摘 要 城鎮(zhèn)化是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺和載體。在當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展受土地、環(huán)境等因素的制約更加突出。加快推進新型城鎮(zhèn)化無疑是破解工農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求、改善城鄉(xiāng)居民生活水平質(zhì)量、刺激消費提振內(nèi)需的重大舉措。妹冢鎮(zhèn)是莘縣的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視做好城鎮(zhèn)化工作，以建設生態(tài)宜居的特色新型城鎮(zhèn)為目標，全面加速城鎮(zhèn)化建設步伐，走出了一條經(jīng)濟社會與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的和諧之路。

關鍵詞 莘縣 城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟社會

作者簡介：王小快，中國共產(chǎn)黨莘縣委員會黨校，助理講師，研究方向：黨建。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.382

一、妹冢鎮(zhèn)基本情況

莘縣妹冢鎮(zhèn)轄65個行政村、5.4萬人，總面積70.5平方公里，耕地6.9萬畝，是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的大鎮(zhèn)。妹冢鎮(zhèn)義和寨社區(qū)是山東省“農(nóng)村新型示范社區(qū)”，該鎮(zhèn)圍繞建設生態(tài)宜居的特色新型城鎮(zhèn)的目標，緊緊抓住推進新型城鎮(zhèn)化和省級示范鎮(zhèn)建設的良好機遇，堅持高起點定位、高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效能管理，強化基礎設施建設，加速產(chǎn)業(yè)人口聚集，加快推進城鎮(zhèn)化，著力提升社區(qū)品位，城鎮(zhèn)化建設取得顯著成效。

二、面臨的困難和問題

妹冢鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化建設各項工作雖然有很大進展，但仍然與其他模范社區(qū)相比仍有很大的差距，在建設新型城鎮(zhèn)化過程中，產(chǎn)業(yè)、人口、土地、資金等還有不少現(xiàn)實困難和問題。

（一）思想認識不夠到位

對多數(shù)群眾來說新型城鎮(zhèn)化是新事物，很多人對新型城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵理解不夠；對新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心認識不清；對新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的作用還沒有一個清醒的認識。把新型城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村混為一談，認為新型城鎮(zhèn)化就是蓋樓修路，對推進新型城鎮(zhèn)化建設還不夠到位。一些干部群眾對推進新型城鎮(zhèn)化建設存在意識模糊、認識不清。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認識不夠，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵認識不清，對新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)積聚和升級；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別的推動作用缺乏全面的理解。三是對推進新型城鎮(zhèn)化信心不足，認為妹冢鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯后，交通不發(fā)達，資源匱乏，建設資金短缺，難度大，畏難情緒直接影響了新型城鎮(zhèn)化進程的快速推進。

（二）基礎設施不夠完善

妹冢鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時間較晚，基礎設施投入不夠，雖然道路框架已經(jīng)成型，但是在交通、安全、綠化、污水、地下管網(wǎng)等設施投入較少，造成基礎設施建設沒能跟上新建步伐。另外，受技術、資金的影響，還未形成全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈。妹冢鎮(zhèn)以化工、塑編、紡織、建材、綠色農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)為主，深、精及技術含量高的企業(yè)較少，缺少大型工業(yè)項目的支撐，園區(qū)的集聚效應還比較差，對城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的支撐能力不足。

（三）小城鎮(zhèn)特色不夠鮮明

妹冢鎮(zhèn)義和寨社區(qū)列入全省示范社區(qū)建設以來，就開始加快推進小城鎮(zhèn)建設步伐，明確了發(fā)展定位和目標，以發(fā)展樓房經(jīng)濟為中心，加快形成以“城鎮(zhèn)——千戶社區(qū)——服務社區(qū)”為主體的鎮(zhèn)村一體化發(fā)展新格局，建設一個工業(yè)集聚園區(qū)，城鎮(zhèn)住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)的配套設施，促進人口向社區(qū)集中。但是從社區(qū)現(xiàn)狀看，雖然配備了幼兒園和小學，但仍存在規(guī)劃樣式較單一，生活配套設施不完善，污水處理、商場、市場、醫(yī)院、綠化、安全等等設施還沒有配套，有的還停滯在規(guī)劃中。再有，過分強調(diào)節(jié)約土地，不利于將來持久發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距，也體現(xiàn)不出該鎮(zhèn)的特色。同時，建設資金缺口較大，致使財政負債問題突出，工程進度緩慢，賠償置換不能及時兌付，這也影響了整體工作效率。小城鎮(zhèn)建設投資大，而鎮(zhèn)一級的財力很有限，所以在沒有上級資金支持或者融資平臺的情況下，以該鎮(zhèn)的財力搞小城鎮(zhèn)建設，就會比較緩慢。

（四）宣傳發(fā)動不夠，群眾的積極性不高

部分群眾還沒有徹底明白新型農(nóng)村社區(qū)的好處，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不夠了解；對“公司+農(nóng)戶經(jīng)營”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶經(jīng)營”等多種不同類型的經(jīng)營模式理解不透；對農(nóng)村土地“增減掛”政策理解不夠。由于受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于村落獨院平房居住生活方式，且入住社區(qū)后生產(chǎn)生活成本相對提高，生產(chǎn)設備存放的不便，致使部分低收入群眾對于建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

三、社區(qū)發(fā)展對策建議

（一）搞好宣傳發(fā)動，提高群眾的參與意識

城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，必須發(fā)動群眾廣泛參與，提高廣大群眾的積極性和主動性。一是創(chuàng)新輿論宣傳方式，充分利用手機、網(wǎng)絡、廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，設立示范鎮(zhèn)建設專題節(jié)目，開辟宣傳專欄，大力開展宣傳報道，引導社會各界廣泛參與，形成良好的輿論氛圍。二是以政策為引導方向，通過對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方針政策宣傳，遵循群眾對美好生活的向往，順應當前以發(fā)展型遷移為主要形式的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形式，逐步形成社區(qū)居民融入城市生活方式是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。三是加強對可行性和必然性規(guī)劃的宣傳，滿足群眾需求，促進人本城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以物為本向新型人本城鎮(zhèn)化的理性的轉(zhuǎn)變。四是讓群眾引導群眾、群眾發(fā)動群眾、群眾宣傳群眾的方式，促進農(nóng)戶積極搬遷到新置社區(qū)，共同創(chuàng)建和諧美好家園。

（二）搞好規(guī)劃設計，以規(guī)劃引領城鎮(zhèn)化建設

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭。充分吸收國內(nèi)外經(jīng)驗和教訓，系統(tǒng)性、長遠性地綜合科學規(guī)劃。“千城一面”是最近二三十年來我國城鎮(zhèn)化的一個“畸形”特點。大部分城市的高層建筑、道路似乎都是“孿生姐妹”，“南方北方一個樣，大城小城一個樣，城里城外一個樣”，沒有各自的城市個性，區(qū)別不過是看誰的大餅攤得大小。這與地方城市規(guī)劃相互攀比、求新求洋等有很大的關系，同時也反映了城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上的雷同。在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，立足當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套、適度超前，按照城市標準的功能設施、生態(tài)田園風光保持、規(guī)劃區(qū)域農(nóng)民遷移和穩(wěn)定就業(yè)。塑造特色社區(qū)，提升社區(qū)形象，努力打造綠色生態(tài)的集約發(fā)展之路。加大規(guī)劃監(jiān)管，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴格按照規(guī)劃建設，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。

（三）強化精品意識，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平

打造精品應以科學規(guī)劃為先，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用。按照“遠近結合、適度超前，總體規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出特色，產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，科學規(guī)劃合理布局城鎮(zhèn)。吸收外地先進經(jīng)驗，結合本地實際情況著眼長遠發(fā)展，注重小城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、土地合理利用、交通發(fā)展等各類規(guī)劃的相互銜接，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性，完善規(guī)劃編制的民主決策機制，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度。打造精品應以特色優(yōu)質(zhì)為本，突出城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，放眼全局、以更高的理論素養(yǎng)、用更高的眼光審視睢寧，確定城鎮(zhèn)的功能定位，根據(jù)各自的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，科學規(guī)劃發(fā)展方向，引導城鎮(zhèn)走差異化、個性化發(fā)展道路。在規(guī)劃建設中，應高標準高質(zhì)量的完成施工建設，確保安全，提升品質(zhì)。圍繞全面提升人民生活品質(zhì)、生態(tài)文明建設、走綠色城鎮(zhèn)化道路，加快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（四）強化保障措施，形成多元化投資格局

堅持“政府主導、市場化運作、多元化投資”的原則積極探索多層次、多領域、多渠道的融資方式，在財政大力扶持的基礎上，建立社會和企業(yè)共同參與、大力引進外資的投融資機制，以大投入推動小城鎮(zhèn)建設水平的大提升。完善市場運作機制，用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資本市場籌資功能，加速市場經(jīng)濟運作，推進小城鎮(zhèn)基礎設施市場化建設。依照“誰投資、誰受益”的原則，加大招商引資工作力度，進一步帶動民間資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資和經(jīng)營，引導吸收社會閑散資金投向城鎮(zhèn)基礎設施建設。抓住新型城鎮(zhèn)化建設機遇，密切聯(lián)系有關部門，努力爭取扶持資金。以城鎮(zhèn)資源商品化的理念，廣聚財源，促進投資主體多元化發(fā)展，謀劃出一條“以城養(yǎng)城”、“以城建城”、“以地為寶”、“興市生財”的城鎮(zhèn)化之路。

（五）突出產(chǎn)業(yè)支撐，促進小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強則城鎮(zhèn)強。城鎮(zhèn)升級離不開產(chǎn)業(yè)的升級，城鎮(zhèn)升級與產(chǎn)業(yè)升級要相互配套，營造良好的投資環(huán)境。一是搞好產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮本地資源稟賦，通過龍頭企業(yè)的擴產(chǎn)增容和招大商、引大資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托工產(chǎn)業(yè)園建設，通過合資合作、戰(zhàn)略重組等舉措，積極吸收外來資本、技術、管理、市場開發(fā)經(jīng)驗，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。二是盤活城鎮(zhèn)建設用地。完成增減掛項目舊村的拆遷工作。按照“大型、先進、集約、聯(lián)合”的要求，實施產(chǎn)業(yè)整合戰(zhàn)略，把園區(qū)開發(fā)的布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級結合起來，將新建、改建、擴建的項目逐步集中到工業(yè)園區(qū)，以具有前瞻性和全局性的大項目龍頭企業(yè)為依托，帶動中小企業(yè)和下游延伸配套項目的發(fā)展，實現(xiàn)大小企業(yè)的互補組合，優(yōu)化資源配置，擴大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。三是加快發(fā)展服務業(yè)。在中心區(qū)完善商貿(mào)服務、信息傳播、文化教育、金融服務等多種現(xiàn)代服務功能。利用工業(yè)企業(yè)集中布局帶來的產(chǎn)業(yè)集聚效應，大力推進生產(chǎn)服務業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，逐步完成城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動作用。

（六）樹立以人為本理念，提高小城鎮(zhèn)管理服務水平

提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在要求，必須高度重視。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機制。首先在經(jīng)費、設施和裝備做好保障，確保管理隊伍穩(wěn)定，嚴格要求管理隊伍依法管理，明確職責和分工，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責任。完善城鎮(zhèn)管理部門和個人工作考評機制，積極推進城鎮(zhèn)公共服務主體多元化，引進社會組織參與社會管理。二是確立經(jīng)營城市的理念。推行精細化管理模式，管理體系系統(tǒng)化、管理標準規(guī)范化、管理手段信息化、管理機制常態(tài)化，推動城鎮(zhèn)管理工作規(guī)范標準，改變管理粗放的問題。提高精細化管理意識、認真履行職責和嚴格規(guī)范管理的意識。提高管理效能，對管理的事情事事有人管，時時有人問，這是在實際工作中最現(xiàn)實的問題。三是堅持建管并舉。一般人認為，城鎮(zhèn)建設是賺錢的，管理是花錢的，實際城鎮(zhèn)建設和管理的關系是分不開的，“三分建七分管”，必須克服重建設、輕管理的發(fā)展觀，樹立建管并重的理念，正確處理好建設者、管理者和居民之間的關系。管理水平?jīng)Q定了城鎮(zhèn)的文明程度，從城鎮(zhèn)管理”向“城鎮(zhèn)服務”的意識轉(zhuǎn)變。四是注重社區(qū)綠化和衛(wèi)生管理。社區(qū)衛(wèi)生水平也代表了管理的水平，加強社區(qū)綠化有效提升社區(qū)居住環(huán)境，營造舒適宜居的環(huán)境，良好的居住環(huán)境需要管理者和居民的共同維護和監(jiān)督。用多種方式引導社區(qū)居民文明生活觀念，倡議廣大群眾綠色、節(jié)能的生活方式。增強社區(qū)居民文明觀念，不斷提升群眾的文明素質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化作為一種戰(zhàn)略安排，它應該是個長線機制，不斷推動城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，在未來若干年持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮作用，而不是一個短期規(guī)劃，更不能當做是一種投資。通過將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)換為新型工業(yè)功能、服務業(yè)功能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能等，才能提高土地價值，為城鎮(zhèn)化注入強大而持久動力。

參考文獻：

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[2]警惕城鎮(zhèn)化“宣傳”熱過頭 專家擔憂淪為部分地方投資概念.中華工商時報.2013.01.09.