摘 要：公眾參與是環(huán)評工作的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“綠色發(fā)展”的重要方法。本文中分析了當前公眾參與環(huán)評的現(xiàn)實障礙的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了具體的解決對策，為進一步完善環(huán)境影響評價制度具有一定的理論意義和制度落實的現(xiàn)實指導意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；障礙

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.259

0 概述

環(huán)境影響評價是控制環(huán)境污染、保護環(huán)境的現(xiàn)實需要。公眾參與是項目方通過環(huán)評工作同公眾之間的信息雙向交流，公眾參與環(huán)境影響評價是使項目工程能夠被公眾充分認可，得到公眾的體諒和支持，在決策工程建設(shè)時兼顧群群利益和要求，避免片面性、減少盲目性，使工程設(shè)計規(guī)劃更趨完善和合理，是切實提高項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的現(xiàn)實需要。

1 公眾參與環(huán)評現(xiàn)實障礙

1.1 信息公開程度有待提高

從目前的項目環(huán)評信息公開程度來看，環(huán)評報告書并未完全對外公開，使大多數(shù)公眾對項目環(huán)評內(nèi)容不了解，即便參與了問卷調(diào)查，所提意見是否被采納并未及時收到反饋，影響了公眾參與環(huán)評的積極性。使公眾對環(huán)評調(diào)查產(chǎn)生誤解，以為是“走過場”，對于公眾調(diào)查的問題和填表“敷衍了事”，收不到公眾參與的應(yīng)有效果。

1.2 公眾參與意識有待提高

為能全面評估項目環(huán)評，更大范圍聽取公眾的意見建議，環(huán)評公眾參與采取的是隨機性選擇，對于公眾的知識背景掌握不深，尤其是受擬建項目的了解程度、利益關(guān)系、距離項目遠近等影響，公眾參與環(huán)評項目的差別很大。此外，公眾參與環(huán)評的潛意識認為是“配角”，“主角”是政府、企業(yè)的責任，還存在參與意識不高、主動參與的積極不強等現(xiàn)實問題。公眾參與環(huán)評意識的淡薄也是影響公眾參與環(huán)評積極性的主要因素之一。

1.3 調(diào)查內(nèi)容有待完善

目前，公眾參與環(huán)評的調(diào)查內(nèi)容主要以調(diào)查表為主，調(diào)查單位為了工作便利，往往對于項目本身考慮不足，設(shè)計的內(nèi)容往往與項目本身有所偏離。也有調(diào)查內(nèi)容設(shè)置技術(shù)術(shù)語較多，公眾文化差異對調(diào)查表的調(diào)查內(nèi)容了解不多，回答的問題不全面，甚至有矛盾。有的項目公眾支持率甚至是100%，對敏感問題、專業(yè)性強的問題公眾往往選擇放棄回答。導致調(diào)查的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不全面，也影響了項目環(huán)評的客觀性。調(diào)查的方式較單一，除了調(diào)查表外，公眾參與論證會、座談會、聽證會知之甚少。

2 公眾參與環(huán)評路徑選擇

提高公眾參與建設(shè)項目環(huán)評工作的積極性和有效性，應(yīng)該重點解決預(yù)先性、廣泛性和便捷性問題。即：將環(huán)評項目的各項內(nèi)容和擬解決的問題等提前通過相應(yīng)渠道告知公眾；調(diào)查對象的廣泛性，影響區(qū)域和內(nèi)容的廣泛性；為公眾參與環(huán)評提供更為便捷的路徑選擇。具體來說，就是要做到：

2.1 完善信息公開機制

環(huán)境保護是一項專業(yè)性、技術(shù)性較強的綜合性工作，有效保障公眾參與環(huán)評的各項知情權(quán)，信息公開也是公眾參與環(huán)評的第一道程序，健全公眾獲取環(huán)境信息公開的各項制度，是公眾參與環(huán)評的重要保障。為此，要進一步做好項目的信息收集和發(fā)布。拓寬環(huán)評信息的收集渠道，可以通過網(wǎng)絡(luò)在線問卷調(diào)查、電話采訪、社會調(diào)查、實地走訪等形式，廣泛收集公眾對于環(huán)評項目的意見建議。擴大公開項目內(nèi)容范圍。一直以來，建設(shè)項目事前不向社會公眾發(fā)布，報告書也不公開，大多是在環(huán)評過程中發(fā)放問卷調(diào)查，為此，因?qū)崟r擴大公開范圍，注意發(fā)放意見表覆蓋范圍，保障收集意見的代表性和全面性。要結(jié)合環(huán)評工作特點，抓住主要階段的信息公開：環(huán)評開始階段，建設(shè)單位要主動公開項目名稱、概況等信息；在環(huán)評進行階段，建設(shè)單位應(yīng)進行二次公示，要把擬建項目可能的環(huán)境影響范圍、程度以及防護措施等內(nèi)容詳細地予以公開；在環(huán)評審批環(huán)節(jié)，環(huán)保部門要及時公告已經(jīng)受理的環(huán)評文件的審批結(jié)果等情況。

2.2 提高公眾參與環(huán)評意識

加強環(huán)境保護宣傳，提高公眾的環(huán)保知識。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，民眾獲得環(huán)保知識的途徑一般是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、學校，以及其他等，其中，主要的獲取途徑是網(wǎng)絡(luò)和電視等媒體。環(huán)保部門要通過相關(guān)媒體渠道，加大環(huán)境知識的教育普及，提高公眾參與環(huán)評、保護環(huán)境的行動自覺。加強環(huán)保教育。影響公眾參與環(huán)評有效性、主動性的重要因素是環(huán)境意識淡薄。環(huán)境教育是提高公民環(huán)境意識的重要手段，加強國民的環(huán)境教育，結(jié)合環(huán)保工作實際需要，普及環(huán)保法律知識和專業(yè)知識。

2.3 完善環(huán)評調(diào)查機制

首先是要科學地設(shè)計問卷。公眾參與主要采取的是問卷調(diào)查，因此，做好問卷調(diào)查是公眾參與環(huán)評的前提和基礎(chǔ)。要在現(xiàn)場進行勘察，了解項目所在地的自然環(huán)境、社會環(huán)境，以及可能引起的潛在環(huán)境問題等。調(diào)查問卷的題型設(shè)計，本著方便操作的原則，可以設(shè)置成主觀題、客觀題，以及意見建議等。要做好調(diào)查意見的及時反饋。將收集到的公眾意見進行整理歸納，安排專人進行反饋，要將公眾的意見處理結(jié)果及時公布于眾，明確公眾意見是否采納，接受公眾的監(jiān)督。完善的監(jiān)督體系是提升公眾參與有效性的重要保障，對激發(fā)公眾參與的積極性具有很強的現(xiàn)實意義。

3 結(jié)語

公眾參與是環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，它是項目方或環(huán)境工作組與公眾之間的一種雙向交流。隨著人們環(huán)保意識的增強，越來越多的普通公眾對于環(huán)境保護有著很強的參與愿望?！百Y源節(jié)約型、環(huán)保友好型”社會建設(shè)離不開普通公眾的廣泛參與，要切實把公眾參與作為環(huán)評工作的一項重要內(nèi)容，進一步完善公眾參與機制建設(shè)，切實推動公眾參與環(huán)評工作的科學化水平。

參考文獻：

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作者簡介：朱玉斌（1988-），江西南昌人，碩士，工程師，主要從事環(huán)境影響評價、環(huán)境工程研究。