程曉艷　牟必珍　夏義和

摘要：通過對南江退耕還林工程的實施情況進行了實地調(diào)查，在對已取得的成果、成效進行分析的基礎上，歸納總結了取得成果的原因，對今后退耕還林工程的實施具有一定的指導意義。

關鍵詞：南江；退耕還林；成果；調(diào)查

1.調(diào)查地點及時間

1.1調(diào)查地點南江縣八廟鄉(xiāng)普照寺村李子園、高塔鄉(xiāng)核桃科技示范基地、燕山鄉(xiāng)萬畝核桃產(chǎn)業(yè)基地、赤溪鄉(xiāng)蒲坪村毛葉山桐子木本油料基地。

1.2調(diào)查內(nèi)容項目內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)結構、合作形式、配套政策。

1.3調(diào)查時間2016年12月14～16日，在四川省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)退耕還林工作及業(yè)務培訓會議期間。

2.調(diào)查情況

2.1退耕還林情況

南江縣實施退耕還林還草工程及配套工程3.1萬hm²，其中退耕還林還草2萬hm²、退耕還林配套工程荒山造林項目1.2萬hm²、封山育林0.2萬hm²。利用退耕還林還草工程及配套項目發(fā)展惠農(nóng)項目3.4萬hm²，其中優(yōu)質(zhì)核桃2萬hm²，優(yōu)質(zhì)清脆李166.67hm²，套種油牡丹33.33hm²，木本油料毛葉山桐子100hm²。

2.2產(chǎn)業(yè)結構一是利用國家惠農(nóng)政策。退耕還林工程及退耕還林工程配套的荒山造林和封山育林項目。二是合理利用土地。利用農(nóng)戶的陡坡耕地。三是培育核桃新品。利用南江縣本地鄉(xiāng)土樹種核桃，培育出適合南江本地的優(yōu)良新品南核1號、南核2號，大力推廣發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。四是創(chuàng)新利益機制。（1）農(nóng)戶自主經(jīng)營退耕還林產(chǎn)業(yè)項目；（2）業(yè)主承包，農(nóng)戶以土地入股；（3）大戶與農(nóng)戶合伙經(jīng)營的模式。利益分配按業(yè)主（大戶）與農(nóng)戶3：7、4：6或5：5的分配機制。

3.采取的主要措施

3.1成立機構，制定措施南江縣委、政府把核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為南江三大綠色產(chǎn)業(yè)之一來抓，成立核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領導小組、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和核桃科研所，實行核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標管理責任制?？h人大出臺了《南江縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法》，縣政府制定了《南江縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法實施細則》。全縣各級都把核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，換屆不換目標，換人不換規(guī)劃，一屆接著一屆抓落實。

3.2優(yōu)良品種選育縣林業(yè)局從新疆、云南、山東等地引進12個優(yōu)良早實核桃品種，依靠四川農(nóng)大、省林科院和科研單位的教授、專家的技術優(yōu)勢，開展四川“十五”重點科技攻關，培育的南核l號、南核2號通過了省良種委員會的良種認證。

3.3科技創(chuàng)新全縣從事核桃育苗和技術服務的科技人員有200多名，通過不斷的摸索和反復實踐，研制出國內(nèi)領先水平的“核桃滅蟲靈”。

3.4建立基地在上兩鄉(xiāng)建四川省唯一的優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃6.67hm²；在趕場鄉(xiāng)的西壩和流壩金臺村新建優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地30hm²，年出優(yōu)良嫁接苗300多萬株；在橋亭鄉(xiāng)建核桃原生資源保護區(qū)66.67hm²，其中科技示范園33.34hm²。

3.5鼓勵創(chuàng)業(yè)鼓勵外出務工返鄉(xiāng)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在項目落實、資金補助等政策上給予優(yōu)惠。

3.6結合精準扶貧工程將每年的退耕還林工程與全縣精準扶貧工作相結合，農(nóng)戶通過退耕還林政策補助、土地租金、務工等戶均年收入在17000元以上，解決了貧困農(nóng)戶脫貧的難處。

3.7整合項目，多方聯(lián)動縣委縣政府以退耕還林工程為契機，統(tǒng)一部署、合理整合?？h農(nóng)辦負責協(xié)調(diào)工作；縣林業(yè)局負責將退耕還林工程落到年度計劃的片區(qū)和具體地點及項目的實施；縣水務局負責項目區(qū)內(nèi)的提灌工程；縣交通局負責項目區(qū)內(nèi)的道路建設；縣旅游局負責項目區(qū)內(nèi)及沿途的風貌打造。各部門第一負責人為項目實施的直接責任人、分管領導負責具體工作，組織相關人員進行規(guī)劃和實施。

4.調(diào)查分析

4.1縣委、縣政府重視南江縣是一個以林為主的林業(yè)大縣，林地面積24.86萬hm²，占幅員面積的73.4%。（1）景觀資源豐富，有光霧山國家級風景名勝區(qū)、米倉山國家森林公園、光霧山國家地質(zhì)公園、光霧山國家4A級旅游景區(qū)四個國家級風景名勝區(qū)，是中國生態(tài)旅游大縣、中國最具原生態(tài)旅游大縣、中國紅葉之鄉(xiāng)、中國人文奧運最佳人文旅游景區(qū)。（2）“西南大氧吧、生物基因庫”。現(xiàn)有活立木蓄積2100萬m³、野生動物332種、珍惜植物46種，森林覆蓋率68.27%，綠化率98%，每1cm³負氧離子3萬多個。（3）國家主體功能區(qū)試點縣、全國退耕還林先進縣、全國天保工程示范縣、全國綠化模范縣、全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。所以，南江縣委、縣政府站在歷史的節(jié)點，審時度勢，結合南江實情，堅持將退耕還林工程及配套項目與惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育農(nóng)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)脫貧解困、富民、強縣的目標。

4.2科學規(guī)劃，合理利用聘請四川省林科院原院長楊西岳、四川農(nóng)大原副院長肖千文等科研院所的專家實地考察南江的實情后，結合特殊經(jīng)濟作物種植基礎和技術要求。反復分析論證，科學規(guī)劃了9條萬畝核桃長廊，總規(guī)模達1.42萬hm²，覆蓋全縣33個核桃生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及190個村、3.8萬多戶。通過四川“十五”重點科技攻項目，從新疆、云南、山東等地引進12個核桃優(yōu)良品種，結合本地鄉(xiāng)土樹種核桃，培育出適合南江的南核1號、南核2號核桃優(yōu)良品種。建核桃原生資源保護區(qū)66.67hm²，四川省唯一的優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃6.67hm²，優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地30hm²，年出優(yōu)良嫁接苗300多萬株，建立核桃豐產(chǎn)示范園45個。

4.3重品牌，強效益依靠科技引領、龍頭企業(yè)帶動、科研院校技術攻關，形成了從品種選育、保護、儲存、豐產(chǎn)培育、終端產(chǎn)品開發(fā)等基礎研究工作。其培育的南核1號、南核2號良種已被省良種委員會通過良種認證；米倉山牌核桃和米倉山牌核桃仁均榮獲國家AA級綠色食品標志認證；南江核桃榮獲“奧運推薦果品”榮譽稱號。2015年核桃種植面積達3.33萬hm²，總產(chǎn)1200萬kg，總產(chǎn)值6.4億元，全縣果農(nóng)人均增收950元，南江核桃的品牌效應基本顯現(xiàn)。

4.4創(chuàng)新機制，加大投入堅持以社會資本投入為主，信貸投入為補充的多元化投入機制。（1）業(yè)主經(jīng)營。在農(nóng)戶自愿的基礎上，將農(nóng)戶分散的坡耕地集中起來實行業(yè)主開發(fā)，退耕還林政策由農(nóng)戶享受產(chǎn)品利潤分成。如：楊壩林業(yè)站在新民鄉(xiāng)硝洞村，聯(lián)合建核桃豐產(chǎn)園45.3hm²，進入盛產(chǎn)期年產(chǎn)值109萬元，31戶戶均增收6000元。趕場林業(yè)站在橋亭鄉(xiāng)龍門村，建核桃栽培基地75.9hm²，推行地上核桃，樹下優(yōu)質(zhì)牧草，地邊金銀花的復合型種植模式。上兩林業(yè)站在溪口村，建核桃豐產(chǎn)園200hm²，農(nóng)戶享受退耕還林政策，產(chǎn)品利潤4：6分成。（2）大戶示范帶動。培植種植大戶和專業(yè)戶，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合。如桃園鎮(zhèn)巖房村的熊昌富年產(chǎn)核桃5000kg，產(chǎn)值3萬多元。紅星鄉(xiāng)黃柏埡村的萬尚禮，年產(chǎn)核桃7500kg，產(chǎn)值4.5萬元。（3）企業(yè)參與經(jīng)營。采取公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，企業(yè)按保護價收購產(chǎn)品。如南江縣林產(chǎn)品公司，在大河鎮(zhèn)建核桃基地100hm²，投資100萬元。農(nóng)戶除享受退耕還林政策外，每年每畝土地勞務收入1000元以上，實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)雙贏。（4）股份合作經(jīng)營。實行業(yè)主或企業(yè)與農(nóng)戶，資金共投、風險共擔、收益按股分配的多元化合作模式，可有效降低經(jīng)營風險。如：基層林業(yè)站和農(nóng)戶，農(nóng)戶之間的股份合作制。（5）個體承包經(jīng)營。全縣退耕還林工程及其配套項目，共有3.5萬戶個體承包戶，種植核桃面積0.8萬hm²，種植苗木400余萬株。