徐木海

摘 要：本文針對當前林業(yè)分類經營中存在的問題，提出通過實施規(guī)范林場劃類和森林資源劃類，明確經營資金來源；強化林地管理，完善林業(yè)分類經營的組織形式；構建適合分類經營的技術體制，改進對森林的經營方式；加強對樹種的生物學和經濟性研究，選擇合適的樹種等措施，以保證林業(yè)分類經營得以順利實現，讓國有林場的公益林和商品林能各自發(fā)揮更大的社會效益和經濟效益。

關鍵詞：國有林場；林業(yè)分類經營；公益林；商品林

一、國有林場實行林業(yè)分類經營的必要性

1.林業(yè)分類經營是實現林業(yè)多種功能的必然選擇人類對林業(yè)需求的多樣化，決定了林業(yè)經營模式的多樣化。實行分類經營，將一部分森林劃出來作為生態(tài)公益林，為國家提供生態(tài)服務和社會服務；將另一部分森林劃分為商品林，生產木材及林產品，為人民生活和社會發(fā)展提供經濟服務。這樣才能最大限度地滿足社會經濟發(fā)展和人們物質文化生活的需要，使經濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源利用之間的矛盾得以協(xié)調。

2.林業(yè)分類經營是構建現代林業(yè)體系的必由之路當今世界上許多林業(yè)發(fā)達國家，如新西蘭、德國、美國等都實行了林業(yè)分類經營，并取得了成功的經驗。實行分類經營是實現現代林業(yè)高效性、多目標性和可持續(xù)發(fā)展三大經營目標的必由之路，即通過將森林科學地劃為不同經營類型，明確各自培育目標，在保護生態(tài)公益林的同時扶持商品林的發(fā)展，做大做強林業(yè)產業(yè)，加快林業(yè)現代化建設步伐。

3.實行林業(yè)分類經營可使國有林場的商品林真正走向市場長期以來，林業(yè)受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統(tǒng)產業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，國有林場的生產經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規(guī)律實施經營，林業(yè)不能徹底走向市場。實施林業(yè)分類經營，可用市場經濟規(guī)律指導商品林的經營，使國有林場能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引外部資金的對林業(yè)的投資興趣，部分解決林業(yè)生產投入不足的問題。

4.實施林業(yè)分類經營可使生態(tài)公益林得到有效的經營和保護。生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，國有林場經營的生態(tài)公益林往往成為只有投入沒有產出的經營對象。由于不能理順投入產出關系、權益責任關系，對生態(tài)公益林不可能實施有效的經營，大大降低了公益林的社會效益。

二、當前林業(yè)分類經營中存在的問題

1.整體規(guī)劃與經營利益之間的矛盾

實施林業(yè)分類經營需要對既定森林面積進行整體規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在整體安排和規(guī)劃中必然要涉及整體規(guī)劃與林業(yè)企業(yè)經營利益之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設生態(tài)公益林，而經營者考慮到企業(yè)自身的經濟利益，必然會擴大商品林的建設規(guī)模。我國林業(yè)經濟成分復雜，既有國有林業(yè)企業(yè)，還有集體和私有的林業(yè)企業(yè)，盡管國有林場在很大程度上能服從規(guī)劃的調控，但是站在經營的角度也得考慮企業(yè)的經濟利益。因此，如何正確處理好規(guī)劃需要與林業(yè)企業(yè)利益要求的矛盾，則是實施林業(yè)分類經營的重要難題。

2.投資體制帶來的問題

不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。與集體和私有開發(fā)投資的林場相比，國有林場在投資上通常可以形成規(guī)范的制度，但是單純依靠政府的投入或者銀行的貸款往往是不夠的，國有林場在必要時也需要引入一些外部投資以補充資金的不足。由于投資者對經營決策具有發(fā)言權，因此在實施林業(yè)分類經營后，哪些天然林作為生態(tài)林要保護經營好，哪些林地作為商品林實施集約經營，都要受到投資者利益的驅動，即便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪作他用。由此可見，政府應有足夠的資金投入作為經營保證，才能更好地使國有林場的分類經營得以落實。

3.林地面積方面的問題

實施林業(yè)分類經營，一方面，要保存現有天然林的面積，并提高其生長力，充分發(fā)揮生態(tài)保護功能；另一方面，要拿出一部分林地開發(fā)商品林，集約經營，生產出社會所需的木材。而目前，在林地使用面積上存在不少問題，比如森林面積在一定程度上被蠶食，部分地區(qū)毀林開墾現象十分嚴重；林地和農田在使用上的矛盾日益突出，部分林地被轉為農用地；一些自然環(huán)境遭到人為破壞，導致林地的木材生長能力大幅下降。因此，實施林業(yè)分類經營，如何使用好現有林地，保護住現有的森林面積，提高其生產力；同時，在必要的前提下，如何擴大森林面積，也是實施林業(yè)分類經營必然遇到的難題。

4.樹種選擇上的難題

實施林業(yè)分類經營既要滿足社會對木材等林業(yè)產品的需求，又要滿足對林業(yè)的生態(tài)保護等社會效益的需求。用小面積的林地營造商品林進行集約經營，培育出社會需要的木材等林業(yè)產品；在此基礎上，培育和保護大面積天然林，使之成為具有生態(tài)保護功能的公益林，以實現林業(yè)的社會效益，這是實施林業(yè)分類經營的重要原則。而要想在小面積商品林中培育出大量的所需木材，樹種選擇就成為一個難題，因為符合要求的樹種是既要適應林地生長，又要生長快；既要適應培育，又要便于加工增值。因此，根據林場所處的自然條件，選擇不同的目的樹種，并滿足商品林的需要，這是實施林業(yè)分類經營的一個現實難題。

三、完善林業(yè)分類經營的對策

1.規(guī)范林場劃類和森林資源劃類，明確經營資金來源。為解決整體規(guī)劃與經營利益之間的矛盾，首先應根據林場資源構成情況把國有林場劃分為兩大類型：經營生態(tài)公益林為主的林場和經營商品林為主的林場。對于生態(tài)公益型林場，其森林資源是單一服從整體規(guī)劃的，經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。對于商品生產型林場，按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅。但由于商品經營型林場通常同時存在生態(tài)林和商品林兩類森林資源，因此還要按照森林資源不同進行劃類經營。其中，商品林在不影響整體規(guī)劃中對生態(tài)保護要求的前提下，完全由林場自主規(guī)劃、自主經營，國家或主管部門不應干預；生態(tài)公益林實行森林效益補償制，解決其經營投入，實施時，可由主管部門向受益部門征收，通過稅費減免或先征后返方式按林場擁有生態(tài)公益林數量多少，并根據經營管理投入資金量確定林場的補償額。

2.強化林地管理，完善林業(yè)分類經營的組織形式實施林業(yè)分類經營必須加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現象，應該不斷地擴大林地的面積，使林地的利用率得到提高。在保證林地不被侵占的基礎上，通過逐步完善林業(yè)經營的組織形式，讓林業(yè)分類經營不斷得到推進。對商品林業(yè)建設，可以探索森林資源國家所有權的多種實現形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經營形式，促進商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿一體化的產業(yè)化發(fā)展道路，真正達到“搞活商品林”的目的。對公益林建設，強化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應主要采取工程項目建設和林場管理的組織形式。此外，還應當在實行預算管理基礎上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設和管理效率。

3.構建適合分類經營的技術體制，改進對森林的經營方式。實施林業(yè)分類經營，科學技術必須先行。針對當前國有林場普遍粗放經營不重視科學技術，林業(yè)生產經營中的科技含量較低，科研與生產實際嚴重脫節(jié)，實驗的項目很少有推廣見效的，不愿意參加任何有價值的科研和技術推廣活動等不良現象，急需構建靈活有效的技術體制，建立產學研相結合的體制。以科學技術為先導，根據公益林和商品林經營的不同特點，改進對森林的經營方式：

（1）公益林建設應根據林場的自然條件和經濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護的經營措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。根據立地條件和林分特點采用不同的作業(yè)法，以天然林作業(yè)為主，其次是人工復層林作業(yè)和培育天然林作業(yè)，不采用人工單層林作業(yè)。

（2）商品林要定向培育，實行產業(yè)化經營，實行高投入、高產出、高效益的集約經營，在利用較少林地提高木材和各類林產品供給能力基礎上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發(fā)揮更大的經濟效益和社會效益。

4.加強對樹種的生物學和經濟性研究。尋找和選擇商品林樹種讓商品林建設能產生更大的經濟效益，是實施林業(yè)分類經營的一大目的。商品林樹種的選擇直接影響了商品林經濟效益的來源。商品林樹種選擇的基本要求就是在有限的商品林地中培育出大量的所需木材，且這些木材的價值最大化。因此，商品林需要尋找的是容易培育，適應所在林地快速生長，又具有較好經濟效益的樹種，也就是說，在選擇的時候要兼顧樹種的種植成本、生長周期和經濟價值三者的關系?？傊唐妨謽浞N的選擇決定于立地條件、樹種的生物學特性以及投資者的經營目的，目前較通行的商品林樹種選擇原則為“最大林地期望值原則”和“樹種經營彈性最大原則”，較傳統(tǒng)的適地適樹原則（即生物量最大原則）更適合于市場經濟條件下商品林的生產與經營，應引起國有林場經營者的高度關注。