焦艷婷

南開大學(xué)外國(guó)語學(xué)院

我國(guó)高校學(xué)院制的發(fā)展與類型探析

焦艷婷

南開大學(xué)外國(guó)語學(xué)院

學(xué)院制是高校管理的重要機(jī)制。我國(guó)高校學(xué)院制在20世紀(jì)初開始形成。建國(guó)后，經(jīng)歷了“校-系”兩級(jí)管理階段。改革開放后，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才培養(yǎng)需要，高校經(jīng)歷了新一輪的調(diào)整和學(xué)科布局，基本確立了“高校-學(xué)院-系”的管理體制，并在實(shí)踐中逐漸形成了不同學(xué)院制管理類型。

高校；學(xué)院；學(xué)院制

所謂學(xué)院制管理，是高校管理的重要機(jī)制之一，是指高校在管理過程中將學(xué)院作為管理重心，并將學(xué)生培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展作為重要管理目標(biāo)，在組織教學(xué)、科研以及行政管理等事務(wù)中而采用的一種組織制度和管理機(jī)制。從廣義上看，學(xué)院制管理包含兩個(gè)層面的內(nèi)涵，一是學(xué)校對(duì)所屬學(xué)院的管理，二是學(xué)院內(nèi)部的管理。

一、我國(guó)高校學(xué)院制的發(fā)展歷程

（一）開端：20世紀(jì)初至1949年前的學(xué)院制

一般認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的起始時(shí)期為19世紀(jì)末20世紀(jì)初。1929年，當(dāng)時(shí)的南京國(guó)民政府下令制定并頒布了兩部法規(guī)：一部是《大學(xué)組織法》，另一部是《大學(xué)規(guī)程》。這兩部法規(guī)明確規(guī)定，在大學(xué)中，可以根據(jù)自身情況設(shè)置學(xué)院。同時(shí)規(guī)定，具備三種以上學(xué)院的，才可稱之為“大學(xué)”。并且，在同時(shí)擁有的這三個(gè)學(xué)院之中，必須含有文、理學(xué)院或者農(nóng)、工、醫(yī)三個(gè)學(xué)院之一?；诖?，筆者認(rèn)為該規(guī)定確立了我國(guó)高等學(xué)校學(xué)院制的雛形。

（二）曲折：1949年至20世紀(jì)80年代的學(xué)院制

新中國(guó)成立以后，為盡快適應(yīng)建立新時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的迫切需求，根據(jù)當(dāng)時(shí)所確立的培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和培養(yǎng)師資的工作重點(diǎn)，我國(guó)模仿蘇聯(lián)高等教育管理框架，大力推進(jìn)專門學(xué)院的發(fā)展，對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行了全國(guó)范圍的大規(guī)模調(diào)整。此次調(diào)整將多所綜合性大學(xué)中的工、農(nóng)、醫(yī)、師、財(cái)、法等學(xué)院分離了出來，并單獨(dú)建校。這個(gè)過程中，不少高等學(xué)校都取消了先前存在的“校-院-系”三級(jí)管理體制，普遍采用了“校-系”兩級(jí)管理體制。

此次調(diào)整，對(duì)我國(guó)高等學(xué)校學(xué)院制發(fā)展的直接影響是，大學(xué)的學(xué)科涵蓋面減小了，學(xué)院制失去了存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，筆者認(rèn)為這在一定程度上窄化了“大學(xué)”的內(nèi)涵。事實(shí)上，無論是從世界大學(xué)發(fā)展的角度抑或是國(guó)內(nèi)大學(xué)發(fā)展的角度來看，大學(xué)從其設(shè)立之日起就有著“綜合”的內(nèi)涵。此外，由于取消了“學(xué)院”這一中間層次，“系”既作為高校教學(xué)機(jī)構(gòu)，又作為高校行政機(jī)構(gòu)，極易導(dǎo)致學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)行政化，進(jìn)而弱化了“學(xué)科”在高等學(xué)校建設(shè)與發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。

（三）重構(gòu)：改革開放以來的學(xué)院制

自改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和不同學(xué)科之間綜合研究和跨領(lǐng)域研究趨勢(shì)的加速，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域?qū)?fù)合型人才的需求不斷擴(kuò)張。高校教育結(jié)構(gòu)和內(nèi)容單一的問題已經(jīng)制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，又小又全的高校格局也造成了有限的高等教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)以及高校辦學(xué)效用較低的問題?；谶@些情況，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我國(guó)高等教育自身發(fā)展、社會(huì)發(fā)展需求等多方面因素的共同作用下，我國(guó)高等學(xué)校管理又開始重新采用學(xué)院制。

在這一階段，特別值得一提的是，國(guó)家“211工程”建設(shè)對(duì)學(xué)院制快速發(fā)展發(fā)揮較強(qiáng)的推動(dòng)作用。在“211工程”推動(dòng)下，我國(guó)高校進(jìn)行了新一輪的院系調(diào)整和學(xué)科布局調(diào)整，以期有效地整合高校辦學(xué)資源，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合型人才和增強(qiáng)高校整體實(shí)力。部分學(xué)科單一的學(xué)院、多學(xué)科性專門學(xué)院以及部分文理兼容的綜合性大學(xué)，進(jìn)行了重組與合并，組建形成了一批學(xué)科門類相對(duì)較全、專業(yè)涵蓋面較為廣泛的綜合性大學(xué)。

二、當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)院制的主要類型

（一）權(quán)力運(yùn)作方式角度：虛體型學(xué)院、實(shí)體型學(xué)院

就虛體型學(xué)院與實(shí)體型學(xué)院而言，其劃分依據(jù)是高校學(xué)院的權(quán)利運(yùn)作方式。所謂的虛體型學(xué)院，是指由相關(guān)聯(lián)學(xué)科的系、所聯(lián)合建設(shè)而成，其中各系、所主要負(fù)責(zé)教學(xué)、科研等具體工作，而學(xué)院只是發(fā)揮協(xié)調(diào)和總體把握等作用。例如，聯(lián)合開展學(xué)術(shù)課題的申報(bào)，在不同系、所之間實(shí)現(xiàn)資源的共享，方便教師間的互聘，便于不同系、所之間互相開設(shè)課程等。

所謂的實(shí)體型學(xué)院，是指學(xué)院作為學(xué)校層級(jí)之下的一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著一定的實(shí)際職責(zé)，有對(duì)所屬各系、所有管理和決定權(quán)限，是作為一級(jí)單位進(jìn)行核算的。

（二）最初設(shè)立依據(jù)角度：重新組建學(xué)院、從系升格為學(xué)院

對(duì)于多個(gè)單位通過合并重組而建立的學(xué)院，多是以學(xué)科發(fā)展為核心，利用不同學(xué)科間的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)一定原則組建的。這類學(xué)院也可進(jìn)一步區(qū)分為兩種。第一種是將一級(jí)學(xué)科作為核心，把相同、類似或相近、有關(guān)聯(lián)的二級(jí)學(xué)科進(jìn)行有機(jī)構(gòu)建，通過建立這些關(guān)聯(lián)二級(jí)學(xué)科間的關(guān)系而組建的學(xué)院。第二種是將骨干學(xué)科作為龍頭進(jìn)行學(xué)科群的建設(shè)，從而構(gòu)建符合學(xué)院自身特點(diǎn)并發(fā)揮學(xué)院自身優(yōu)勢(shì)的跨學(xué)科性、小型綜合性學(xué)院。

對(duì)于從原來的系直接升格而成的學(xué)院而言，又可以劃分為兩類。一是單純地更名型；二是內(nèi)容拓展型，在將系升格為學(xué)院的同時(shí)，也一并將其外延進(jìn)行了擴(kuò)大。

（三）其他類型

一種常見類型是：根據(jù)產(chǎn)業(yè)集合設(shè)置或與其他單位聯(lián)合設(shè)置的學(xué)院。這類學(xué)院是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為原則構(gòu)建的，充分考慮到了學(xué)院培養(yǎng)人才的社會(huì)適應(yīng)性問題。該類型學(xué)院的最大優(yōu)勢(shì)是可以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與共同發(fā)展。一方面，高校可以通過吸納社會(huì)資金緩解經(jīng)費(fèi)不足的問題；另一方面，政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位可以充分利用高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域。

另一種常見類型是：不同性質(zhì)大學(xué)間共同組建的二級(jí)學(xué)院以及合并型高校的學(xué)院。這類型學(xué)院又可細(xì)分為兩類，一是由國(guó)內(nèi)不同性質(zhì)的高校聯(lián)合建立的學(xué)院，二是由國(guó)外高校和國(guó)內(nèi)高校聯(lián)合建立的學(xué)院。對(duì)一些高校而言，在組建新的大學(xué)之后，其單位性質(zhì)便從原來的具有法人資格的大學(xué)變成了新組建大學(xué)中的二級(jí)學(xué)院，成為新組建高校內(nèi)的一級(jí)行政單位。

[1]熊明安.中國(guó)高等教育史.重慶，重慶出版社，1983年版，第380頁

[2]郭桂英.學(xué)科群與學(xué)院制.高等教育研究，1996年第6期，第43頁