何志誠 舒?zhèn)ソ?艾松元 趙子億 戴依婷

江西師范大學(xué)

江西省農(nóng)村建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀研究
——以鷹潭市信江新區(qū)為例

何志誠 舒?zhèn)ソ?艾松元 趙子億 戴依婷

江西師范大學(xué)

江西省作為典型的夏熱冬冷地區(qū)之一，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村新建住宅數(shù)量和住宅能耗越來越大。農(nóng)村粗放式能源使用現(xiàn)狀與我省綠色崛起戰(zhàn)略相違背，在農(nóng)村住宅存量巨大的現(xiàn)狀下，開展既有建筑節(jié)能改造對(duì)于我省打造生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板有著重大意義。本文選取鷹潭市信江新區(qū)為研究目標(biāo)，旨在總結(jié)江西農(nóng)村建筑節(jié)能改造的普遍問題，為相關(guān)政策的制定提供參考。

江西省 信江新區(qū) 農(nóng)村 建筑節(jié)能改造 現(xiàn)狀研究

一、江西省鷹潭市信江新區(qū)建筑節(jié)能概況

鷹潭市2016年發(fā)布《鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見 》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！稐l例》第一章第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造……。《條例》第二章和第三章分別對(duì)新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能做出了規(guī)定。《辦法》從規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和改造、保障和激勵(lì)以及法律責(zé)任方面做出了強(qiáng)制性規(guī)定。

信江新區(qū)面積38.42平方公里；現(xiàn)設(shè)夏埠鄉(xiāng)、江北街道辦事處，下轄9個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，1個(gè)場(chǎng)，43個(gè)村小組，共3萬余人。過去三年中，鷹潭市政府積極推進(jìn)新建建筑綠色形態(tài)與新建建筑節(jié)能驗(yàn)收規(guī)范化。2013年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和建筑節(jié)能竣工驗(yàn)收備案制度，鷹潭市政府共計(jì)辦理節(jié)能材料備案登記14項(xiàng)，辦理節(jié)能建筑驗(yàn)收面積約76萬平方米，并成立了可再生能源建筑應(yīng)用示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加快可再生能源應(yīng)用示范工作。由此可見，我國對(duì)新建建筑節(jié)能驗(yàn)收和既有建筑節(jié)能改造制定了相應(yīng)的規(guī)范，各級(jí)政府也對(duì)建筑節(jié)能專項(xiàng)資金做出了要求。

二、農(nóng)村建筑節(jié)能改造推廣的“五難”問題

（一）村民改造意識(shí)低，村中土豪“難”牽頭

作者走訪了鷹潭市部分農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)許多村民對(duì)于生活節(jié)能并沒有形成認(rèn)識(shí)，也缺乏對(duì)農(nóng)村建筑進(jìn)行節(jié)能改造的緊迫感和責(zé)任感。村里富有家庭在進(jìn)行改造自建的過程中沒有發(fā)揮帶頭作用，太過注重“排場(chǎng)”，將建設(shè)資金過多的投入在房屋裝飾上，在“從眾心理”較為嚴(yán)重的農(nóng)村十分不利于建筑節(jié)能改造的普及。要在農(nóng)村普及建筑節(jié)能改造，需要農(nóng)村居民社會(huì)理念和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，而對(duì)于農(nóng)村相對(duì)較為富裕的家庭，消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大改善，需要“富農(nóng)民”扮演“領(lǐng)頭羊”的角色，為農(nóng)村普及建筑節(jié)能改造作出貢獻(xiàn)。

在建筑節(jié)能方面，意識(shí)制約性表現(xiàn)尤為突出，從大范圍看，村民意識(shí)在各個(gè)方面都影響著農(nóng)村建筑節(jié)能改造工作的推行，解決資源緊缺這一難題既不能只依靠市場(chǎng)，又不能過分依賴政府，需要全社會(huì)的廣泛參與和自愿行動(dòng)，是要進(jìn)行一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)消費(fèi)模式的深刻的革命性的變革，除強(qiáng)制性手段和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施外，需要以改變村民社會(huì)觀念、消費(fèi)理念為手段，激發(fā)村民自愿為節(jié)約資源做出貢獻(xiàn)的責(zé)任感。尤其是我國的既有建筑建成年代各異，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜，能否順利開展很大程度上取決于公眾的配合意愿。

（二）節(jié)能建材市場(chǎng)小，供需關(guān)系“難”形成

根據(jù)作者調(diào)查，信江新區(qū)大部分農(nóng)村新建房戶主要購置建材通常是通過口口相傳或直接通過建材廣告聯(lián)系建材商，購置的建材普遍為十分廉價(jià)、不具節(jié)能性能的建材。對(duì)普通村民而言，他們自身節(jié)能意識(shí)薄弱，更不會(huì)主動(dòng)購置或向施工方要求購置具有節(jié)能性能的建材，對(duì)于建材商而言，將建材盡可能的推銷出去才是他們直接目的，在現(xiàn)實(shí)建材銷售的過程中，建材商并沒有發(fā)揮節(jié)能知識(shí)的“普及者”和節(jié)能建材的“引路人”的作用。

一個(gè)良好而健全的節(jié)能建材市場(chǎng)是節(jié)能建筑在農(nóng)村市場(chǎng)化的推廣的基礎(chǔ)，但我國農(nóng)村地區(qū)節(jié)能建材市場(chǎng)在形成和運(yùn)轉(zhuǎn)方面都存在多方面問題。企業(yè)生產(chǎn)流程不規(guī)范、節(jié)能建筑材料類型單一、質(zhì)量差異性大等問題也影響了農(nóng)村居民購買節(jié)能材料的積極性。在銷售環(huán)節(jié)上，由于大部分農(nóng)村建材零售商不熟悉節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)和特點(diǎn)，節(jié)能建材的使用安裝技術(shù)以及其潛在優(yōu)勢(shì)不能順利地轉(zhuǎn)達(dá)給潛在的購買者，不僅影響了節(jié)能建材效用的發(fā)揮，而且還使農(nóng)村居民對(duì)節(jié)能建材的選購產(chǎn)生了心理懷疑。

（三）住宅閑置空間大，改造收益“難”保證

根據(jù)調(diào)查，信江新區(qū)農(nóng)村絕大部分新建房為敦實(shí)方正、屋頂平淡無奇的低層平屋頂村民自建“農(nóng)民房”，這種“農(nóng)民房”主要為磚混結(jié)構(gòu)，與原來的磚木結(jié)構(gòu)相比，磚混結(jié)構(gòu)容易獲得較大空間，加之部分的農(nóng)民在建造房子的時(shí)候有刻意追求“高”和“大”的盲目性，因此在農(nóng)村自建房中，存在著隔間偏多、空間利用率低的特點(diǎn)，在調(diào)研的過程中，一位村民說了這樣一句調(diào)侃的話“房子大，面子大，一樓住人，二樓住空氣，三樓住麻雀，損失大，壓力大”。過多的內(nèi)墻結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)南北通透的磚木結(jié)構(gòu)背道而馳，以所謂的“大空間”為代價(jià)犧牲了居住的舒適性，老屋“南北通透”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)沒有得到傳承。

（四）政府扶持力度乏，補(bǔ)貼細(xì)則“難”確立

為普及建筑節(jié)能改造，信江新區(qū)當(dāng)?shù)卣鬟^許多努力，曾嘗試以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)村做外墻保溫涂料等，但由于該地區(qū)其他領(lǐng)域建設(shè)資金的需要，該舉措只試行過幾年，現(xiàn)在并未堅(jiān)持實(shí)行。經(jīng)過深入了解，農(nóng)村因?yàn)閱误w建筑面積較小、建筑個(gè)體較為分散、地區(qū)偏遠(yuǎn)等原因，做外墻保溫、隔熱層等節(jié)能構(gòu)造造價(jià)相比城市要高昂許多，如果沒有政府相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民很難承受起節(jié)能改造的資金投入，缺少政府經(jīng)濟(jì)政策的支持，農(nóng)村普及建筑節(jié)能改造之路將舉步維艱。

鷹潭信江新區(qū)的現(xiàn)實(shí)是：各級(jí)政府也對(duì)建筑節(jié)能專項(xiàng)資金做出了要求，但相關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持政策僅停留在大框架下，缺乏具體的專項(xiàng)扶持細(xì)則，尤其缺少對(duì)農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)扶持細(xì)則。在此外，我國的能效標(biāo)識(shí)體系還未包括建筑用能，目前僅制定了部分家用電器的能效標(biāo)識(shí)體系，對(duì)建筑物尚未出臺(tái)能效標(biāo)識(shí)體系。

（五）農(nóng)村住宅規(guī)劃亂，節(jié)能技術(shù)“難”應(yīng)用

在作者調(diào)研的過程中，作者關(guān)注到很多村子在興建新房，經(jīng)過對(duì)新房建筑結(jié)構(gòu)仔細(xì)觀察和對(duì)村長(zhǎng)的專訪，了解到附近村子在建和完建的新房都沒有對(duì)墻體、屋頂?shù)冗M(jìn)行建筑節(jié)能改造，政府因拆遷補(bǔ)貼的公平性問題對(duì)新建的新房只作出了限高、限面積的規(guī)定，并沒有深入到對(duì)具體建筑結(jié)構(gòu)有相關(guān)節(jié)能要求，導(dǎo)致農(nóng)村自建房隨意性過大，缺乏政府主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和完整性。

目前我國基本形成了較全面的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)全面開展節(jié)能工作提供了有效的技術(shù)支撐。然而，在我國當(dāng)前建設(shè)工程管理體制下，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的適用范圍主要在于城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，大量的農(nóng)村建筑工程基本上游離在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的效力之外。因此，農(nóng)村節(jié)能建筑的設(shè)施工和管理過程基本上處于無標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）可依的狀況，勢(shì)必導(dǎo)致節(jié)能建筑工程實(shí)踐的盲目性，嚴(yán)重影響農(nóng)村節(jié)能建筑的質(zhì)量和保溫節(jié)能效果。

[1]曾文海,黃泰儒,范雨琪.基于室內(nèi)靈動(dòng)空間的既有住宅節(jié)能改造研究[J].城市發(fā)展研究,2016,23(02):25-28.

[2]譚志明.北方農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造經(jīng)濟(jì)分析[D].中國海洋大學(xué),2012.

[3]沈婷婷.夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造策略研究[D].浙江大學(xué),2010.

何志誠（1995-），男，江西人，江西師范大學(xué)，本科學(xué)歷，研究方向：工程管理；舒?zhèn)ソ?995-），男，江西人，江西師范大學(xué)，本科學(xué)歷，研究方向：工程管理；艾松元（1995-），男，江西人，江西師范大學(xué)，本科學(xué)歷，研究方向：工程管理；趙子億（1997-），女，江西人，江西師范大學(xué)，本科學(xué)歷，研究方向：工程管理；戴依婷（1997-），女，江西人，江西師范大學(xué)，本科學(xué)歷，研究方向：工程管理。