摘 要：土地流轉(zhuǎn)，是解決三農(nóng)問題，加快新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路。隨著國家對家庭農(nóng)場、合作社、土地三權(quán)確認等扶持政策相繼出臺，形式多樣的土地流轉(zhuǎn)也應(yīng)運而生。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地的主體，普遍處于起初的“目標宏偉、決心很大”，中期的“既得利益、艱難維持”到最后的“只剩理事、沒有合作”的歇業(yè)狀態(tài)。認真總結(jié)分析土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展過程中“中途夭折”的癥結(jié)所在，以更科學、更合理、更有效的方式，把經(jīng)營風險、管理風險、產(chǎn)品風險、市場風險由流轉(zhuǎn)主體的獨自承擔，轉(zhuǎn)變?yōu)榧扔泻献鞴糙A、又有風險共擔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上來，這是未來土地流轉(zhuǎn)能否穩(wěn)步前行、接續(xù)發(fā)展的重中之重。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)形式

一、流轉(zhuǎn)形式、現(xiàn)狀和存在的問題

1.專業(yè)合作社

這一自愿加入、共同管理的新興組織，在互助合作的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一種養(yǎng)技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一種養(yǎng)品種，統(tǒng)一市場價格、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的經(jīng)營管理方式，來降低生產(chǎn)投入、穩(wěn)定產(chǎn)量、回避風險，盡而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合作共贏得到實現(xiàn)。

目前的農(nóng)村專業(yè)合作社，一年一個秋。到了產(chǎn)品的銷售時節(jié)，面對沒有訂單的大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以市場時價在銷售，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。此時要面對返還生產(chǎn)投入的資金、償還銀行貸款等壓力，又必須盡快把產(chǎn)品銷售出去，所帶來的確實不是明顯的差異效益。這是目前90%以上專業(yè)合作社普遍存在的產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)能力很強、市場運作不暢、協(xié)作效果不佳的根本原因。

2.家庭農(nóng)場

家族農(nóng)場主要采取規(guī)?；?jīng)營、集約化管理、機械化生產(chǎn)的方式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)移勞動力、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。但目前家庭農(nóng)場的經(jīng)營理念滯后，“以肥求產(chǎn)、以藥保產(chǎn)”的粗放經(jīng)營方式，一直在延續(xù)。2010年的低溫、多陰雨，造成90%以上的種養(yǎng)戶入不抵出，家庭農(nóng)場更是損失慘重。盤山壩墻子鎮(zhèn)從2004年開始土地流轉(zhuǎn)，至2016年承包100畝以上的達121戶，3.8萬畝，占全鎮(zhèn)的70%以上。從而帶來了全鎮(zhèn)稻田“養(yǎng)蟹發(fā)展了，機械化程度提高了，流轉(zhuǎn)戶增收了，承包戶賺錢了”的大好局面。但養(yǎng)蟹田的水稻和不養(yǎng)蟹的水稻，市場銷售價格一樣，只有河蟹價格的“高與低”，決定著家庭農(nóng)場當年收入的“多與少”，也是下一年是否流轉(zhuǎn)的前提。

3.承包大戶

一般都是在其他行業(yè)賺到錢、但前景不是很樂觀的公司轉(zhuǎn)向大米行業(yè)，打的都是“蟹田大米”、“有機米”牌。承包大戶的土地流轉(zhuǎn)，基本處在自種、自管、自產(chǎn)、自儲、自加、自銷的摸索過程，尤其是在經(jīng)營管理和新技術(shù)應(yīng)用等方面，都亟待完善和提高。這些因素的存在，必然要形成生產(chǎn)成本、管理成本的提升，最終導(dǎo)致了產(chǎn)品的成本價格，遠遠超出消費群體的接受價位，難尋市場。而只銷售不種稻的大小企業(yè)、加工廠，以低于他一倍甚至更多的價格在同期銷售，他還能有市場嗎？

2012年，全市在五千畝以上的外域承包大戶的經(jīng)營情況：

某大戶在大洼、盤山流轉(zhuǎn)稻田七萬多畝，政府在種養(yǎng)技術(shù)、人員、苗種等多方面給予扶持。該戶由于追求眼前方便和即得利益，用1000畝和800畝兩塊稻田集中暫養(yǎng)5萬畝成蟹蟹種，因暫養(yǎng)面積、密度過大，導(dǎo)致河蟹互相殘殺死亡嚴重及分池困難，有近五分之四的稻田沒放上蟹苗。就放上蟹苗稻田的養(yǎng)成結(jié)果，也是由于管理無章法、責任不明確，造成該流轉(zhuǎn)戶損失慘重、血本無歸。

二、應(yīng)對的建議

1.合作社

合作社的互助、互利、共同發(fā)展，確實是在應(yīng)用新技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加收入上有進步、有提升。但目前有能力抗衡市場、抵御風險的合作社，還是鳳毛麟角。農(nóng)民合作增收、擴展到持續(xù)發(fā)展的出路，是產(chǎn)品的終端優(yōu)質(zhì)得到優(yōu)價的實現(xiàn)。這就需要每一個社員、理事，在制定年合作計劃的時候，一是要認真嚴謹?shù)陌粗m合蟹田種植的高、中、低檔次品種來布局，在沒有確切的訂單之前，要以特優(yōu)少、優(yōu)質(zhì)適量、普通多的品種種植安排。秋收后把占大部分量的普通品種出售，解決投入成本回收和還貸問題。而特優(yōu)和優(yōu)質(zhì)的應(yīng)該是利潤部分，這就有時間打品牌、找銷路。二是在六個統(tǒng)一的前提下，通過不同品種、不同產(chǎn)量的管理風險責任到人，在統(tǒng)一價格下，以統(tǒng)一銷售與個人銷售相結(jié)合、誰銷售誰受益的規(guī)則轉(zhuǎn)變，來實現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是整體以誠實守信的貨真價實到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的循序漸進來打開市場，引來訂單。只有這樣，才能按著市場的需求，在技術(shù)保障和產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)的前提下，以組織訂單、定量的生產(chǎn)，是合作社走向發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。應(yīng)該說，在“統(tǒng)一種子、統(tǒng)一用肥藥、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一管理模式”，以各自結(jié)算盈虧、各自承擔市場和管理風險的前提下，以統(tǒng)一銷售與自行銷售結(jié)合的模式，要優(yōu)于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一分配的方式。

目前對合作社的扶持與否，唯一要素就是看合作社有沒有實現(xiàn)全社的產(chǎn)品訂單生產(chǎn)。

2.家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是就地、就近、人熟、地熟，會種地、會養(yǎng)蟹、會管理的本村人，也是未來土地流轉(zhuǎn)中最穩(wěn)定、最持久的可持續(xù)發(fā)展方式。對家庭農(nóng)場鼓勵、推進，只有政策扶持、協(xié)助貸款是遠遠不夠的。還應(yīng)從以下幾方面進行引導(dǎo)：一是聯(lián)絡(luò)引進新的技術(shù)模式入戶，來改變現(xiàn)有的經(jīng)營理念，實現(xiàn)用現(xiàn)代技術(shù)模式管理現(xiàn)代農(nóng)場。二是通過新的種養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用，來改變粗放經(jīng)營和傳統(tǒng)管護，實現(xiàn)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)產(chǎn)上轉(zhuǎn)變。三是通過以“特優(yōu)、優(yōu)質(zhì)和普通品種”可控的合理布局，來實現(xiàn)普通品種的“穩(wěn)產(chǎn)、保收”，優(yōu)質(zhì)品種的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、特優(yōu)品種的“訂單增效”的經(jīng)營路線，轉(zhuǎn)變“以肥求產(chǎn)、以藥保產(chǎn)”、“只求產(chǎn)量高、不顧質(zhì)量好”的理念。四是以綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的放心產(chǎn)品，與銷售企業(yè)有質(zhì)量檢測保證的訂單生產(chǎn)，讓家庭農(nóng)場一年的收成能早知道。五是以產(chǎn)品安全為前提，以市場的需求來布局、以訂單去定品種、以能力確定管控面積。這些就是實現(xiàn)家庭農(nóng)場穩(wěn)定收入、持續(xù)擴展的重要節(jié)點。

三、結(jié)語

隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷擴展，作為政府在引導(dǎo)、服務(wù)、鼓勵、扶持的同時，還要注重以下幾個方面的工作：

1.要從盤錦的資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，在有利于農(nóng)民增收、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于流轉(zhuǎn)雙贏、有利于產(chǎn)品安全、有利于蟹田米的貨真價升來推動稻米及河蟹產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.出臺剛性的扶持政策，即所有扶持的對象，必須是按著新技術(shù)、新模式的規(guī)范進行種稻養(yǎng)蟹。意義在于，在扶持土地流轉(zhuǎn)擴大經(jīng)營的同時，也是在推動稻田養(yǎng)蟹的快速發(fā)展，形成“盤錦蟹田大米”的主導(dǎo)地位。同時用以獎代補、秋后驗收的給予扶持方式，來保護我們獨特的“蟹田米、稻田蟹”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。

3.監(jiān)督、監(jiān)管、查處“蟹田米”經(jīng)營戶的水稻來源。特別是對境內(nèi)經(jīng)營“盤錦蟹田大米”的著名企業(yè)、大戶的蟹田水稻來源，銷售總量做到可追朔。

作者簡介：張書臣（1959-10-8），男，遼寧省盤錦市，學歷：中專，單位：盤山縣河蟹技術(shù)研究所，研究方向：工程師水產(chǎn)養(yǎng)殖方面。