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        達川區(qū)退耕還林典型經(jīng)驗調(diào)查報告

        2017-07-14 02:09劉映霞牟必珍夏義和
        現(xiàn)代園藝 2017年6期
        關(guān)鍵詞:退耕還林調(diào)查建議

        劉映霞 牟必珍 夏義和

        摘要:對達州市達川區(qū)上一輪和新一輪退耕還林實施情況和具體做法進行了概述,對存在的問題提出了相應(yīng)的建議。

        關(guān)鍵詞:達川區(qū);退耕還林;調(diào)查;建議

        1.退耕還林基本情況

        1.1上一輪退耕還林情況達州市達川區(qū)自2001年實施退耕還林工程以來,共實施退耕還林7040hm2(生態(tài)林6476.78hm2,經(jīng)濟林563.22hm2)。涉及50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處、470個村、8.66萬個農(nóng)戶。經(jīng)2009~2014年國家退耕還林階段驗收檢查,實施的7040hm2退耕還林任務(wù)。面積保存率達100%、苗木保存率達100%、成林率達85%以上。

        1.2新一輪退耕還林情況達川區(qū)新一輪退耕還林面積460hm2,其中2014年193.33hm2,涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個村69個小班2262個農(nóng)戶;2015年266.67hm2,涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21村67個小班2571個農(nóng)戶。2014年新一輪退耕還林,經(jīng)2015年省級退耕還林階檢查驗收,面積保存率達100%、苗木成活率93%。

        2.采取的措施

        達川區(qū)地處三峽庫區(qū)上游水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū),是三峽庫區(qū)重要的生態(tài)保護屏障,是國家重要的生態(tài)治理區(qū)。為建設(shè)生態(tài)達川,達川區(qū)按照新一輪退耕還林的要求,結(jié)合本區(qū)實際開展新一輪退耕還林工程。

        2.1加大宣傳工作在2014年12月31日,召開了全區(qū)退耕還林電視電話專題會議。同時通過區(qū)廣播電視臺對新一輪退耕還林工程進行宣傳,累計宣傳4次;發(fā)放新一輪退耕還林資料6萬余份。

        2.2成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)新一輪退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局。區(qū)國土、發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員單位,強化了組織領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作的工作機制,為新一輪退耕還林發(fā)展提供了可靠的組織保障。

        2.3出臺了相關(guān)政策制定了《達州市達川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于實施新一輪退耕還林的貫徹意見》、《達川區(qū)人民政府辦公室達川區(qū)新一輪退耕還林政策補助資金兌現(xiàn)程序規(guī)定》。

        2.4加強部門協(xié)助一是區(qū)政府分管副區(qū)長組織區(qū)國土資源局、林業(yè)局相關(guān)人員對全區(qū)林業(yè)站負責(zé)人進行了新一輪退耕還林專題會議,學(xué)習(xí)貫徹了新一輪退耕還林的相關(guān)精神和技術(shù)要求。二是與區(qū)國土資源局進行了聯(lián)系溝通,區(qū)國土資源局指定了一名聯(lián)系人,負責(zé)對全區(qū)新一輪退耕還林工作的協(xié)調(diào)。

        2.5提前安排區(qū)退耕辦有針對性地在規(guī)劃設(shè)計前對全區(qū)進行摸底調(diào)查,在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,對退耕還林意愿強烈的地方進行重點規(guī)劃和實施。

        2.6精心規(guī)劃區(qū)林業(yè)局委托區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊的技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和國土資源局的同志一起對擬實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃,然后再委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的同志組織農(nóng)戶對規(guī)劃地塊進行丈量,以確定面積。對面積有誤或面積不足的情況,規(guī)劃再次到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃落實,直至達到規(guī)劃設(shè)計要求為止。并確保新一輪退耕還林實施面積足額,嚴格按照國家新一輪退耕還林的要求,將規(guī)劃面積落實在國土的土地利用現(xiàn)狀圖上和林業(yè)系統(tǒng)的地形圖上。

        2.7嚴格落實區(qū)退耕辦制定了達川區(qū)新一輪退耕還林退耕還林“七步走”工作程序,一初定(年度實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模);二摸清(大于25°以上坡耕地的地塊,涉及農(nóng)戶是否意愿退耕還林);三核實(區(qū)調(diào)查人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、國土部門工作人員深入現(xiàn)場,核實坡度是否大于25°以上的非基本農(nóng)田);四同步(同步匯總調(diào)配、編制實施方案、區(qū)政府下達計劃文件、區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂退耕還林責(zé)任書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同,同步報批實施方案);五實施(鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村組、退耕農(nóng)戶或業(yè)主按退耕還林年度實施方案實施);六查(自查、檢查、再查);七兌現(xiàn)。

        2.8加強技術(shù)指導(dǎo)區(qū)退耕辦加強了對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對農(nóng)戶意愿申報、實施方案(含退耕任務(wù)落實到土地利用現(xiàn)狀圖上)、合同簽訂、退耕地流轉(zhuǎn)、種苗采購及質(zhì)量、區(qū)級出臺實施意見、會議部署、資金撥付、公示公告等重點環(huán)節(jié)進行技術(shù)指導(dǎo),并認真查看其報送的材料是否準(zhǔn)確、齊全和規(guī)范等。

        2.9充分尊重退耕農(nóng)戶的意愿新一輪退耕還林工程,在滿足國家新一輪退耕地還林的前題條件下,退什么地、還什么林、種什么樹,種苗采購,均由退耕農(nóng)戶說了算,不搞一刀切。

        2.10嚴格兌現(xiàn)新一輪退耕還林工程實行每年度檢查驗收制度。驗收工作在相關(guān)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收合格后,書面申請區(qū)林業(yè)局組織年度驗收,區(qū)林業(yè)局再委托區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊進行年度驗收。驗收合格的由區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊的驗收人員出據(jù)驗收合格資料,區(qū)退耕辦再辦理合格證后,再收集新一輪退耕還林兌現(xiàn)花名冊及相關(guān)政策兌現(xiàn)資料并進行審查,對沒有問題的再報送區(qū)財政局進行審查,區(qū)財政局進行審查沒有問題后,再移交區(qū)農(nóng)村行用聯(lián)社進行新一輪退耕還林政策資金兌現(xiàn)。反之,有問題的要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改,一是檢查驗收不合格的,要求其限時整改后,再進行區(qū)級檢查驗收,直至合格為止;二是上報兌現(xiàn)資料有問題的,要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改重報,直至合格為止。

        3.存在問題及建議

        一是新一輪退耕還林對退耕地類要求坡度25。以上的非基本農(nóng)田,地類要求嚴格。按照達川區(qū)國土資源局提供的數(shù)據(jù)資料,全區(qū)坡度25。以上的非基本農(nóng)田面積分散、地塊小,不利于工作開展。建議降低退耕還林的地類條件,滿足廣大愿意退耕還林的農(nóng)戶的需求。

        二是新一輪退耕還林政策補助資金低,與現(xiàn)行糧食直補150元/667m2·年相比較,退耕農(nóng)戶認為退耕還林不劃算。建議國家提高新一輪退耕還林政策補助資金。

        三是建議新一輪退耕還林工程的開展,在征求退耕農(nóng)戶的意愿后,林業(yè)部門一邊開展退耕還林作業(yè)設(shè)計,同時國土資源局開展土地變更調(diào)整,以便項目盡快實施。

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