王蘇全+張津

【摘要】 當前各國各地區(qū)間開展區(qū)域經(jīng)濟合作已日益成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢，順應世界潮流，我國也相繼開展實施“一帶一路”計劃、建立自由貿(mào)易區(qū)等一系列區(qū)域合作的舉措，歐盟作為全球發(fā)展最為成功的區(qū)域合作組織之一，其發(fā)展歷程有很多方面值得我們借鑒，對我國進一步開展區(qū)域合作有很強的借鑒意義，而且中歐作為重要的貿(mào)易伙伴國，在當前世界局勢出現(xiàn)新變化的情況下，如何進一步促進彼此貿(mào)易發(fā)展也需進一步探討。

【關鍵詞】 區(qū)域合作；歐盟；貿(mào)易

歐盟在其一體化過程中采取了多項政策措施，對加快其一體化的過程起了至關重要的作用。

一、歐盟一體化過程中的主要政策

（一）進行關稅同盟

關稅同盟是歐盟經(jīng)濟一體化的起點和基礎，其目標是：取消商品的關稅和限額，實現(xiàn)商品流通自由化；共同體以外建立共同關稅稅率，執(zhí)行共同的關稅稅立法。成員國采用循序漸進、逐步深入的方法，在1959年1月1日—1968年7月1日期間取消了相互間工業(yè)品的貿(mào)易關稅；從1961年1月1日—1968年7月1日間拉平了成員國對共同體以外國家的關稅；1968年，歐共體建立起統(tǒng)一的共同對外關稅，標志著關稅同盟的正式建立。

（二）采取共同農(nóng)業(yè)政策

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策已成為一個完整的農(nóng)業(yè)政策體系，包含組織立法體制、結構政策和財政體制等四個方面的內(nèi)容，以及統(tǒng)一市場、區(qū)域優(yōu)惠、共同財政和共同責任等四大原則。其現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策改革傳統(tǒng)的“農(nóng)民生產(chǎn)越多，得到補貼越多”的政策，實行所得分離政策，打破補貼和生產(chǎn)的關系，允許農(nóng)民把產(chǎn)量和需求結合起來，避免過度生產(chǎn)。新農(nóng)業(yè)政策對歐洲的農(nóng)民、消費者和納稅人帶來了好處，也減少了把歐盟過剩的農(nóng)產(chǎn)品傾銷到世界其他市場的可能性，為其經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的基礎。

（三）共同財政稅收政策

改革成員國不同增值稅、消費稅等稅收制度，修改各成員國的財政補貼政策，有一整套財政政策協(xié)調(diào)的法律程序和制度框架。并逐步確立了成員國稅收一體化的基本原則：（1）禁止以稅收方式對本國產(chǎn)品提供保護原則；（2）協(xié)調(diào)成員國稅收立法原則；（3）消除重復征稅原則；（4）成員國從屬原則；（5）成員國一致同意原則。

（四）建立強有力的、高效的組織機構

組織機構：（1）歐洲理事會。歐盟最高決策機構，體現(xiàn)政府間合作的機構，處于決策核心；（2）歐盟理事會。立法、決策、執(zhí)行機構。按成員國代表組成，下設常任代表理事會、政治委員會、聯(lián)絡小組、工作小組、總秘書處、高級代表、政策計劃和早期警告單位；（3）歐洲議會。有知情權、監(jiān)督權、被協(xié)商權、辯論權；（4）歐洲委員會。日常運行常務執(zhí)行機構、起草法律。此外，還有審計署、地區(qū)委員會、歐洲投訴委員會等機構；（5）歐洲法院。確保歐共體的法律有一致的解釋以及有效的貫徹實施。

（五）貨幣經(jīng)濟一體化

1991年12月《馬斯特里赫特條約》規(guī)劃了歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟的建設，分三個階段完成：（1）全面開放一切金融業(yè)務、消除資本流動阻礙，實現(xiàn)歐盟內(nèi)部資本自由流動；（2）在商品、資本、人員、勞務等自由流動的條件下，1994年成立歐洲貨幣局；（3）正式實現(xiàn)經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟，設立歐洲中央銀行，建立單一貨幣體系，制訂統(tǒng)一貨幣政策，1999年1月歐元正式啟動，2002年1月歐元作為法定貨幣在歐元區(qū)正式流通。歐元加強了統(tǒng)一市場建設，消除歐元使用國匯率風險，促進歐盟內(nèi)部的公平競爭，大大加強了歐盟經(jīng)濟一體化的進程。

三、歐盟發(fā)展歷程對中國開展區(qū)域合作的啟示

當前在全球經(jīng)濟疲軟的大背景下，各國間開展區(qū)域合作已經(jīng)顯得越來越重要了，通過借鑒歐盟一體化進程的經(jīng)驗，對我國目前全面實施“一帶一路”戰(zhàn)略、與各國開展建立自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域合作行動有至關重要的作用。

（一）各成員國間要秉著高度的相互信任和共同的政治意愿，探尋共同利益的合作點

區(qū)域合作是一個長期的、復雜的動態(tài)過程，需要各成員國確立要打“持久戰(zhàn)”的心理準備，在不斷的深化合作、經(jīng)濟融合過程中，需要各國合力解決在區(qū)域合作過程中遇到的種種阻礙。這也要求成員國彼此自愿地約束自己的部分經(jīng)濟主權，甚至相互對等地分享或讓渡一部分經(jīng)濟主權。因此，需要各成員國具有高度的相互信任和開展合作的政治意愿，否則，就難以在制定有關條約法規(guī)時顧及對方的利益，難以達到雙贏的效果。各成員國要加強合作，追求區(qū)域貿(mào)易自由化的最大利益，秉著平等互利、協(xié)商一致、互諒互讓的原則，共謀發(fā)展。

（二）建立高效的組織機構來保證制度化的緊密合作、確保區(qū)域合作的順利運作

組織機構架設方面應效仿歐盟的做法，可以考慮設立超國家機構，下設若干機構。這些機構各司其責，并制定有關條約來規(guī)定各個機構的職能和管轄范圍，以保證組織的高效運作，同時撤并一些不必要的機構，避免出現(xiàn)職能重疊、政出多門的情況。

（三）區(qū)別對待，實行差別化的措施

實行部分商品不同關稅率和差別化的取消貿(mào)易壁壘的措施，并以法規(guī)的形式保障有效實施，這種貿(mào)易門檻的逐步降低和拆除，有助于不同發(fā)展水平的國家開展區(qū)域合作，并進一步調(diào)整各成員國產(chǎn)業(yè)結構和開發(fā)市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應。在農(nóng)業(yè)政策方面，參照歐盟的做法，根據(jù)各國農(nóng)業(yè)發(fā)展差異制定相應合作計劃。此外，對落后地區(qū)給予專項貸款和優(yōu)惠條件，扶持其提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）加強同區(qū)域合作外的國家進行交流與合作

尤其像我國“一帶一路”計劃涉及的國家，其經(jīng)濟發(fā)展相對落后，加強彼此合作，并不意味著排斥區(qū)域外的國家。相反區(qū)域內(nèi)成員精誠合作，取消各種關稅和非關稅措施，擴大市場，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引區(qū)域外發(fā)達國家來投資，利用貿(mào)易自由化可以對發(fā)展中國家產(chǎn)生的“追趕效應”，在實現(xiàn)商品、服務和資本自由流動的機會把成員國的生產(chǎn)力和收入不斷提高到發(fā)達國家的水平。

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