摘 要 人民監(jiān)督員制度自試行以來(lái)，在監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)規(guī)范行使檢察權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。但對(duì)于人民監(jiān)督員知情權(quán)的保障仍存在欠缺，如人民監(jiān)督員了解案件情況的渠道較少，人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知落實(shí)不到位等。為強(qiáng)化人民監(jiān)督員知情權(quán)，落實(shí)人民監(jiān)督員履職保障，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立告知當(dāng)事人程序，建立職務(wù)犯罪偵查案件臺(tái)帳制度，嚴(yán)格履行檢察官客觀公正義務(wù)，大力拓展監(jiān)督渠道，不斷豐富監(jiān)督形式，同時(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)作配合。

關(guān)鍵詞 人民監(jiān)督員 知情權(quán) 告知程序 臺(tái)賬

作者簡(jiǎn)介：楊蕊，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院研究室主任。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.368

人民監(jiān)督員制度自試行以來(lái)，在強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督、充分發(fā)揮司法民主、提升檢察公信力方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，人民監(jiān)督員制度改革成為關(guān)注焦點(diǎn)，引起廣泛熱議。2016年7月司法部、高檢院聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，高檢院印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新《規(guī)定》”），以上兩個(gè)文件可以說(shuō)是關(guān)于人民監(jiān)督員制度改革的階段性成果，為確保人民監(jiān)督員制度改革落到實(shí)處提供了保障。本文將重點(diǎn)結(jié)合保障人民監(jiān)督員知情權(quán)的有關(guān)內(nèi)容做以梳理。

一、試行工作中對(duì)于人民監(jiān)督員知情權(quán)的保障尚不周全

人民監(jiān)督員工作自2003年開(kāi)始試行，2010年10月在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行。在此期間，高檢院隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，發(fā)布了一系列完善人民監(jiān)督員制度的規(guī)定，如2004年8月26日施行的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、2010年10月26日施行《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“舊《規(guī)定》”）等。上述規(guī)定為人民監(jiān)督員工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù)和操作規(guī)程，但其對(duì)于人民監(jiān)督員知情權(quán)的保障仍存在以下欠缺之處：

（一）人民監(jiān)督員了解案件情況的渠道較少

為方便人民監(jiān)督員了解相關(guān)案件情況，舊《規(guī)定》分別在第18條和第36條作出規(guī)定，主要有三種形式，一是邀請(qǐng)參與專項(xiàng)活動(dòng)，例如檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的各項(xiàng)政治活動(dòng)，關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化的各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，檢察機(jī)關(guān)向人大及其常委會(huì)做的年度工作報(bào)告及專項(xiàng)工作報(bào)告，關(guān)于公訴、偵查監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防、控告申訴、民事行政檢察等專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作報(bào)告，均可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督評(píng)議；二是適時(shí)通報(bào)工作情況，例如在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)向人民監(jiān)督員通報(bào)檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況等；三是定期通報(bào)自偵案件情況，例如每年至少一次向人民監(jiān)督員通報(bào)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ髑闆r。上述規(guī)定在實(shí)踐操作中受以下因素掣肘，可能導(dǎo)致人民監(jiān)督員監(jiān)督信息獲取不暢：一是關(guān)于邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督的工作事項(xiàng)，一般由檢察機(jī)關(guān)視具體的工作情況主動(dòng)決定，而人民監(jiān)督員監(jiān)督工作處于相對(duì)被動(dòng)地位，主動(dòng)監(jiān)督的意向表示沒(méi)有相關(guān)的制度保障，監(jiān)督時(shí)機(jī)具有隨機(jī)性，例如檢察機(jī)關(guān)確有需要公開(kāi)審查和聽(tīng)證的案件，才會(huì)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督；二是對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的通報(bào)職責(zé)沒(méi)有硬性規(guī)定，僅規(guī)定“適時(shí)”，導(dǎo)致通報(bào)工作可能并未單獨(dú)實(shí)施，而是與向人大常委會(huì)匯報(bào)工作、“檢察開(kāi)放日”等活動(dòng)合并開(kāi)展；三是對(duì)自偵案件監(jiān)督頻率過(guò)低，“每年至少一次”的規(guī)定無(wú)法保障人民監(jiān)督員對(duì)于可能不當(dāng)?shù)淖詡砂讣幚頉Q定進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和糾正。而職務(wù)犯罪案件恰恰是人民監(jiān)督員關(guān)注和監(jiān)督的重點(diǎn)，是人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也涉及到職務(wù)犯罪嫌疑人、被告人的合法訴訟權(quán)益的保障，因此人民監(jiān)督員對(duì)于職務(wù)犯罪偵查案件的監(jiān)督頻率應(yīng)當(dāng)有所提高。

（二）人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知落實(shí)不到位

依據(jù)舊《規(guī)定》第17條，人民監(jiān)督員對(duì)七種情形實(shí)施監(jiān)督，其中第四、五種情形（擬撤銷案件的、擬不起訴的）為檢察院承辦部門提起，剩余的五種情形則應(yīng)人民監(jiān)督員的要求啟動(dòng)。可以說(shuō)，人民監(jiān)督員的啟動(dòng)要求是觸發(fā)人民監(jiān)督員程序的“開(kāi)關(guān)”，但上述五種情形只可能出現(xiàn)在自偵案件的具體辦案過(guò)程中，若非案件當(dāng)事人及相關(guān)訴訟參與人，其他人一般無(wú)法獲知相關(guān)情況，當(dāng)然也包括人民監(jiān)督員在內(nèi)。這其中有檢察機(jī)關(guān)辦案的特殊性，尤其是職務(wù)犯罪偵查案件的辦理，其秘密性較一般的刑事案件更加嚴(yán)格。但舊《規(guī)定》并未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知案件當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者控告人、舉報(bào)人、申訴人就有關(guān)情形可以申請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督，因此導(dǎo)致了有監(jiān)督訴求的主體不知曉人民監(jiān)督員這一監(jiān)督渠道、有監(jiān)督權(quán)力的主體無(wú)從獲知監(jiān)督信息這一矛盾境地。從而導(dǎo)致規(guī)定中明確的案件當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)益沒(méi)有落實(shí)的渠道和途徑。

二、強(qiáng)化人民監(jiān)督員知情權(quán)，落實(shí)人民監(jiān)督員履職保障

就人民監(jiān)督員監(jiān)督工作而言，知情權(quán)是參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。為此，新《規(guī)定》切實(shí)強(qiáng)化了人民監(jiān)督員知情權(quán)，充分保障了人民監(jiān)督員的知情權(quán)、參與度。在制度完善的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)于實(shí)施細(xì)則的設(shè)置還有一些建議：

（一）建立告知當(dāng)事人程序

這是新《規(guī)定》增加的一項(xiàng)辦案程序，自偵部門檢察官在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)其采取強(qiáng)制措施時(shí)，除了需要向嫌疑人發(fā)放《訴訟權(quán)利義務(wù)告知書》外，還要發(fā)放《申請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知書》，詳細(xì)告知人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍及啟動(dòng)程序。在接待自偵案件的控告人、舉報(bào)人、申訴人時(shí)，同樣需要發(fā)放該文書。此外，為明確控申、反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴等各業(yè)務(wù)部門在不同訴訟環(huán)節(jié)的告知義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施細(xì)則中予以明確規(guī)定。同時(shí)，規(guī)范制定相關(guān)告知程序的法律文書格式也十分重要，以便各級(jí)人民檢察院檢察人員在具體辦案工作當(dāng)中予以切實(shí)的落實(shí)。

（二）建立職務(wù)犯罪偵查案件臺(tái)賬制度

這也是新《規(guī)定》增加的一項(xiàng)辦案制度，即為職務(wù)犯罪偵查案件的臺(tái)賬制度。筆者建議，可以采取集中公開(kāi)和依申請(qǐng)查閱兩種方式，集中公開(kāi)為每季度或每月定期向人民監(jiān)督員公開(kāi)，依申請(qǐng)查閱則根據(jù)人民監(jiān)督員的便宜不定期進(jìn)行個(gè)別安排。上文中提出，應(yīng)當(dāng)加大人民監(jiān)督員對(duì)職務(wù)犯罪偵查案件的監(jiān)督力度，這一舉措可以有效地保證人民監(jiān)督員對(duì)于對(duì)應(yīng)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查案件的辦理全貌進(jìn)行全面地了解和掌握，以便從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或者啟動(dòng)監(jiān)督程序或者提出工作建議，從而進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格履行檢察官客觀公正義務(wù)

關(guān)于案件監(jiān)督工作的步驟，新《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上增加了一項(xiàng)內(nèi)容，即案件承辦人還應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員介紹當(dāng)事人和辯護(hù)人意見(jiàn)。這項(xiàng)規(guī)定要求檢察機(jī)關(guān)在接受人民監(jiān)督員監(jiān)督過(guò)程中要嚴(yán)格履行檢察官客觀公正義務(wù)，做到兼聽(tīng)則明、全面客觀。檢察官作為國(guó)家法律監(jiān)督職能的履行者，不僅要打擊犯罪，指控犯罪嫌疑人，而且還要依法保障人權(quán)，尊重事實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不僅要注重收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而且要注重收集無(wú)罪及罪輕的證據(jù)，最大限度地在每一起案件中體現(xiàn)客觀公正。在回答人民監(jiān)督員提出的問(wèn)題的步驟中，案件承辦人亦應(yīng)如此。

（四）大力拓展監(jiān)督渠道

為使人民監(jiān)督員的知情權(quán)落到實(shí)處，筆者認(rèn)為，可以借鑒人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)省市檢察機(jī)關(guān)的一些做法，例如在官方網(wǎng)站設(shè)立人民監(jiān)督員公共郵箱，或者為每一名人民監(jiān)督員設(shè)置專屬郵箱，同時(shí)在本院公告欄、官方微信、微博等公眾平臺(tái)予以公示，方便人民群眾向人民監(jiān)督員反映情況。此外，還可以在每月或每周固定一天作為“人民監(jiān)督員接待日”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將“人民監(jiān)督員接待日”的有關(guān)日程安排提前在院外公示欄中公示，方便有關(guān)人員按日期來(lái)訪，切實(shí)保障人民群眾和人民監(jiān)督員的知情權(quán)、程序啟動(dòng)權(quán)和程序申請(qǐng)啟動(dòng)權(quán)。

（五）不斷豐富監(jiān)督形式

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施，自覺(jué)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，除了邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督以外，還可以定期或不定期要求人民監(jiān)督員了解、熟悉其他檢察工作或活動(dòng)，例如主動(dòng)向人民監(jiān)督員匯報(bào)本院貫徹落實(shí)上級(jí)人民檢察院重大工作部署、本院重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作及司法改革試點(diǎn)、特色亮點(diǎn)工作情況等，不斷豐富知情權(quán)保障方式，為人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索創(chuàng)造條件。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門間協(xié)作配合

新《規(guī)定》在第二章“監(jiān)督工作程序”、第三章“人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障”等中，對(duì)人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)、控告檢察部門、其他承辦部門等關(guān)于人民監(jiān)督員要求啟動(dòng)及當(dāng)事人等申請(qǐng)啟動(dòng)監(jiān)督程序的受理、審查、處理等作出了明確規(guī)定。在實(shí)踐操作中，上述相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保人民監(jiān)督員監(jiān)督案件流轉(zhuǎn)順暢。