宋沂峰 山東財經(jīng)大學數(shù)學與數(shù)量經(jīng)濟學院

關于財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策在沂水試點的調研與思考

宋沂峰 山東財經(jīng)大學數(shù)學與數(shù)量經(jīng)濟學院

沂水縣被確定為財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展省級試點縣以來，積極探索，因村制宜，試點創(chuàng)新，增強村集體造血功能，壯大村級集體經(jīng)濟。同時和精準扶貧政策、一事一議制度緊密結合，以謀求村級集體經(jīng)濟的高效高速發(fā)展。在實施過程中，也出現(xiàn)了部分需要思考、解決的問題。

扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展 因地制宜 資金

本文選取臨沂市沂水縣的試點工作開展情況進行調研，并針對存在問題，提出解決建議。

一、概況、成效

沂水縣地處沂蒙山區(qū)腹地，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1041個行政村，人口115萬，總面積2434.8平方公里，居山東省第二位。2016年以來，沂水縣共在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的43個行政村開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，試點項目總投資4836萬元，其中省財政獎補資金3734萬元，縣鄉(xiāng)村級總投入1102萬元，項目涉及農(nóng)業(yè)基礎設施建設、高效農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、光伏發(fā)電、商貿(mào)流通等內容，項目受益人口數(shù)52186人，預計村集體每年增收443萬元，試點村年均可收入10.3萬元。沂水縣各試點村中已經(jīng)出現(xiàn)一批在村集體經(jīng)濟發(fā)展中取得不菲成效的例子，為其他試點提供了寶貴經(jīng)驗，避免了走彎路的現(xiàn)象發(fā)生。讓我們以這個縣的寨里村、西朱家莊村和石棚村為例，看看他們的試點情況。

（一）寨里村

沂水縣龍家圈鎮(zhèn)寨里村前幾年就有發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè)的基礎，沂水縣在進行實地考察，聽取專家和當?shù)卮迕褚庖姷幕A上，決定利用當?shù)氐牟葺a(chǎn)業(yè)基礎，通過建設高標準大棚出租給農(nóng)戶，收取租賃費來增加村集體收入。寨里村的試點項目共投入資金106萬元，其中省財政獎補資金105萬元，村集體投入1萬元，建設高標準大棚8個，村集體通過項目年收益8萬元。大棚投入使用后，豐富了草莓品種，增長了采摘周期，在草莓育苗期加種一季蔬菜，使農(nóng)民增產(chǎn)又增收，完善了寨里村集草莓種植、采摘、休閑為一體的特色產(chǎn)業(yè)，再與網(wǎng)絡電子商務接軌，通過電子商務和特色旅游聯(lián)動，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，打造具有當?shù)氐胤教厣募w經(jīng)濟發(fā)展模式。在實地考察時，遇到承包大棚的草莓種植戶，在交談中，他對于大棚項目也較為滿意，收益可觀。

（二）西朱家莊村

沂城街道西朱家莊村幾年前就建有沂水城鄉(xiāng)結合部的重要集貿(mào)市場，市場內商戶繁多，經(jīng)營種類涉及面廣，而且已經(jīng)是城區(qū)及附近地區(qū)的重要批發(fā)來源地，但是難以掩蓋當?shù)卮嬖谂K亂差、管理寬松的現(xiàn)象，基于西朱家莊村集貿(mào)市場在沂水縣集貿(mào)業(yè)的重要地位，沂水縣在實地考察，聽取相關人員意見之后，決定利用當?shù)匾呀?jīng)形成的集貿(mào)優(yōu)勢基礎，結合多元化發(fā)展，把西朱家莊村集貿(mào)市場打造成管理科學的現(xiàn)代化集貿(mào)市場。西朱家莊這一試點項目總計投入資金170萬元，其中省財政獎補資金107萬元，村集體投入63萬元，在原有集貿(mào)市場的基礎上，對部分沿街經(jīng)營設施進行了擴建和翻修，并設立食品安全檢測站，通過將沿街商鋪以租賃形式出租給業(yè)戶經(jīng)營，增加村級集體經(jīng)濟收入，目前，西朱家莊村通過這一項目年收益達22萬元。在實地考察時，可以直觀看出集貿(mào)市場的變化，商戶入駐明顯增多，外觀提升，周邊環(huán)境衛(wèi)生也有明顯改善，同時，有效的解決了食品安全隱患問題。

二、存在問題

沂水縣扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，立足當?shù)貙嶋H，因地制宜，取得一定成效，但是在工作開展過程中仍反映出不少亟待解決的問題，只有思考、研究得出從根本解決這些問題的方法，才能讓扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展工作更進一步的高效高速進行，并使村級集體經(jīng)濟和村民收入進一步增加。

（一）發(fā)展不平衡，收入差距大。

從沂水縣各村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，很多村集體經(jīng)濟增收渠道狹窄，來源單一，對上級政策補助的依賴性較為突出，不少村依靠上級村級組織運轉經(jīng)費等維持運轉，縣城周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展快，村集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域之間不平衡，收入差距大。

（二）資金問題

目前沂水縣村集體經(jīng)濟發(fā)展雖然有了一定的基礎，但從總體上看，全縣有一部分村，村集體經(jīng)濟整體實力比較薄弱，還需要大量扶持資金，許多亟待發(fā)展的村因資金不足等原因制約了發(fā)展。從2017年開始，上級要求縣級財政1:1的配套資金，也是較大的難題。

（三）村集體項目收益使用及項目后期管護問題

村集體通過項目實施獲得的收益缺乏精細的制度化管理，部分村干部對項目實施后的管護缺乏經(jīng)驗，理財意識不強，又缺少后期管護資金，受短期利益驅動等因素影響，容易造成管護不到位現(xiàn)象。

三、建議

1.加大資金扶持力度，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。上級在配發(fā)扶持村級集體經(jīng)濟資金上，應當考慮地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，怎樣緩解地方財政政策性配套壓力這一問題，可根據(jù)試點單位實際，科學調整上級財政投入資金比例，加大資金投入力度。同時，整合財政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補助或獎勵的辦法，向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，并加強與基金、擔保、銀行等機構合作，吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.拓展項目實施范圍。在進行項目選定時，應進一步因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，有針對性的發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”的集體經(jīng)濟，對臨近旅游景點，風景名勝的村可更多的發(fā)展“民宿”、“農(nóng)家樂”等與旅游相關的第三產(chǎn)業(yè)，或依托產(chǎn)業(yè)基礎，結合物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展土特產(chǎn)經(jīng)營等，開展多位面的立體集體經(jīng)濟。

3.科學管理、使用村集體收益資金，明確、落實項目管護責任。應該建立科學、明晰的村集體收益資金管理、使用制度，對通過本項目收益的資金用途、使用程序、使用成效做出明確規(guī)范。同時，項目竣工驗收后，及時辦理項目移交手續(xù)，按照“誰受益、誰管護、誰負責”的原則，結合正在開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作，明確管護主體、落實管護責任，創(chuàng)新項目經(jīng)營模式，使項目后期有人管、增效益，并在縣、鎮(zhèn)兩級建立完善追蹤問效考核機制，確保項目取得長效、高效。

[1]財政部關于印發(fā)《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》的通知.