金彪 臨沂市國(guó)土資源局蘭山分局

談?wù)勎覈?guó)基層國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制的建立

金彪 臨沂市國(guó)土資源局蘭山分局

隨著國(guó)土資源管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度的日益增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化體制的健全完善也變得越來(lái)越重要。但是從運(yùn)行情況來(lái)看，基層國(guó)土部門(mén)仍然有一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在工作中不斷加以解決。

國(guó)土資源管理 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 對(duì)策

引言

對(duì)于現(xiàn)代國(guó)土資源管理來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化體制是提升管理水平的重要途徑和有效保障。但是目前在管理體制和工作機(jī)制等方面，基層國(guó)土資源管理仍然存在著一些問(wèn)題，筆者試就如何完善基層國(guó)土資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化體制，提升基層國(guó)土資源管理水平談些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、基層國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)

在基層國(guó)土資源管理中，標(biāo)準(zhǔn)化體制是確?？茖W(xué)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)檢測(cè)部署、執(zhí)法監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)定的基本前提?；鶎訃?guó)土資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)近些年的發(fā)展完善，目前已經(jīng)初具規(guī)模，法律法規(guī)體系不斷健全，專(zhuān)業(yè)科研隊(duì)伍日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)化管理體系逐步形成，不僅使基層國(guó)土資源管理的技術(shù)主持體系得到了有效地保障，也為國(guó)土資源的科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化管理提供了重要載體。但是，目前在基層管理體制和工作機(jī)制方面仍然存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)：

主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是體制改革進(jìn)展不平衡。一些地方在增加編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和支撐性事業(yè)單位建設(shè)方面爭(zhēng)取的力度不大，成效不明顯。個(gè)別地方土地收儲(chǔ)體制出現(xiàn)了反復(fù)。

二是基層國(guó)土所的工作條件急需進(jìn)一步改善。由于大部分基層國(guó)土所基礎(chǔ)條件差，歷史欠賬多，體制改革后，現(xiàn)在仍然借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋辦公，甚至租用民房辦公，有些基層國(guó)土所原來(lái)雖有辦公用房，但由于年久失修，已經(jīng)成為危房。此外，相當(dāng)?shù)幕鶎訃?guó)土所交通工具簡(jiǎn)陋，缺少電腦等現(xiàn)代化辦公手段，影響工作的效率和質(zhì)量。

三是基層工作人員的綜合素質(zhì)亟需進(jìn)一步提高。由于前些年管理體制不順，進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，抓學(xué)習(xí)不夠等因素的影響，致使一些地方基層國(guó)土所工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間少、研究國(guó)土資源管理工作業(yè)務(wù)的時(shí)間少，工作人員的綜合素質(zhì)和能力水平參差不齊。同時(shí)，由于工作人員中有國(guó)土資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人相對(duì)較少，致使一些地方基層國(guó)土所的工作質(zhì)量和效率不高，依法行政能力不強(qiáng)，為群眾服務(wù)辦事的水平較低。這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以研究解決。

二、完善國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制的措施

1.提高思想認(rèn)識(shí)，提升重視程度。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化體制在日常管理中的科學(xué)應(yīng)用，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、座談?dòng)懻摗?bào)刊宣傳、媒體推介、電視公式、網(wǎng)絡(luò)推廣等形式，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的重要意義，并健全工作結(jié)構(gòu)，配齊技術(shù)人員，編制工作方案，完善工作制度，細(xì)化國(guó)土測(cè)量、執(zhí)法監(jiān)督、信息共享等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)好標(biāo)準(zhǔn)化體制管理中存在的瓶頸問(wèn)題，特別是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)難題，要通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的方式，幫助協(xié)調(diào)解決，建立健全“主要領(lǐng)導(dǎo)親自管、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管、相關(guān)機(jī)構(gòu)直接管”的工作機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理體制在國(guó)土資源常規(guī)管理中科學(xué)合理地利用。

2.建立健全規(guī)章制度。根據(jù)工作需要，建立工作人員崗位職責(zé)、行為規(guī)范、工作目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲制度、公開(kāi)辦事承諾制度、各項(xiàng)業(yè)務(wù)臺(tái)賬制度、集體會(huì)審制度、執(zhí)法巡查及辦案制度、聘請(qǐng)國(guó)土資源協(xié)管員制度、信訪制度、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、廉政建設(shè)制度等。除以上基本制度外，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)定工作流程，建立健全有關(guān)業(yè)務(wù)工作程序，促進(jìn)工作的制度化、程序化、科學(xué)化。

3.加強(qiáng)組織建設(shè)?；鶎訃?guó)土所要加強(qiáng)組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層國(guó)土所負(fù)責(zé)人，大膽使用德才兼?zhèn)?，在本職崗位上表現(xiàn)突出的優(yōu)秀同志，加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)工作水平。

4.提高人員素質(zhì)。嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，在核定編制數(shù)內(nèi)吸收錄用品德好、懂業(yè)務(wù)的年輕同志進(jìn)入國(guó)土資源干部隊(duì)伍。新進(jìn)人員要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，通過(guò)在職培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土所工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力的培訓(xùn)，做到持證上崗。鼓勵(lì)工作人員參加各類(lèi)自學(xué)考試、函授培訓(xùn)等學(xué)歷教育，采取多種途徑全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)；建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、群眾滿意的高素質(zhì)國(guó)土資源干部隊(duì)伍。

5.嚴(yán)格監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)基層國(guó)土所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)干部執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的檢查監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范票據(jù)管理和收入繳款程序，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、打白條以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)基層國(guó)土所工作人員的考核監(jiān)督，對(duì)不稱(chēng)職、失職或違法違紀(jì)人員要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，維護(hù)國(guó)土資源干部隊(duì)伍的良好形象

6.完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升管理效能。要把健全完善國(guó)土資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系，納入日常管理的重要位置，積極主動(dòng)地組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，充分了解當(dāng)前國(guó)土資源管理的法規(guī)政策和管理體制，認(rèn)真收集整理現(xiàn)行的國(guó)土資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理、控制、評(píng)價(jià)體系，并及時(shí)結(jié)合本地國(guó)土資源管理實(shí)際進(jìn)行修訂規(guī)范，提高國(guó)土資源管理的技術(shù)支撐能力，確保國(guó)土資源的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著國(guó)土資源管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度的日益增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化體制的健全完善也變得越來(lái)越重要。但是從運(yùn)行情況來(lái)看，基層國(guó)土部門(mén)仍然有一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在工作中不斷加以解決。希望本文的分析闡述，能夠?qū)?guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化體制的完善提供一定的借鑒意義，以保證基層國(guó)土資源管理逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

[1]田磊、申文金、孫艾青.淺析我國(guó)國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制的完善.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化.2015（3）.

[2]梁凱、高潮.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為國(guó)土資源管理提供技術(shù)支撐.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì).2007（7）.

[3]紀(jì)紅.國(guó)土資源所檔案管理規(guī)范化建設(shè)之我見(jiàn).山東國(guó)土資源.2007（8）.