樊曉媛 中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹?/p>

基層央行國庫業(yè)務崗位設置存在的問題與對策

樊曉媛 中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹?/p>

近年來，隨著信息化技術的發(fā)展，人民銀行國庫業(yè)務不斷探索創(chuàng)新，國庫集中支付業(yè)務范圍不斷擴大，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務推廣上線，國庫會計核算業(yè)務已逐漸實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡化、無紙化、集中化管理。在此環(huán)境下，新的發(fā)展形勢、新的業(yè)務特征也為國庫隊伍建設及其崗位設置提出了新的要求，而縣支庫人員相對較少，如何合理利用現(xiàn)有人力資源是當前加強國庫業(yè)務管理合理設置崗位的關鍵。

崗位 國庫 業(yè)務

一、制度設置要求及縣支庫現(xiàn)狀

以××縣支庫為例，目前國庫會計股人員6人，專職從事國庫工作的3人，按照AB角制度規(guī)定，人員休假或出差學習時需擔負支付結(jié)算、財務管理、反洗錢、固定資產(chǎn)管理等工作，個別國庫會計人員還兼職團委、黨支部、發(fā)行工作，多數(shù)國庫會計人員均身兼數(shù)崗，業(yè)務量大、工作任務重。

二、存在的問題

（一）崗位設置細而全，人員配備緊張

按照系統(tǒng)崗位設置要求，各崗位之間既要嚴格分工，又要保證業(yè)務的銜接，且有的崗位又不能交叉兼崗，要滿足國庫業(yè)務的正常開展，縣支庫人員配備與崗位設置之間的矛盾顯得尤為突出。縣支庫一般只有2至3名專職國庫人員，只能達到記賬崗、復核崗、重要要素復核崗位人員不相互兼認，會計主管崗、系統(tǒng)維護崗、事后監(jiān)督不參與會計賬務處理，B崗得不到落實，在A崗人員外出時經(jīng)常會發(fā)生不合理兼崗現(xiàn)象。

（二）人員素質(zhì)不能有效滿足國庫業(yè)務發(fā)展的需要

隨著國庫業(yè)務逐漸實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡化、無紙化管理，TCBS系統(tǒng)按照業(yè)務性質(zhì)設置崗位，而在國庫人員的配備上，又基本屬于核算人員，長期日復一日，年復一年地重復著同樣的操作，就形成了國庫人員只需按照計算機提供的菜單，進行簡單操作就可以完成整個業(yè)務流程，如此以往就帶來了這樣的弊端：國庫人員滿足現(xiàn)狀，對計算機及網(wǎng)絡的依賴性逐步加強，對業(yè)務理解能力、靈活運用能力及統(tǒng)計分析能力都有所下降，客觀上造成了“知其所以然”的人越來越少，“不知其所以然”的人越來越多。

（三）國庫監(jiān)管手段滯后，監(jiān)管職能沒有得到有效發(fā)揮

國庫橫向聯(lián)網(wǎng)及會計數(shù)據(jù)集中，使國庫業(yè)務操作方式和流程都發(fā)生了很大的變化，如何合理兼崗、優(yōu)化組合、確定新的組織責任、排查新的風險點、鑒定業(yè)務差錯責任、開展業(yè)務檢查、強化內(nèi)控管理等等，都已成為目前國庫部門探討的課題。而目前國庫監(jiān)督方式加入了系統(tǒng)監(jiān)督方式，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)業(yè)務比手工監(jiān)督更準確、及時，電子數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督審核逐步在完善，但是手工審核憑證依然并行，監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督流程都未作相應的調(diào)整，使國庫的監(jiān)督作用不能得到充分發(fā)揮。

三、對策建議

（一）增加國庫人員，實現(xiàn)合理兼崗

在崗位設置和兼崗管理上，合理分析各個崗位存在的外在和潛在的風險，把各個風險點有機串聯(lián)起來，綜合風險因素建立層層監(jiān)控。嚴格責任目標管理，明確崗位職責，各崗位既要分工明確又要相互配合，既要相互制約又要順暢銜接，根據(jù)國庫人員的具體情況，按照核算和管理兩大職能合理進行崗位設置，將國庫專職人員增加到3-4人，為國庫部門配足人員，使各崗位人員能夠按操作規(guī)程處理業(yè)務，真正實現(xiàn)“自控、互控、監(jiān)控”，并在制度允許的條件下交叉兼崗，保證國庫會計核算快速、準確、安全運行。

（二）加強業(yè)務內(nèi)控管理

新業(yè)務環(huán)境下要強化銜接和管理，確保各個業(yè)務環(huán)節(jié)的無縫連接，保證國庫業(yè)務工作順利進行。一是合理配置業(yè)務崗位，確保各個崗位間制約機制健全，同時會計主管崗位可借鑒商業(yè)銀行會計核算綜合柜員制的成功經(jīng)驗，采取逐級“授權”方式，及時介入業(yè)務管理環(huán)節(jié)，重點加強對關鍵崗位人員事前、事中、事后的牽制與控制。二是增加重要因素監(jiān)督關口。充分利用科技手段，通過拓展系統(tǒng)功能，實現(xiàn)國庫業(yè)務電子化監(jiān)管，對資金劃出業(yè)務等重要風險點實行“重要要素”再監(jiān)督制度，有效規(guī)避國庫資金風險。三是改進監(jiān)督模式。建議在現(xiàn)有系統(tǒng)中增加事后監(jiān)督模塊，便于監(jiān)督人員審核電子信息，進行數(shù)據(jù)比對，對當日或前一日的會計核算工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

（三）加強隊伍建設，提高國庫工作人員的綜合素質(zhì)

國庫資金安全管理、創(chuàng)新發(fā)展、服務水平提高均要以人為本，人是關鍵因素。一是加強人員素質(zhì)的培訓。從實用性出發(fā)，立足崗位技能、專業(yè)知識、新業(yè)務系統(tǒng)的推廣運行等，組織中短期業(yè)務培訓，并實行考核競賽制度，使國庫人員既具有處理銀行會計、支付結(jié)算工作能力，又懂得財政、稅務、電腦網(wǎng)絡信息技術等方面的知識，提高國庫人員的綜合能力。二是大力開展國庫文化建設。加強職業(yè)道德教育，提升國庫人員的職業(yè)操守；增強愛崗敬業(yè)意識，提高辨別是非能力和風險意識；加強團隊內(nèi)部的溝通交流，營造“人盡其才、才盡其用”的用人環(huán)境，促進職工主動優(yōu)質(zhì)完成各項工作。