摘 要 本文從我國(guó)的環(huán)境刑法立法模式入手，分析我國(guó)目前在刑法典中專設(shè)一節(jié)規(guī)制環(huán)境犯罪的立法模式存在的不足，并通過(guò)比較各國(guó)的立法模式，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從而探析出新的適合我國(guó)的環(huán)境刑法立法模式。

關(guān)鍵詞 環(huán)境刑法 立法模式 法典化 附屬刑法 特別刑法

作者簡(jiǎn)介：白蓓蓓，北京理工大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.418

一、概念

環(huán)境刑法的立法模式是指規(guī)范環(huán)境犯罪條款在法律中的具體表現(xiàn)形式。不同的立法模式受不同的立法目的、思想和技術(shù)的影響，并對(duì)懲治環(huán)境犯罪的法律效果產(chǎn)生影響。

二、我國(guó)環(huán)境刑事立法模式

我國(guó)環(huán)境刑事立法經(jīng)歷了“行政法制裁-刑法典制裁”的立法沿革。在新中國(guó)成立初，對(duì)環(huán)保問(wèn)題，僅規(guī)定在一些行政法規(guī)中，對(duì)環(huán)境犯罪并無(wú)明確規(guī)定，直到1979年刑法典的出臺(tái)，但這時(shí)刑法典也只規(guī)定了一些關(guān)于環(huán)境犯罪的條款，還分布在刑法典的各章節(jié)中，并無(wú)專門(mén)罪名規(guī)定。這一時(shí)期懲治環(huán)境犯罪的法律依據(jù)主要是環(huán)保法規(guī)中刑事處罰條款，在這些法規(guī)的法律責(zé)任條款中，通常在確定污染或破壞環(huán)境行為的民事和行政責(zé)任后，規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，這就是所謂的環(huán)境犯罪的“附屬刑法”。附屬刑法中對(duì)環(huán)境行為的刑事罰則條款規(guī)定的比較簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，缺乏獨(dú)立罪刑規(guī)定，只規(guī)定“依照”1979年刑法的條款定罪量刑，而1979年刑法本身就缺乏具體的環(huán)境犯罪規(guī)定，因而這些附屬刑法條款適用的效果很差。除此之外，全國(guó)人大常委會(huì)在1988年還頒布一部單行刑法，專門(mén)規(guī)制野生動(dòng)物的環(huán)境犯罪。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期我國(guó)的環(huán)境刑法立法模式是：特別刑法規(guī)定環(huán)境犯罪的罪名、罪狀和法定刑，普通刑法和附屬刑法單純規(guī)定刑事處罰條款。

為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)層出不窮的新環(huán)境犯罪問(wèn)題及環(huán)保需要，我國(guó)于1997年對(duì)刑法典進(jìn)行了全面修改，在新刑法典中設(shè)專節(jié)對(duì)環(huán)境犯罪問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，即第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。1997年刑法典對(duì)環(huán)境犯罪的規(guī)定，從體例上和內(nèi)容上，都較之前的刑法典有很大進(jìn)步。這突出了我國(guó)對(duì)環(huán)保的重視。與此同時(shí)，我國(guó)還陸續(xù)出臺(tái)一些環(huán)保法規(guī)，不斷完善我國(guó)環(huán)保法律體系，在這些法律中，繼續(xù)沿用附屬刑法的形式，追究環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任。因此，我國(guó)當(dāng)前環(huán)境刑法的立法模式是：普通刑法典規(guī)定環(huán)境犯罪的罪名、罪狀和法定刑，附屬刑法單純規(guī)定刑事處罰條款。

目前，我國(guó)這種在刑法典中以專節(jié)規(guī)定環(huán)境犯罪法典化的立法模式，在一定程度增強(qiáng)了刑法典的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。但隨著新環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)，環(huán)境犯罪也越加猖獗，所造成的環(huán)境損害也漸趨嚴(yán)重，也凸顯出現(xiàn)在這種設(shè)專節(jié)規(guī)定環(huán)境犯罪的立法模式所存在的弊端，如：（1）未明確環(huán)境犯罪的客體是環(huán)境法益；（2）降低了環(huán)境刑法的位階，易造成人們對(duì)環(huán)保的不重視；（3）可持續(xù)發(fā)展的立法理念未能受重視。鑒于這些弊端，當(dāng)前這種立法模式已難以適應(yīng)環(huán)境犯罪規(guī)制的現(xiàn)實(shí)需要，因此，有必要將“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”獨(dú)立出來(lái)，在吸收和借鑒其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)踐，建立適合我國(guó)的立法模式。

三、世界主要的幾種立法模式

各國(guó)的環(huán)境刑法的立法模式主要分為以下三種：

（一）法典化模式

法典化的立法模式是指主要將環(huán)境犯罪規(guī)定在刑法典中，再以其他立法形式為輔助。主要的代表國(guó)家是德國(guó)。

德國(guó)的環(huán)境刑事立法沿革和我國(guó)的大致相同，都經(jīng)歷了從行政法的制裁演化成刑法典的制裁。1980年前，德國(guó)刑法典中對(duì)于環(huán)境犯罪的規(guī)定寥寥無(wú)幾，僅在極個(gè)別條款中規(guī)定了環(huán)保問(wèn)題，這一時(shí)期德國(guó)對(duì)于環(huán)保主要依靠附屬刑法的規(guī)定，但即使行政法規(guī)中對(duì)于某些危害環(huán)境的行為予以定罪處罰，卻并未達(dá)到預(yù)期的治理效果。隨著環(huán)境問(wèn)題的加重以及環(huán)保意識(shí)的提高，1980年，德國(guó)對(duì)于刑法典進(jìn)行了修改，其中對(duì)環(huán)境犯罪問(wèn)題中的水、空氣、垃圾、噪音以及放射性物質(zhì)等做了統(tǒng)一的專章規(guī)定，即刑法分則第28章“環(huán)境污染的犯罪 ”。自此德國(guó)從依靠附屬刑法懲治環(huán)境犯罪的時(shí)代進(jìn)入到了刑法典懲治環(huán)境犯罪的法典化時(shí)代。1994年德國(guó)還修改了《基本法》，增加了對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)，并使環(huán)境法益在憲法層面上得到確立。

此外，因?yàn)樾碌沫h(huán)境問(wèn)題層出不窮，刑法典又具有穩(wěn)定性，在處理新的問(wèn)題時(shí)有所不足，德國(guó)還在附屬刑法中作出了補(bǔ)充性的規(guī)定。除德國(guó)之外，印度和前蘇聯(lián)等國(guó)家也采取這種模式。

（二）特別環(huán)境刑法模式

特別環(huán)境刑法模式是指在將主要的環(huán)境犯罪規(guī)定在一部特別刑法中，并輔以其他形式。主要代表國(guó)家是日本，日本環(huán)保問(wèn)題始于公害。1950年，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，與此伴隨的是嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境污染對(duì)人類造成的公害病影響范圍極其廣大。1960年后，日本開(kāi)始注重對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理，尤為注重對(duì)環(huán)境犯罪問(wèn)題的立法。

首先，日本修正了刑法典。日本刑法典在此次修正之前并未有專門(mén)的環(huán)境犯罪的規(guī)定，此次修正也主要是針對(duì)日本已發(fā)生或正發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題做了規(guī)制，雖反映了環(huán)保的力度，但罪名規(guī)定具有針對(duì)性同時(shí)也具備了一定的局限性。

其次，日本采取了特別環(huán)境刑法這一世界先例性的措施。1970年日本頒布了《公害罪法》，這部法律開(kāi)創(chuàng)了特別環(huán)境刑法的先河，雖僅有7個(gè)條文，但涵蓋實(shí)體和程序兩部分規(guī)定。這部法律可以說(shuō)是日本懲治環(huán)境犯罪的首要的也是強(qiáng)有力的法律依據(jù)，但令人奇怪的是這部法律從頒布后所適用的案例僅有四個(gè)。這主要是因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)其司法適用的實(shí)踐考察，學(xué)者發(fā)現(xiàn)其適用效果遠(yuǎn)不如其立法產(chǎn)生的價(jià)值和影響力，究其原因是：（1）立法觀念更新的不徹底，對(duì)破壞環(huán)境本身的犯罪行為并未規(guī)制；（2）日本最高法院對(duì)該法中的“排放”一詞進(jìn)行了司法解釋，即“排放”必須是“作為業(yè)務(wù)活動(dòng)的一環(huán)進(jìn)行”，從而縮小了該法的適用范圍，這一限制性解釋遭到眾多批評(píng)。因此，特別環(huán)境刑法的立法模式必須依靠令人信服的理論發(fā)展，才能在法理和實(shí)踐上獲得普遍接受。

最后，為了彌補(bǔ)刑法典和特別環(huán)境刑法在規(guī)制環(huán)境犯罪問(wèn)題上的不足，日本還在環(huán)保行政法規(guī)中進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。但日本顯然還需要對(duì)其立法模式進(jìn)行新的修改。

（三）附屬刑法立法模式

附屬環(huán)境刑法模式是指將主要的環(huán)境犯罪規(guī)定各個(gè)環(huán)保行政法規(guī)中，并輔以其他形式。代表國(guó)家是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和英美法系國(guó)家。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將環(huán)境犯罪主要規(guī)定在“行政法規(guī)”中，這主要是考慮到環(huán)境犯罪有其特殊性和復(fù)雜性，且規(guī)定的較為詳盡，可直接引用。但這種分散式的規(guī)定，欠缺以“刑法”的強(qiáng)制威懾力來(lái)預(yù)防環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，也未將環(huán)境法益作為客體保護(hù)，即未對(duì)污染和破壞環(huán)境本身的行為加以規(guī)定，而是等到這一行為損害了受法律保護(hù)的法益（人身或財(cái)產(chǎn)）時(shí)，才依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定加以規(guī)制。而且，這樣也破壞“刑法”的完整性。臺(tái)灣地區(qū)目前已意識(shí)到這一模式的弊端，因此正積極尋求新的模式對(duì)環(huán)境犯罪問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。1999年臺(tái)灣地區(qū)首次在“刑法修正案”規(guī)定了有關(guān)環(huán)境犯罪的專門(mén)性條款，則臺(tái)灣地區(qū)有希望在未來(lái)通過(guò)在“刑法”中設(shè)置專章的方式規(guī)定環(huán)境犯罪。

英美法系國(guó)家也采用這一模式，對(duì)于環(huán)境犯罪主要規(guī)制在各個(gè)環(huán)保行政法中，這主要是因?yàn)橛⒚婪ㄏ底裱欣ǖ膫鹘y(tǒng)，沒(méi)有統(tǒng)一刑法典。以英國(guó)為例，英國(guó)對(duì)于環(huán)保問(wèn)題起初只有法條的零散規(guī)定，后由于發(fā)生煙霧事件后，開(kāi)始重視環(huán)保問(wèn)題，主要體現(xiàn)在化零為整，將零散的規(guī)定組成環(huán)境行政法體系。英國(guó)是較早進(jìn)行環(huán)境立法的國(guó)家之一，早在1821年，英國(guó)就有包含防治大氣污染的行政法規(guī)。自1950年倫敦?zé)熿F事件發(fā)生后，英國(guó)又陸續(xù)頒布了一些環(huán)境立法，1982年還頒布了刑法，增加了環(huán)境犯罪的刑事制裁，但環(huán)境刑法還是附屬于環(huán)境行政法，功能較弱。1990年英國(guó)頒布了新的環(huán)保法，將零散的環(huán)保行政法規(guī)進(jìn)行整合，涵蓋環(huán)境所有的要素，還對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)制了相應(yīng)的刑事制裁措施，是一部綜合性的法律，達(dá)到了保護(hù)環(huán)境法益的目的。

四、我國(guó)環(huán)境刑法立法模式的選擇

由上文可知，世界各國(guó)環(huán)境刑法的立法模式主要有法典化、特別刑法和附屬刑法三種。

特別刑法立法模式將環(huán)境犯罪的實(shí)體與程序規(guī)定在一部法律中，體現(xiàn)了對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視，一部法律既能定罪量刑，又能提供訴訟依據(jù)，最主要是能突破刑法的約束，也能為更新理論觀念提供空間和機(jī)會(huì)。但一方面，我國(guó)已有《刑事訴訟法》，不需要依靠特別刑法提供程序規(guī)定；另一方面，我國(guó)在刑法典中已設(shè)專節(jié)規(guī)定環(huán)境犯罪，若再進(jìn)行環(huán)境特別刑法的立法，不僅立法水平達(dá)不到，而且還會(huì)破壞我國(guó)刑法典的完整性。所以，我國(guó)目前還不適合特別刑法的立法模式。

附屬刑法立法模式是根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)制，遇到新的問(wèn)題可以及時(shí)應(yīng)對(duì)，因此對(duì)比刑法典穩(wěn)定而言，附屬刑法更靈活。但這卻不利于犯罪理論的系統(tǒng)性，也容易使環(huán)境犯罪問(wèn)題泛化，之所以適合英美法系國(guó)家而不是很適合我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，主要就是英美法系國(guó)家是不成文法國(guó)家，沒(méi)有完整的刑法典，因此只能依靠行政法規(guī)加以規(guī)制。雖然我國(guó)也在環(huán)境行政法規(guī)中規(guī)定了一些刑事責(zé)任條款，但這些條款也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了一些原則性條款，具體操作還是需要刑法典的規(guī)制，因此就我國(guó)目前立法現(xiàn)狀而言并不適合這種立法模式。

法典化的立法模式對(duì)環(huán)境犯罪設(shè)專章進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，能夠明確使行為人感受到國(guó)家對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度以及對(duì)環(huán)境犯罪的打擊力度。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)峻，環(huán)境犯罪也層出不窮，并且，我國(guó)目前所采用的就是法典化的立法模式，因此相比較而言，法典化的立法模式更符合我國(guó)現(xiàn)今的國(guó)情和立法現(xiàn)狀。不過(guò)，我國(guó)的立法模式還需要結(jié)合實(shí)踐作出相應(yīng)修改，環(huán)境犯罪所侵犯的客體是環(huán)境法益，是單獨(dú)客體，我國(guó)目前將環(huán)境犯罪規(guī)定在第六章中，顯然是對(duì)環(huán)境犯罪客體不明確的結(jié)果，也降低了環(huán)境犯罪的位階，不符我國(guó)重視環(huán)保的國(guó)情，顯然不合適。因此需將環(huán)境犯罪脫離出來(lái)，進(jìn)行專章規(guī)定，與其他犯罪客體并列，提高環(huán)境犯罪的位階，這樣不僅有利于刑事立法的成熟完善，也有利于刑法分則體系的精細(xì)度，與此同時(shí)，也會(huì)提升人們對(duì)環(huán)境犯罪的關(guān)注度，加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，使環(huán)境刑法的威懾作用增強(qiáng)，更有利于保障環(huán)境法益。

環(huán)境犯罪所造成的損害是長(zhǎng)期且嚴(yán)重，甚至是不可恢復(fù)的，當(dāng)世界沒(méi)有干凈的水、沒(méi)有可呼吸的空氣、沒(méi)有無(wú)污染的土壤時(shí)，那人類的存在也就岌岌可危了。因此，環(huán)境問(wèn)題造成的代價(jià)是昂貴的，并伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也會(huì)有不同的特點(diǎn)，法典化的立法模式盡管有利于統(tǒng)一環(huán)境犯罪，但在適應(yīng)新問(wèn)題時(shí)便有些滯后。因此，我國(guó)除采取以專章規(guī)定環(huán)境犯罪的法典化的立法形式外，還應(yīng)采取一些分散立法。從法律的沿革史看，正是將零散的規(guī)定整合進(jìn)刑法典的趨勢(shì)，只是環(huán)境問(wèn)題有其特殊性，它會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的問(wèn)題，并且沒(méi)有一部法律可囊括所有規(guī)定，刑法典也如此，所以需要環(huán)境行政法和特別刑法來(lái)填補(bǔ)空白。因此，我國(guó)應(yīng)在環(huán)保法規(guī)中相應(yīng)的對(duì)“附屬刑法”條款加以具體規(guī)定來(lái)彌補(bǔ)刑法典的不足，條件成熟時(shí)，還可制定單行環(huán)境刑法。

綜上所述，我國(guó)的環(huán)境刑事立法模式應(yīng)采取以“專章”規(guī)定的法典化模式，并由其他形式的立法彌補(bǔ)刑法典規(guī)制不足的地方。

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