李怡霖 河南省鄭州市第四十七中學(xué)

社會管理體制創(chuàng)新：公共管理學(xué)視角的解讀

李怡霖 河南省鄭州市第四十七中學(xué)

社會管理體制是公共管理中的重要組成部分，在社會主義建設(shè)與發(fā)展的過程中，社會管理體制能夠起到保障社會秩序、維護社會和諧等重要作用，為了使其能夠適應(yīng)時代的變化與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對其進行必要的創(chuàng)新與調(diào)整。

社會管理體制 創(chuàng)新 公共管理學(xué) 視角 解讀

我國社會當(dāng)前正處于重要的轉(zhuǎn)型時期，因而積極加強社會管理是十分必要且重要的。社會管理體制是維護社會和諧，加強社會管理的重要保障，應(yīng)當(dāng)對其創(chuàng)新工作予以足夠的重視。為了更加深刻的認(rèn)識其內(nèi)涵與規(guī)律，應(yīng)從公共管理學(xué)視角對其進行解讀。

一、公共管理學(xué)視角下體制的概念

（一）學(xué)術(shù)意義上的體制概念

從學(xué)術(shù)角度來分析，體制的概念有三種，第一種將體制視為規(guī)則制度體系，具有較為正式的特點，與機制、組織、觀念等并列；第二種則認(rèn)為體制是一種復(fù)合體，既包括組織機構(gòu)體系，也包括制度規(guī)則體系，僅與機制之間存在并列關(guān)系；第三種則將體制視為有機統(tǒng)一體，由運行機制、組織機構(gòu)體系以及制度規(guī)則體系組成。

（二）實踐意義上的體制概念

實踐意義上的體制概念主要是指學(xué)術(shù)意義中的第三種體制概念，即將其視為有機統(tǒng)一體，然后再進行分析。首先運行機制是指管理系統(tǒng)運行中的模式化方式、誠信以及整個過程、要素相互作用以及子系統(tǒng)之間的相互作用；其次，組織機構(gòu)體系則是指管理組織中的定位角色、劃分結(jié)構(gòu)以及設(shè)立系統(tǒng)等工作；最后，制度規(guī)則則包括制定政策、制度、法律法規(guī)、設(shè)定管理領(lǐng)域與管理對象、規(guī)定職能配置以及職責(zé)權(quán)利等。

二、公共管理學(xué)視角下社會管理體制創(chuàng)新的體現(xiàn)

（一）制度上的創(chuàng)新

在社會管理中，公共管理學(xué)提到的制度上的創(chuàng)新主要是指法制建設(shè)，展開制度創(chuàng)新能夠有效提高社會公共管理的制度性與規(guī)范性，保證社會管理的各項工作都能夠在制度規(guī)則框架的約束下有序展開，最終使社會管理的價值目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。從我國社會發(fā)展的實際情況來看，我國經(jīng)濟改革逐步展開，無論是禮儀方式、審核經(jīng)濟成分、就業(yè)方式還是組織形式都呈現(xiàn)出了的多樣化的發(fā)展趨勢，在此背景下，人們的利益意識越來越強，由于制度建設(shè)未能與時俱進，兩極分化、貧富差距、地域差距等越來越明顯，這使得社會上的不穩(wěn)定因素越來越多。針對這一情況，我國在綜合各方利益需求的基礎(chǔ)上，積極展開了制度創(chuàng)新，從農(nóng)村社會發(fā)展、環(huán)境保護、社會福利、社會保障、公共衛(wèi)生、社會慈善事業(yè)、利益再分配、環(huán)境保護以及失業(yè)治理等多個角度入手，制定并逐漸完善了相關(guān)的政策法規(guī)。

（二）組織上的創(chuàng)新

在我國社會發(fā)展中，組織層面上的工作即為對社會管理資源的整合，保證社會管理體系的完善與健全，使管理上能夠形成合力。在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，社會系統(tǒng)呈現(xiàn)出了多樣性與復(fù)雜性的特征，而社會管理體系也表現(xiàn)出了多元主體的特征。在社會管理中政府只是主體之一，具有領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)的重要作用，而其它的事務(wù)多由公民社會組織負(fù)責(zé)，個人、社區(qū)等利益主體既是管理中的客體，也是主體，他們在社會管理中的參與度與活躍度越來越高。但是在社會管理體制的組織機構(gòu)中，政府單純的將其它利益主體作為客體，這與現(xiàn)代社會管理規(guī)律是不相符合的。為了解決這一問題，組織上亟需進行創(chuàng)新，創(chuàng)新工作主要體現(xiàn)為有效處理政府與其它利益關(guān)系之間的關(guān)系，使社會組織、個人以及社區(qū)等方面的作用可以充分發(fā)揮出來，最終實現(xiàn)共同管理。

（三）機制上的創(chuàng)新

社會管理的根本目的在于協(xié)調(diào)各方利益，維護社會和諧，因此機制的創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)從這一角度出發(fā)，在創(chuàng)新這能夠應(yīng)當(dāng)關(guān)注這幾點，第一，要建立必要的利益溝通機制，處理好黨與政府、政府與群眾之間的溝通問題；第二要建立利益綜合機制，協(xié)調(diào)好各方利益，最終實現(xiàn)多贏；第三要完善人民內(nèi)部矛盾化解機制，綜合運行行政、法律、經(jīng)濟、政策手段處理多種矛盾；第四要完善群眾工作機制，關(guān)注群眾心中的重難點問題，激勵、引導(dǎo)群眾參與到社會管理工作中；第五要完善社會穩(wěn)定機制，建立必要的應(yīng)急機制，做好治安綜合治理等工作。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)發(fā)展的現(xiàn)實情況，對新問題、新矛盾進行分析，然后對相關(guān)機制予以完善。

三、公共管理學(xué)視角下社會管理體制未來發(fā)展方向

（一）使學(xué)科視野更加開闊

在當(dāng)前的社會背景下，公共管理應(yīng)當(dāng)凸顯出服務(wù)性特征，要不斷拓寬自身的學(xué)科視野，從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會福利、社會保障、住房等多個角度入手，利用跨學(xué)科知識與手段解決實際問題，各個領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)積極展開問題解決型研究。

（二）使研究領(lǐng)域更加寬泛

我國社會目前仍處于重要的轉(zhuǎn)型時期，因而當(dāng)前社會中存在的問題較多，由于我國對公共管理工作的研究并不成熟，因此公共管理研究尚處于探索時期，同時，從政府內(nèi)部角度展開的研究居多，如政府職能研究、公關(guān)部門改革研究、政府與社會關(guān)系研究等。但是外部研究的內(nèi)容較少，在未來，應(yīng)當(dāng)拓寬研究領(lǐng)域，從社會建設(shè)等角度入手展開更深層次的研究。

（三）提高生態(tài)化與本土化水平

社會管理工作具有較強的實踐性與領(lǐng)域性，它屬于公共管理的重要組成部分，若要是管理工作能夠推動社會的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)不斷提高工作的生態(tài)化與本土化水平。我國在社會發(fā)展中提出了建設(shè)和諧社會的理念，社會管理在未來的創(chuàng)新發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)從和諧社會建設(shè)的角度出發(fā)，實現(xiàn)有效的本土化管理。

四、結(jié)語

體制的概念是較為廣博的，它是社會管理與發(fā)展中不可缺少的一部分，因而應(yīng)當(dāng)對社會管理體制予以重視，當(dāng)前該體制的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新以及機制創(chuàng)新三個方面，其創(chuàng)新符合社會發(fā)展的趨勢，具有重要的現(xiàn)實意義。為了使社會管理體制能夠不斷適應(yīng)變化的內(nèi)外部環(huán)境，在未來的創(chuàng)新發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)努力使學(xué)科事業(yè)更加開闊、使研究領(lǐng)域更加寬泛，并提高生態(tài)化與本土化水平，從公共管理學(xué)角度入手推動社會管理體制的進一步創(chuàng)新。

[1]劉娜.社會組織管理體制創(chuàng)新研究——基于公共治理理論視角[J].社科縱橫,2014(04).

[2]譚新雨.民族地區(qū)地方政府公共服務(wù)提供體制優(yōu)化研究——基于社會管理體制創(chuàng)新研究視角[J].山東行政學(xué)院學(xué)報,2013(02).

[3]密珊.黨領(lǐng)導(dǎo)社會管理體制創(chuàng)新研究[D].中共中央黨校,2013.