金彪 臨沂市國土資源局蘭山分局
談?wù)勎覈鶎訃临Y源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制的建立
金彪 臨沂市國土資源局蘭山分局
隨著國土資源管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度的日益增強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)化體制的健全完善也變得越來越重要。但是從運(yùn)行情況來看,基層國土部門仍然有一些薄弱環(huán)節(jié),需要在工作中不斷加以解決。
國土資源管理 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 對策
對于現(xiàn)代國土資源管理來說,標(biāo)準(zhǔn)化體制是提升管理水平的重要途徑和有效保障。但是目前在管理體制和工作機(jī)制等方面,基層國土資源管理仍然存在著一些問題,筆者試就如何完善基層國土資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化體制,提升基層國土資源管理水平談些粗淺的認(rèn)識。
在基層國土資源管理中,標(biāo)準(zhǔn)化體制是確??茖W(xué)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)檢測部署、執(zhí)法監(jiān)督、質(zhì)量評定的基本前提。基層國土資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過近些年的發(fā)展完善,目前已經(jīng)初具規(guī)模,法律法規(guī)體系不斷健全,專業(yè)科研隊(duì)伍日趨完善,標(biāo)準(zhǔn)化管理體系逐步形成,不僅使基層國土資源管理的技術(shù)主持體系得到了有效地保障,也為國土資源的科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化管理提供了重要載體。但是,目前在基層管理體制和工作機(jī)制方面仍然存在著一定的薄弱環(huán)節(jié):
主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是體制改革進(jìn)展不平衡。一些地方在增加編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和支撐性事業(yè)單位建設(shè)方面爭取的力度不大,成效不明顯。個(gè)別地方土地收儲體制出現(xiàn)了反復(fù)。
二是基層國土所的工作條件急需進(jìn)一步改善。由于大部分基層國土所基礎(chǔ)條件差,歷史欠賬多,體制改革后,現(xiàn)在仍然借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋辦公,甚至租用民房辦公,有些基層國土所原來雖有辦公用房,但由于年久失修,已經(jīng)成為危房。此外,相當(dāng)?shù)幕鶎訃了煌üぞ吆喡?,缺少電腦等現(xiàn)代化辦公手段,影響工作的效率和質(zhì)量。
三是基層工作人員的綜合素質(zhì)亟需進(jìn)一步提高。由于前些年管理體制不順,進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán),抓學(xué)習(xí)不夠等因素的影響,致使一些地方基層國土所工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間少、研究國土資源管理工作業(yè)務(wù)的時(shí)間少,工作人員的綜合素質(zhì)和能力水平參差不齊。同時(shí),由于工作人員中有國土資源管理專業(yè)學(xué)歷的人相對較少,致使一些地方基層國土所的工作質(zhì)量和效率不高,依法行政能力不強(qiáng),為群眾服務(wù)辦事的水平較低。這些問題,應(yīng)當(dāng)引起各級國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,在今后的工作中認(rèn)真加以研究解決。
1.提高思想認(rèn)識,提升重視程度。各級國土資源管理部門要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化體制在日常管理中的科學(xué)應(yīng)用,通過經(jīng)驗(yàn)交流、座談?dòng)懻?、?bào)刊宣傳、媒體推介、電視公式、網(wǎng)絡(luò)推廣等形式,廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的重要意義,并健全工作結(jié)構(gòu),配齊技術(shù)人員,編制工作方案,完善工作制度,細(xì)化國土測量、執(zhí)法監(jiān)督、信息共享等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織協(xié)調(diào)應(yīng)對好標(biāo)準(zhǔn)化體制管理中存在的瓶頸問題,特別是對于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)難題,要通過點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的方式,幫助協(xié)調(diào)解決,建立健全“主要領(lǐng)導(dǎo)親自管、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管、相關(guān)機(jī)構(gòu)直接管”的工作機(jī)制,確保標(biāo)準(zhǔn)化管理體制在國土資源常規(guī)管理中科學(xué)合理地利用。
2.建立健全規(guī)章制度。根據(jù)工作需要,建立工作人員崗位職責(zé)、行為規(guī)范、工作目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲制度、公開辦事承諾制度、各項(xiàng)業(yè)務(wù)臺賬制度、集體會審制度、執(zhí)法巡查及辦案制度、聘請國土資源協(xié)管員制度、信訪制度、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、廉政建設(shè)制度等。除以上基本制度外,各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,科學(xué)設(shè)定工作流程,建立健全有關(guān)業(yè)務(wù)工作程序,促進(jìn)工作的制度化、程序化、科學(xué)化。
3.加強(qiáng)組織建設(shè)?;鶎訃了訌?qiáng)組織建設(shè),切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要通過競爭上崗等方式,選準(zhǔn)配強(qiáng)基層國土所負(fù)責(zé)人,大膽使用德才兼?zhèn)?,在本職崗位上表現(xiàn)突出的優(yōu)秀同志,加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉,提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)工作水平。
4.提高人員素質(zhì)。嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān),在核定編制數(shù)內(nèi)吸收錄用品德好、懂業(yè)務(wù)的年輕同志進(jìn)入國土資源干部隊(duì)伍。新進(jìn)人員要通過公開競爭考試錄用。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度,通過在職培訓(xùn),加強(qiáng)對基層國土所工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力的培訓(xùn),做到持證上崗。鼓勵(lì)工作人員參加各類自學(xué)考試、函授培訓(xùn)等學(xué)歷教育,采取多種途徑全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì);建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、群眾滿意的高素質(zhì)國土資源干部隊(duì)伍。
5.嚴(yán)格監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)基層國土所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)對干部執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的檢查監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開,自覺接受群眾和社會監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,規(guī)范票據(jù)管理和收入繳款程序,杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、打白條以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化對基層國土所工作人員的考核監(jiān)督,對不稱職、失職或違法違紀(jì)人員要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,維護(hù)國土資源干部隊(duì)伍的良好形象
6.完善標(biāo)準(zhǔn)體系,提升管理效能。要把健全完善國土資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系,納入日常管理的重要位置,積極主動(dòng)地組織專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,深入開展專題調(diào)研,充分了解當(dāng)前國土資源管理的法規(guī)政策和管理體制,認(rèn)真收集整理現(xiàn)行的國土資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理、控制、評價(jià)體系,并及時(shí)結(jié)合本地國土資源管理實(shí)際進(jìn)行修訂規(guī)范,提高國土資源管理的技術(shù)支撐能力,確保國土資源的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。
近年來,隨著國土資源管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度的日益增強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)化體制的健全完善也變得越來越重要。但是從運(yùn)行情況來看,基層國土部門仍然有一些薄弱環(huán)節(jié),需要在工作中不斷加以解決。希望本文的分析闡述,能夠?qū)临Y源標(biāo)準(zhǔn)化體制的完善提供一定的借鑒意義,以保證基層國土資源管理逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
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