摘 要 黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神、十八屆中央紀(jì)委六次全會等重要會議和講話中，無不把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作作為重點(diǎn)工作，可見在當(dāng)前新時(shí)期下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作已然成為當(dāng)前全國各級機(jī)關(guān)、黨組織和廣大黨員干部的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄 黨政 反腐

作者簡介：覃家海，廣西區(qū)北海監(jiān)獄。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.370

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄人民警察作為監(jiān)獄的具體執(zhí)法者，不僅擔(dān)負(fù)著指引罪犯走上新生道路的責(zé)任，更是承擔(dān)起保衛(wèi)國家安全繁榮穩(wěn)定的職責(zé)，在當(dāng)前全國如火如荼開展廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況下，為此監(jiān)獄的廉政建設(shè)工作在監(jiān)獄工作中至關(guān)重要。面對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢，監(jiān)獄迫切需要認(rèn)真探索新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路，建立健全監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)獄形成以廉為榮，以腐為恥的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部和警察職工作風(fēng)正派，廉潔自律的好風(fēng)尚。

一、監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

監(jiān)獄黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)一向十分重視，特別是近些年來都嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、區(qū)兩級黨委的廉政建設(shè)要求，按照區(qū)司法廳和監(jiān)獄管理局的工作部署，不斷強(qiáng)化教育、加強(qiáng)和完善廉政制度建設(shè)，取得了一定成效，但仍存在一些問題的苗頭。比如：一些監(jiān)獄民警缺乏敬業(yè)精神，工作懈怠，紀(jì)律松散；隊(duì)伍中以權(quán)謀私，執(zhí)法不公，執(zhí)法犯法的行為仍有可能發(fā)生；監(jiān)督機(jī)制不完善，制度落實(shí)不到位；獄務(wù)公開透明度不高等。為此，在這種情況下，進(jìn)一步探討如何建立完善監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制，對于加強(qiáng)監(jiān)獄工作和民警隊(duì)伍建設(shè)都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、監(jiān)獄存在廉政風(fēng)險(xiǎn)比較高危的幾個(gè)方面原因

（一）一些民警政治思想素質(zhì)不強(qiáng)，法律法規(guī)素養(yǎng)有待提高

首先是政治思想素養(yǎng)。黨員民警就要求講黨性，我們黨歷來強(qiáng)調(diào)，黨員民警干部要講原則，講原則是對黨員民警干部的根本要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。少數(shù)黨員民警黨性覺悟不強(qiáng)，平時(shí)在工作和生活中也不注重政治素質(zhì)的學(xué)習(xí)提高和強(qiáng)化政治素養(yǎng)的養(yǎng)成習(xí)慣，放松了對自己的政治思想要求，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨原則，特別是黨員民警“八小時(shí)”工作外的生活避免出現(xiàn)少數(shù)民警經(jīng)受不住社會上燈紅酒綠生活的誘惑，不安于監(jiān)獄的清苦生活，追求物質(zhì)享受，讓犯人親屬請吃請喝、請唱請?zhí)?、搞嫖娼活動的現(xiàn)象。

其次是法律法規(guī)意識淡薄。監(jiān)獄民警現(xiàn)在處于新老交替的關(guān)鍵時(shí)期，對于大部分上點(diǎn)年紀(jì)的民警，他們學(xué)習(xí)法律意愿不高，部分基層民警學(xué)法的動力不足，學(xué)習(xí)的主動性不高，缺乏積極性，他們更多的是專注于本職工作的循環(huán)反復(fù)，缺乏學(xué)習(xí)新知識的意識和動力；遵守法律觀念不強(qiáng)，在日常工作中，少數(shù)基層民警濫用權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有的基層民警在工作中形成了一套“自己的”工作方法，在處理與被管理者的服刑人員之間的問題矛盾時(shí)容易與法律法規(guī)相悖；運(yùn)用法律意識不足，有的基層民警習(xí)慣用人治的方式處理問題，對于法律法規(guī)不知如何使用，缺乏用法律法規(guī)處理工作上問題矛盾的意識；崇敬法律自覺不夠，部分基層民警崇尚法律、敬畏法律的觀念沒有形成，在監(jiān)區(qū)或者分監(jiān)區(qū)里，我值班就是我說了算的思想難以根除。多方面的因素，使得一些基層民警法律法規(guī)意識淡薄，在處理日常工作時(shí)，不能在法律的監(jiān)督與約束下行使權(quán)利。

（二）監(jiān)督機(jī)制比較僵硬，監(jiān)督容易流于形式

這些年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要是年復(fù)一年的開會宣讀上級文件精神，然后簽訂廉政責(zé)任狀，除參加會議、照稿講話和簽訂責(zé)任狀外，責(zé)任分解常照抄上級文件，集中交責(zé)也只是形式上開個(gè)會，到了年初就開會表示活動開始，到了年中就開展年中階段會議，到了年底就開展年終總結(jié)考核會議，常用方式的也就是聽匯報(bào)、個(gè)別談話。而下面的監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)由于管教和生產(chǎn)壓力，基層民警的人數(shù)又少，對于紀(jì)檢監(jiān)察分派給監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)的廉政責(zé)任任務(wù)，多以在一紙“保證書”上簽字畫押上交完成任務(wù)，存在“走馬觀花”現(xiàn)象，很難真正發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致廉政建設(shè)流于形式。發(fā)現(xiàn)查處的廉政違法違紀(jì)事件，在通報(bào)批評、誡勉談話等形式處理后，有時(shí)會出現(xiàn)后續(xù)跟進(jìn)工作中斷或者銜接不上的情況，比如沒有及時(shí)的對被處罰的民警進(jìn)行跟蹤教育開導(dǎo)，只是一罰了之。

（三）獄務(wù)透明度不高，外部監(jiān)督面窄

首先是監(jiān)督監(jiān)獄工作的機(jī)關(guān)少。真正意義上由法律規(guī)定監(jiān)督監(jiān)獄工作的機(jī)關(guān)是檢察院，具體由檢察院的駐監(jiān)監(jiān)所科執(zhí)行對監(jiān)獄工作的全方位監(jiān)督監(jiān)獄對犯人的改造工作中涉及的職務(wù)問題；另一方面就是由法院對監(jiān)獄的減刑假釋工作進(jìn)行審查批準(zhǔn)，具體由法院最后審批監(jiān)獄服刑人員報(bào)請的減刑假釋工作。除了上述兩個(gè)司法機(jī)關(guān)對監(jiān)獄工作進(jìn)行監(jiān)督外，就沒有其他的外在機(jī)關(guān)單位對監(jiān)獄的廉政建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督了。

其次是監(jiān)獄自我宣傳力度較小。近些年來，監(jiān)獄工作對外宣傳力度比較往年都在逐年加大，在各種刊物、視頻媒體等媒介上都能看見監(jiān)獄工作的宣傳報(bào)道的消息，但是相對于其他的司法系統(tǒng)兄弟單位來說，我們工作的對外宣傳力度還有一定的差距，使得社會上一聽到監(jiān)獄自然而然的產(chǎn)生一層神秘感、畏懼感，這從另外一方面也反映了監(jiān)獄的透明度不高的問題。

再次是監(jiān)獄工作場地對外開放程低。監(jiān)獄自身的性質(zhì)決定了監(jiān)獄與外界交流少的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楸O(jiān)獄工作的對象是觸犯了刑事法律而在一定時(shí)間內(nèi)被剝奪人身自由的服刑人員，這一監(jiān)獄特性就已經(jīng)決定了監(jiān)獄對外交流的局限性，使得監(jiān)獄內(nèi)的主要監(jiān)管改造工作與社會形成了高墻之外的一道“隔閡”，監(jiān)獄在這樣的環(huán)境下，相對于其他的國家機(jī)關(guān)和單位來說自然而然的少“暴露”在群眾的監(jiān)督之下。

三、針對以上產(chǎn)生監(jiān)獄廉政建設(shè)和反腐敗風(fēng)險(xiǎn)的原因，必須制定出措施來推進(jìn)監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作往更好的方向發(fā)展

（一）建立健全監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期有效機(jī)制，需要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)

在新時(shí)期、新形勢下，我們應(yīng)該以習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞監(jiān)獄的中心工作，堅(jiān)持以馬克思主義思想、馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論；樹立社會主義榮辱觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民；堅(jiān)持務(wù)實(shí)、清廉、高效；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。加強(qiáng)對民警的廉潔自律教育培訓(xùn)工作，確保民警嚴(yán)格遵守中央規(guī)定的“八小時(shí)”工作外的生活問題，黨員民警要認(rèn)真領(lǐng)會“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”的活動精神。建立健全教育制度，監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，讓全體警察職工掌握黨中央和上級黨委紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政策、法規(guī)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求。

針對監(jiān)獄民警積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想教育工作，通過對中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》、中紀(jì)委六次、司法廳、監(jiān)獄局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神的貫徹學(xué)習(xí)，讓全監(jiān)區(qū)警察職工認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。通過對中央廉政精神文件的宣傳學(xué)習(xí)，讓全體警察職工認(rèn)識到抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)并非是誰的事，而是大家的事，要靠廣大警察職工共同努力才能抓好。

（二）建立健全監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期有效機(jī)制，需要以廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例為原則

監(jiān)獄的黨風(fēng)廉政建設(shè)的反腐敗工作，不能只停留在口號上，而是要付諸于行動，正所謂行動是最有說服力的，不管是領(lǐng)導(dǎo)也好，基層民警也好，只要違反了廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，都要嚴(yán)格的執(zhí)行處罰。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要起到表率作用，對于一些黨紀(jì)國法，特別是黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例，領(lǐng)導(dǎo)不僅要起到帶頭遵守黨紀(jì)法規(guī)，更要起到對自己違規(guī)違紀(jì)行為主動接受處罰和民警的監(jiān)督的作用，領(lǐng)導(dǎo)的威嚴(yán)不是單靠下“命令”取得的，更多的是靠勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的事情獲得尊敬的，這才可謂是有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)。作為監(jiān)獄事業(yè)的中堅(jiān)，領(lǐng)導(dǎo)干部如何對待工作中所犯的錯誤，事關(guān)重大，不管事情大小，特別是對待所謂的“小錯”，如果知錯不改，為了所謂的領(lǐng)導(dǎo)面子而一意孤行，只能使監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作大打折扣，甚至影響到基層民警的積極性，使得監(jiān)獄的事業(yè)受到更大的損害。為此領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員民警要起到帶頭作用，個(gè)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是個(gè)人利益與黨和人民利益的關(guān)系，是個(gè)人與黨和人民關(guān)系的集中體現(xiàn)，對于監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能否始終把黨和人民的利益放在第一位，既是政治立場問題，也是政治素質(zhì)問題。

（三）建立健全監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期有效機(jī)制，需要以基層黨支部為主體

黨支部在對民警黨員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，需多渠道、多途徑收集信息，一是確保收集信息的時(shí)效性，可以對出問題的黨員民警第一時(shí)間進(jìn)行教育，對出現(xiàn)苗頭性、傾向性的黨員民警及時(shí)給與挽救和幫助。二是確保收集信息的準(zhǔn)確性，收集信息時(shí)，大多是從別人嘴中受到消息，因此信息的真實(shí)性就有待進(jìn)一步考證，如各層面均有信息反映此事件，那么信息的真實(shí)性相對較大，反之則較小。對于已經(jīng)發(fā)生但是不嚴(yán)重的民警違紀(jì)行為，那么就必須及時(shí)的進(jìn)行教育批評指正，以教育為主，懲罰為輔，同時(shí)舉一反三，在黨支部和監(jiān)區(qū)民警面前做教育預(yù)防工作。黨支部要利用并發(fā)揮好廉政信息員、監(jiān)督員的作用，在選用信息員、監(jiān)督員時(shí)，要從各個(gè)層面選用，從分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、黨員、群眾、民警家屬、服刑人員家屬等層面著手，才能形成最大的監(jiān)督面。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察員應(yīng)重視監(jiān)督制度、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，發(fā)揮制度機(jī)制的作用，提高監(jiān)督效能。作為派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員，必須學(xué)會將這些制度、機(jī)制與監(jiān)區(qū)實(shí)際相結(jié)合，當(dāng)補(bǔ)充的補(bǔ)充，當(dāng)完善的完善，例如在黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育制度機(jī)制上，派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員對監(jiān)獄下達(dá)的教育計(jì)劃，要善于結(jié)合實(shí)際提高針對性，努力提高每次教育效果，防止教育形式化、走過場、照本宣科，不著警察思想實(shí)際。

（四）建立健全監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的長期有效機(jī)制，需要以廣大人民群眾作為監(jiān)督的參與者

正所謂群眾是最好的監(jiān)督者，群眾的眼睛是雪亮的，為此做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作監(jiān)督機(jī)制公開化，黨支部應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)制度的公開作為自覺接受監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，加大宣傳力度，采取積極主動出擊宣傳報(bào)道，采取多種方式，讓社會各界了解監(jiān)獄機(jī)關(guān)的工作職能、工作程序、幾率規(guī)范、舉報(bào)方式、對違法違紀(jì)民警投訴的渠道等等，除了涉及國家機(jī)密和個(gè)人私密的內(nèi)容，所有能想社會公開的內(nèi)容全部公開，增強(qiáng)監(jiān)獄工作的透明度，讓群眾監(jiān)督起來更加容易方便。例如，我們可以通過定期對外開放獄務(wù)的方式來引導(dǎo)群眾進(jìn)行監(jiān)督，通過電視臺等媒體進(jìn)來采訪報(bào)道，他們可以采訪服刑人員，同時(shí)也可以先期通過先進(jìn)團(tuán)體進(jìn)來參觀工作，通過進(jìn)監(jiān)舍、過習(xí)藝場進(jìn)行監(jiān)督等對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效關(guān)系到監(jiān)獄健康可持續(xù)發(fā)展的大事，為此根據(jù)監(jiān)獄系統(tǒng)的大環(huán)境以及監(jiān)獄自身的實(shí)際情況，正確分析、認(rèn)識當(dāng)前的監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢，建立的完善監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期有效機(jī)制，能夠激發(fā)監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)干部在今后的工作中積極投身于監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)起到統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、鼓舞斗志的積極作用。