于曉穎

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代化城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，承擔(dān)著城市內(nèi)部與城市之間的人民生活與工作等各種需求，是一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。新時(shí)期的發(fā)展背景下，人民日益增長的社會需求對現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求，規(guī)劃任務(wù)也隨之越來越受重視?；诖?，本文以筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，并結(jié)合我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展基本情況，就現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃措施進(jìn)行簡要分析，旨在促使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作更加多元化、標(biāo)準(zhǔn)化，具有一定的參考價(jià)值，盼為讀者學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：市政建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃措旋

引言：市政基礎(chǔ)設(shè)施作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)和社會活動的載體，是營造良好的城市環(huán)境與宜人的生態(tài)體系不可或缺的部分，隨著人們生活質(zhì)量意識的提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃任務(wù)的多元化與標(biāo)準(zhǔn)中化越來越受到社會的重視，如何加強(qiáng)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的管理任務(wù)，使其更好的服務(wù)于人民生活與社會發(fā)展，已成為當(dāng)今城市建設(shè)研究的重點(diǎn)課題。

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施的定義

市政基礎(chǔ)設(shè)施又稱城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，其主要是以保障社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)為目的，通過建設(shè)專業(yè)的部門或行業(yè)來完成國民經(jīng)濟(jì)體系所賦予的任務(wù)，主要包括交通、郵電、文化教育、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)服務(wù)等技術(shù)性工程設(shè)施和社會性服務(wù)設(shè)施。

對于市政基礎(chǔ)設(shè)施的劃分，可根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的種類，按照使用功能的不同，可將其分為主體設(shè)施與輔助設(shè)施；按照空間結(jié)構(gòu)的不同，可將其劃分為地下和地上兩類設(shè)施。對于目前比較公認(rèn)和通行的劃分理論，是將市政基礎(chǔ)設(shè)施按其內(nèi)部組合進(jìn)行分類，主要包括交通系統(tǒng)、能原系統(tǒng)、水資源及給排水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、城市防災(zāi)系統(tǒng)以及環(huán)境系統(tǒng)等六個(gè)重要部分。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施的作用

2.1實(shí)現(xiàn)城市化的必要條件

簡單地理解，所謂城市化即為農(nóng)業(yè)戶口與土地逐漸轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)的過程，究其內(nèi)涵，其內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)人口分布的轉(zhuǎn)換、城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)換、價(jià)值觀念及生活方式的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)要素集聚方式及其相關(guān)制度的變遷或創(chuàng)新?；A(chǔ)設(shè)施作為衡量城市化水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，它是隨著城市化進(jìn)程的加深逐步得到完善，最終達(dá)到一種社會平衡。

2.2現(xiàn)代化城市發(fā)展的載體

一座城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著密不可分的關(guān)系，可以說經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，它不僅可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為城市綜合競爭力的提高提供基礎(chǔ)平臺。實(shí)踐證明，一座城市的產(chǎn)業(yè)水平很大程度上取決于該城市的基礎(chǔ)設(shè)施完善情況，基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，則該城市招商引資的能力越大，包括金融產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高技術(shù)高附加產(chǎn)業(yè)，以此帶動該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如此循環(huán)，互相促進(jìn)，不斷加快城市發(fā)展的速度。

2.3實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的支持系統(tǒng)

從科學(xué)的角度分析，生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)涵理論上體現(xiàn)在：①環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)越；②運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)快速；③管理系統(tǒng)完善；④綠地系統(tǒng)健全；⑤生態(tài)環(huán)境與社會文明意識強(qiáng)烈。通過分析可以看出，生態(tài)城市的建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施所支持，二者一定程度上呈相輔相成關(guān)系。

3.強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的措施

3.1完善建設(shè)報(bào)建手續(xù)

報(bào)建手續(xù)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一道環(huán)節(jié)，對其任務(wù)的實(shí)施與完成起著至關(guān)重要的作用，該過程的實(shí)施主要包括立項(xiàng)申請與規(guī)劃選址等手續(xù)。對于現(xiàn)代化城市而言，人性化的發(fā)展方向促使著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量越來越多，然而對于政府來說，受其財(cái)政力量的限制，對于各方的報(bào)建手續(xù)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況綜合考慮后篩選批準(zhǔn)，確保各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度處于均衡狀態(tài)（緊急情況除外，如政治性任務(wù)）。報(bào)建手續(xù)應(yīng)詳細(xì)說明項(xiàng)目的投資強(qiáng)度與投資規(guī)模，并對建設(shè)完成后所達(dá)到的社會效益進(jìn)行闡明與論證，確保其正真為社會與人民所需，以免造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。城市基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)建手續(xù)的完善應(yīng)從工程立項(xiàng)、審批、建設(shè)和竣工驗(yàn)收及檔案備案等方面層層入手，一旦批準(zhǔn)備案，其建設(shè)過程的實(shí)施（特別是對管線工程）應(yīng)由政府規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，并建立完整的管理系統(tǒng)對各方信息進(jìn)行妥善管理，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行。

3.2加強(qiáng)資金投入力度

推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。政府投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理城市基礎(chǔ)設(shè)施一直是我國的傳統(tǒng)做法，近年來，政府為擺脫過重的財(cái)政壓力，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平，已開始利用民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。政府開始利用監(jiān)管手段來代替原來對資產(chǎn)的實(shí)際擁有，一定程度上減輕了原來直接建設(shè)經(jīng)營管理城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力，取得了較好的效果。但是，由于資金是來自政府財(cái)政預(yù)算或政府融資，因此往往考慮資金成本和機(jī)會成本較少，在工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用效率等方面容易發(fā)生問題，也容易滋生腐敗現(xiàn)象，對此應(yīng)該引起足夠重視。

3.3提高各專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性

現(xiàn)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管部門都相對獨(dú)立，并有一定的壟斷性。在規(guī)劃的基礎(chǔ)資料搜集、編制階段到最后審批階段各部門都應(yīng)積極配合，必要時(shí)，需要各級政府來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，帶動規(guī)劃編制工作能順利進(jìn)行。

3.4優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃方案

作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中最關(guān)鍵且最必要的環(huán)節(jié)，規(guī)劃方案的優(yōu)化應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃過程中不斷論證不斷完善，充分考慮各方因素，使其達(dá)到完美融合。就我國現(xiàn)狀而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案的編制與優(yōu)化大多借鑒于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平與經(jīng)驗(yàn)，利用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的計(jì)算，將發(fā)展目標(biāo)與約束性指標(biāo)很好的結(jié)合在一起，經(jīng)過綜合分析與論證，充分利用供給約束，最終達(dá)到節(jié)約資源的目標(biāo)任務(wù)。如市政供水系統(tǒng)，其規(guī)劃過程中的節(jié)水措施，則是參考以美國為首的西方國家的資源利用水平，利用供給量通過總資源的控制，減少浪費(fèi)與損耗，以此促進(jìn)水資源的高效利用。

另外，根據(jù)國家總體發(fā)展方針，城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃還應(yīng)與國家可持續(xù)發(fā)展理念形成本質(zhì)上的響應(yīng)，城市規(guī)劃部門通過總量統(tǒng)籌核算，合理布局與規(guī)劃，防止因盲目發(fā)展而造成經(jīng)濟(jì)與資源的損失。同時(shí)，切實(shí)調(diào)查城市實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)計(jì)算資源與環(huán)境的承載能力，以指導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展模式與發(fā)展方向，只有做到科學(xué)布局，合理規(guī)劃，才能更好的服務(wù)于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施。

3.5編制城市規(guī)劃方案

受其自身性質(zhì)的限制，歷史性與不可預(yù)測性為市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)過程所體現(xiàn)出的最明顯特征。通常情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與發(fā)展并不是一成不變的，而是隨國家政策與社會背景的變化而變化，一旦國家和社會發(fā)生政策或體制的變化，此時(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃必須做出相應(yīng)調(diào)整，以此適應(yīng)新政策與新環(huán)境。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案的目的在于時(shí)刻保證系統(tǒng)的先進(jìn)性，通過歷史調(diào)查與社會預(yù)測，使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)達(dá)到合理優(yōu)化城市空間資源的目的，以合理的配置模式推動城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；另外，規(guī)劃方案的編制還能保證建設(shè)任務(wù)與城市發(fā)展的完美結(jié)合，通過相應(yīng)管理手段的實(shí)施，編制規(guī)劃的具體執(zhí)行需注意城市的總體規(guī)劃要求，在適應(yīng)城市發(fā)展與社會需求的前提下，完成基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，以此再作用于城市建設(shè)任務(wù)的實(shí)施，推動現(xiàn)代化城市目標(biāo)的建設(shè)。

4結(jié)語

總而言之，現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作是一項(xiàng)漫長而復(fù)雜的過程，世界是千變?nèi)f化的，問題是層出不窮的，答案是豐富多彩的，任何現(xiàn)在看似先進(jìn)的技術(shù)均會隨著時(shí)代的發(fā)展而顯的落后，無法滿足城市發(fā)展的需求。因此，我們只有不斷研究，不斷創(chuàng)新，立足于規(guī)劃任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與多元化發(fā)展方向，才能確保我國現(xiàn)代城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。