徐強+謝瑞杰+金艷

摘 要：自2004年中國地震局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》，安徽省地震應(yīng)急避難場所工作從無到有，不斷發(fā)展。以2007年省地震局和省民政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實推進(jìn)減災(zāi)應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)的通知》為標(biāo)志，開始全面啟動這項工作。經(jīng)過各地各部門的共同努力，全省大多數(shù)城市已將避難場所建設(shè)納入城市發(fā)展十一五規(guī)劃，并制定了城市避難場所規(guī)劃方案和建設(shè)方案。到2013年，全省各地報省地震局備案的大小避難場所120余處，初步建立起覆蓋全省的地震應(yīng)急避難場所體系。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；特點；討論與展望

中圖分類號：TU984.116 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）11-0213-01

1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容

針對在地震應(yīng)急避難場所建設(shè)方面遇到的新情況和新問題，安徽省地震局及時拿出新思路和新舉措，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，利用全社會高度關(guān)注防震減災(zāi)工作的有利時機，搶抓機遇，推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所的規(guī)范化，發(fā)揮地震應(yīng)急避難場所的最大功能。

2 地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和主要特點

《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施要求》地方標(biāo)準(zhǔn)的編制是應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，決定著整個工作的質(zhì)量，作用十分重要。標(biāo)準(zhǔn)編制組在省內(nèi)外充分調(diào)研，參閱國家及外省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和防震減災(zāi)工作需要，開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。同時，對基本設(shè)施、一般設(shè)施和綜合設(shè)施的定義和內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了明確規(guī)定，基本設(shè)施包括應(yīng)急篷宿區(qū)設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施等，可以保障避難人員基本生活需求。標(biāo)準(zhǔn)將地震應(yīng)急避難場所的選址和配套設(shè)施要求與標(biāo)志設(shè)計綜合起來，規(guī)定了標(biāo)志圖形的具體樣式，場所內(nèi)外如需增加新的標(biāo)志，可以按照本標(biāo)準(zhǔn)給出的標(biāo)志牌基本樣式，結(jié)合實際情況來適當(dāng)修改。這樣在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的同時給予各地一定的靈活度，有利于避難場所功能的最大發(fā)揮。

3 標(biāo)準(zhǔn)在以下幾個方面做出了新的嘗試

（1）在場址要求中增加了規(guī)劃要求，明確提出“地震應(yīng)急避難場所選擇和規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與所在城市現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的原則。這就要求在城市規(guī)劃中，需提前考慮到地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃，根據(jù)人口的分布，提早進(jìn)行科學(xué)合理的布局，留出足夠的避難空間，為今后避難場所的發(fā)展提供保障。

（2）首次明確了避難場所規(guī)劃的具體要求和操作辦法。為切實落實“為居民提供應(yīng)急避險空間”的要求，規(guī)定了人口達(dá)到2000人以上的居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的用地規(guī)定，合理規(guī)劃建設(shè)地震應(yīng)急避難場所。

（3）提出了組合標(biāo)志的設(shè)計理念和運行方法。標(biāo)準(zhǔn)吸收安徽省淮北市的成功經(jīng)驗，用燈箱設(shè)計、滾動展現(xiàn)的方式，把避難場所的統(tǒng)一標(biāo)志和場所的功能區(qū)劃圖、疏散路線圖、有關(guān)注意事項、防震減災(zāi)宣傳等有機結(jié)合起來，具有較高的實用和推廣價值。

（4）標(biāo)準(zhǔn)中分為強制性條款和推薦性條款。強制性條款具有法律屬性，規(guī)定嚴(yán)格具體。例如，在安全性方面要求，避難場所應(yīng)該選擇地勢較為平坦空曠且地勢略高，易于排水，適宜搭建帳篷的地形；避開地震斷裂帶和洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)生地段；避開有毒氣體儲放地、易燃易爆物或核放射物儲放地、高壓輸變電線路等設(shè)施對人身安全可能產(chǎn)生影響的地段；避開高層建筑物、高聳構(gòu)筑物的垮塌范圍；選擇室內(nèi)公共的場、館、所作為地震應(yīng)急避難場所或作為地震應(yīng)急避難場所配套設(shè)施用房的，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，并在地震發(fā)生后依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑物的安全鑒定，鑒定合格后方可啟用。在可通達(dá)性方面，應(yīng)急避難場所應(yīng)有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。

4 討論與展望

由于我國應(yīng)急避難場所建設(shè)工作開展較晚，多數(shù)舊城區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)時沒有對避難場所和道路問題加以考慮，導(dǎo)致在現(xiàn)今的避難場所建設(shè)工作中，限于周邊安全環(huán)境、人口布局、地震地質(zhì)背景等因素的原因，無法使避難場所的分布和功能達(dá)到最優(yōu)化。近年來，全國許多城市正在開展大規(guī)模的舊城改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，政府和全社會對地震等自然災(zāi)害的應(yīng)急處置也愈發(fā)重視，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以此為契機，切實將科學(xué)先進(jìn)的避難場所規(guī)劃和設(shè)計思想充分體現(xiàn)到實際的建設(shè)中去。同時，就安徽省乃至全國而言，基本上還處于避難場所硬件建設(shè)快速發(fā)展的階段，而同樣重要的軟件建設(shè)還有待加強。今后，地震應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，也應(yīng)借鑒應(yīng)急管理中的“一案三制”的理念，在預(yù)案、體制、機制和法制上做好保障。具體而言，在預(yù)案建設(shè)上，每個避難場所都要針對場所本身和周邊地區(qū)的具體情況，編制詳細(xì)可行的應(yīng)急預(yù)案，為熟悉和檢驗預(yù)案，還要定期開展演練，及時對預(yù)案進(jìn)行修訂。在體制建設(shè)上，地震應(yīng)急避難場所涉及地震、應(yīng)急、民政、規(guī)劃、市政、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、電力等數(shù)十個行業(yè)和部門，為保證工作的高效開展，應(yīng)由政府牽頭，建立統(tǒng)一的組織機構(gòu)，明確各單位的權(quán)責(zé)。在機制建設(shè)上，應(yīng)探索一套從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)施工，再到日常運行、應(yīng)急管理的多部門協(xié)作的避難場所工作流程。在法制建設(shè)上，雖然《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》對避難場所建設(shè)都有明確的規(guī)定，但在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等其他相關(guān)法律中并沒有體現(xiàn)，因此，應(yīng)建立一套完善的相關(guān)法律體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為地震應(yīng)急避難場所的發(fā)展提供保障。