付曉哲

摘要：扶貧開發(fā)直接關(guān)系到中國(guó)數(shù)千萬人民的福祉，黨的十八大以來，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重大創(chuàng)新，是新時(shí)期打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)健。然而當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一系列需要高度關(guān)注的新情況和新問題。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)機(jī)制 扶貧資金

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

一、精準(zhǔn)扶貧的重要意義

前三十年的社會(huì)主義改造建設(shè)、后三十多年的改革開放，使數(shù)億中國(guó)人甩掉了貧困帽子，但中國(guó)的扶貧任務(wù)仍然非常艱巨。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧的重大突破，是中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于國(guó)家建設(shè)理論的新發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧，是削減貧困，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國(guó)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧能夠進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足消費(fèi)動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧也是改善民生的重大舉措，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)民生的極大改善。

二、精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）市場(chǎng)化太低

主要表現(xiàn)在：一是精準(zhǔn)扶貧村至今還沒有引進(jìn)真正具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，還停留在就文件而落實(shí)文件，滿足于文件要求的硬性目標(biāo)任務(wù)的完成?；蛘哒f引進(jìn)的企業(yè)由于建設(shè)周期等因素還沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的作用。二是精準(zhǔn)扶貧村至今還沒有找到一個(gè)合作伙伴，還停留在依據(jù)項(xiàng)目而擬制村“十三五”規(guī)劃階段；由于能力限制，無法發(fā)揮主觀建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能動(dòng)性，“眼巴巴”地等待渴望著上面來到扶貧項(xiàng)目和資金。三是精準(zhǔn)扶貧村至今還沒有一個(gè)完整的合作機(jī)制，農(nóng)戶單打獨(dú)斗、難以預(yù)測(cè)和適應(yīng)市場(chǎng)，政府沒有發(fā)揮引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，即還沒有形成一個(gè)較為完備的政府、社會(huì)、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（二）貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)

貧困人口數(shù)據(jù)識(shí)別涉及千家萬戶，手工錄入，工作量大，貧困人口識(shí)別工作量大，加之各地貧困條件不一樣，對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一致，導(dǎo)致貧困數(shù)據(jù)庫(kù)不精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高。各級(jí)扶貧部門均建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，有些原是貧困戶，后經(jīng)創(chuàng)業(yè)脫貧，而未及時(shí)退出貧困檔案，有些原來雖然不是貧困戶，后因病等原因致貧而未能及時(shí)進(jìn)行貧困戶檔案。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，錄入數(shù)據(jù)缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。

（三）扶貧資金來源渠道單一

扶貧資金是精準(zhǔn)扶貧工作的物質(zhì)保障，為了更好更快地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須要有充足的資金作為保障?，F(xiàn)階段我國(guó)的扶貧資金來源單一，主要來自于中央財(cái)政和地方財(cái)政。然而我國(guó)農(nóng)村貧困人口眾多，扶貧資金自上而下分配后具體到每一個(gè)貧困戶手里的資金就變得微乎其微。而地方政府的財(cái)政收入是與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的，因此有些地方政府每年對(duì)于扶貧的財(cái)政支出十分有限。由此可見，由于扶貧資金來源渠道的單一，導(dǎo)致了沒有足夠的資金作為扶貧的后勤保障，很多扶貧項(xiàng)目得不到落實(shí)，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)。

三、解決當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧緊迫性問題的對(duì)策

（一）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成精準(zhǔn)扶貧合力

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，一方面要重視政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，另一方面也不能忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用，只有將二者有機(jī)地結(jié)合起來，才能使扶貧開發(fā)取得更大的成效。一是使市場(chǎng)體系不斷完善，如可考慮在貧困地區(qū)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建立起來，以此來聚集各種扶貧資源，充分地利用這些扶貧資源，使扶貧資源合理地流動(dòng)。二是將市場(chǎng)主體引入扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施等環(huán)節(jié)中，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧，支持各類非公有制企業(yè)和眾多的社會(huì)組織等積極投入扶貧當(dāng)中。對(duì)于這些企業(yè)、社會(huì)組織或者是個(gè)人參與扶貧，可考慮本著自愿的原則、采用包干等方式來進(jìn)行。三是增強(qiáng)扶貧工作人員的市場(chǎng)意識(shí)，培養(yǎng)其利用市場(chǎng)機(jī)制加大扶貧力度的能力，使其在工作中自覺地引入市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)機(jī)制在精準(zhǔn)扶貧中充分地發(fā)揮作用。

（二）創(chuàng)新識(shí)別形式，提高貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別度

在貧困戶識(shí)別中，要構(gòu)建群眾參與、基層政府主導(dǎo)的扁平化層級(jí)識(shí)別形式，鼓勵(lì)群眾共同參與精準(zhǔn)扶貧，從而做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，能夠真正將貧困的人口納入精準(zhǔn)扶貧體系，解決因?qū)蛹?jí)過多而導(dǎo)致的識(shí)別成本過高和信息溝通失真問題。同時(shí)要加快構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合各類扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，打通扶貧系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接；將經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等政府職能部門以及科研機(jī)構(gòu)與扶貧相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)接入扶貧信息系統(tǒng)，確保信息識(shí)別更加精準(zhǔn)?？傊W(wǎng)絡(luò)型識(shí)別機(jī)制要實(shí)現(xiàn)上下的縱向識(shí)別與水平的橫向識(shí)別相結(jié)合，將真正需要幫扶的貧困人口識(shí)別出，為精準(zhǔn)扶貧后期工作打好基礎(chǔ)。

（三）拓寬精準(zhǔn)扶貧的資金來源，提高扶貧資金的使用效率

積極引導(dǎo)金融保險(xiǎn)等各類資金進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，拓寬扶貧資金來源。整合各類扶貧資源和資金，改善扶貧資金來源單一的現(xiàn)象；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的支持力度；運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期且低成本資金；實(shí)施扶貧優(yōu)惠貸款政策，鼓勵(lì)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要嚴(yán)把資金使用關(guān)，精準(zhǔn)使用扶貧資金，讓“救助資金”在陽光下使用，惠及那些真正貧困需要救助的人群。

精準(zhǔn)扶貧，是削減貧困、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國(guó)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況自主、精準(zhǔn)地使用扶貧資源，確定扶貧項(xiàng)目、方式，分門別類地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的措施，把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，全面建成小康社會(huì)。

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