隨著武警部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的不斷深入，基地化組訓(xùn)模式已成為部隊(duì)訓(xùn)練的一種新常態(tài)，作為訓(xùn)練基地，如何為參訓(xùn)官兵更好地提供更加逼真的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境、可視的行動(dòng)監(jiān)控、精準(zhǔn)的技術(shù)裁決，這就需要加強(qiáng)基地信息化條件建設(shè)，以滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升的需要。

一、目前訓(xùn)練基地信息化條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題

（一）方案論證不充分

方案的可行性論證是基地開(kāi)展信息化條件建設(shè)的根本依據(jù)，對(duì)建設(shè)全局起著奠基作用，只有做好充分的前期論證工作，才能確保投資決策更加科學(xué)合理，更好的滿足部隊(duì)駐訓(xùn)所需。從主觀上講，訓(xùn)練基地因部隊(duì)駐訓(xùn)急需，急功近利、盲目建設(shè)，導(dǎo)致信息系統(tǒng)“政出多門(mén)”、版本多樣，有的系統(tǒng)還存在配套性、兼容性差，數(shù)據(jù)資源不能共享等技術(shù)缺陷。從客觀上講，武警部隊(duì)訓(xùn)練基地信息化建設(shè)起步較晚，沒(méi)有可供參考借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，參與方案設(shè)計(jì)與建設(shè)人員大都沒(méi)有在作戰(zhàn)部隊(duì)工作的經(jīng)歷，信息技術(shù)知識(shí)相對(duì)缺乏，對(duì)部隊(duì)需求和官兵訓(xùn)練水平、系統(tǒng)供應(yīng)商技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀等底數(shù)掌握不清，難以準(zhǔn)確定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）資金分配不合理

從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看，信息化條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)在分配上還不夠合理，存在建管脫節(jié)的問(wèn)題，只有項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，而沒(méi)有建成后維護(hù)經(jīng)費(fèi)的安排，平時(shí)日常維護(hù)只能依靠單位自身財(cái)力來(lái)解決，容易造成單位財(cái)力吃緊、系統(tǒng)日常維護(hù)不到位等問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管不專(zhuān)業(yè)

信息系統(tǒng)建設(shè)資金投入大，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，而負(fù)責(zé)監(jiān)管的財(cái)務(wù)干部大都沒(méi)有參與大項(xiàng)任務(wù)建設(shè)的經(jīng)歷，缺乏相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)，因此在建設(shè)過(guò)程中難以插上話，提出合理性建議，財(cái)務(wù)應(yīng)有的監(jiān)管與審核職能得不到發(fā)揮，只能被動(dòng)地聽(tīng)從事業(yè)部門(mén)或供應(yīng)商家的意見(jiàn)。

（四）管理模式不科學(xué)

目前，基地的信息化條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要是由事業(yè)部門(mén)逐級(jí)向上提報(bào)建設(shè)方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上級(jí)則對(duì)方案和預(yù)算審核后下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，再由各事業(yè)部門(mén)按各自需求分頭組織建設(shè)與管理，這種多部門(mén)建管模式，其缺點(diǎn)就在于專(zhuān)業(yè)力量分散、權(quán)責(zé)不清、管理粗放，勢(shì)必會(huì)造成事業(yè)部門(mén)只能履行一時(shí)的職責(zé)，而不能履行管長(zhǎng)遠(yuǎn)、保長(zhǎng)遠(yuǎn)的職責(zé)。

二、加強(qiáng)訓(xùn)練基地信息化條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）審慎項(xiàng)目投資決策

信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它具有整體性、層級(jí)性等特性，因此在建設(shè)初期，必須綜合考慮各種因素，加強(qiáng)建設(shè)研究，合理擬定建設(shè)方案。一是健全管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)多部門(mén)參與建設(shè)的弊端，基地應(yīng)從建管模式入手，大力推行相分離的管理模式，成立專(zhuān)門(mén)的信息系統(tǒng)建設(shè)辦公室，專(zhuān)職負(fù)責(zé)單位信息化建設(shè)的整體規(guī)劃、建設(shè)方案論證、技術(shù)指標(biāo)制定、信息前沿技術(shù)研究、系統(tǒng)建設(shè)全過(guò)程管理等工作，竣工驗(yàn)收后交由事業(yè)部門(mén)使用管理。二是組織充分論證。前期，建設(shè)辦公室要專(zhuān)門(mén)組織人員深入基層部隊(duì)掌握實(shí)際需求和訓(xùn)練水平，深入科研院所跟蹤了解其科研技術(shù)現(xiàn)狀，同時(shí)加強(qiáng)外軍訓(xùn)練基地系統(tǒng)建設(shè)研究，借鑒可用經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把方案可行性討論工作做充分。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在確保安全保密的前提下，打破以往壟斷格局，充分調(diào)動(dòng)地方技術(shù)資源參與部隊(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)，讓軍民融合真正融入基地，為基地信息化條件建設(shè)提供更多可供選擇的方案。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障制度

一是完善專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度。從法規(guī)層面建立項(xiàng)目建設(shè)與日常維護(hù)相分離的經(jīng)費(fèi)保障制度，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)請(qǐng)領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)管理；日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)則依托公務(wù)事業(yè)管理系統(tǒng)，按業(yè)務(wù)實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)、定額包干管理。二是建立專(zhuān)業(yè)崗位津貼制度。建立與崗位相匹配的崗位津貼，充分調(diào)動(dòng)崗位人員工作積極性和責(zé)任感。三是設(shè)立信息人才培養(yǎng)制度。依靠上級(jí)財(cái)力和單位自身財(cái)力，與軍地專(zhuān)業(yè)院校、科研單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，有計(jì)劃地搞好人才培養(yǎng)，以保障訓(xùn)練基地信息化人才有序銜接。

（三）嚴(yán)把財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)口

一是落實(shí)項(xiàng)目獨(dú)立核算?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定，“投資額在1 000萬(wàn)元（含）以上的大中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在工程建設(shè)辦公室內(nèi)設(shè)置專(zhuān)職財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)臨時(shí)銀行賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算?！睘楦玫墓芎糜煤没匦畔⑾到y(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，單位應(yīng)開(kāi)設(shè)項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)戶，建立獨(dú)立財(cái)務(wù)核算制度，以強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。二是嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目報(bào)批。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，采取“雙線”報(bào)批建設(shè)方案和預(yù)算，即：先向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)批建設(shè)方案，待批復(fù)后，再通過(guò)財(cái)務(wù)供應(yīng)渠道逐級(jí)報(bào)批建設(shè)預(yù)算，防止以單位黨委審議代替上級(jí)主管機(jī)關(guān)審批，擅自擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致建設(shè)“三超”。三是加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門(mén)要全程參與到工程建設(shè)的方案論證、建設(shè)招標(biāo)、階段驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中去，做到經(jīng)費(fèi)開(kāi)支全程監(jiān)管。項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)時(shí)，如條件允許，可以考慮引入地方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，代為結(jié)算審計(jì)，確保審計(jì)結(jié)果客觀公平。

（四）革新科學(xué)管理模式

項(xiàng)目績(jī)效管理，就是通過(guò)設(shè)立科學(xué)合理項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、考評(píng)指標(biāo)，采取客觀的評(píng)價(jià)方法來(lái)倒逼經(jīng)費(fèi)高效利用，信息化條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)引入績(jī)效管理，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也就是讓系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的軍事經(jīng)濟(jì)效益，一是完善績(jī)效管理制度。2014年原總后勤部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在當(dāng)年推行部隊(duì)訓(xùn)練模擬器材、醫(yī)院財(cái)經(jīng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。作為訓(xùn)練基地，可以借鑒其做法，依靠上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，研究制定《訓(xùn)練基地信息化條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》，為專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估提供依據(jù)。二是構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。按照績(jī)效考評(píng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的要求，分別設(shè)立信息系統(tǒng)建設(shè)績(jī)效考評(píng)通用指標(biāo)和專(zhuān)業(yè)指標(biāo)，以提升評(píng)估結(jié)果的公正性。通用指標(biāo)，主要是財(cái)務(wù)日常管理常用指標(biāo)；專(zhuān)業(yè)指標(biāo)，主要是針對(duì)信息化建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性、差異性指標(biāo)，如信息系統(tǒng)的性能標(biāo)準(zhǔn)、技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)、系統(tǒng)費(fèi)用水平以及對(duì)提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力保障力生成的貢獻(xiàn)度等。三是推行績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，就是要引導(dǎo)參與信息系統(tǒng)建設(shè)人員樹(shù)立“績(jī)效引導(dǎo)投入”、“花錢(qián)先問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，使績(jī)效考評(píng)結(jié)果成為單位管事與管人的重要工具，不斷激發(fā)其能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

作者簡(jiǎn)介：呂海峰（1977-），男，副教授，公安邊防部隊(duì)高等專(zhuān)科學(xué)校。

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