劉洋

【摘要】加快地方黨校智庫(kù)建設(shè)是貫徹落實(shí)中央關(guān)于新型智庫(kù)建設(shè)精神的實(shí)際舉措，是履行黨校職能的必然要求。地方黨校有建設(shè)新型智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，但是也有不少慣性的弊端。地方黨校需要從做好功能定位，加大與地方黨委政府的合作、加大調(diào)研力度、重視人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新科研激勵(lì)機(jī)制等方面加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，打造有地方黨校特色的新型智庫(kù)品牌。

【關(guān)鍵詞】地方黨校；智庫(kù)建設(shè)；新型智庫(kù)品牌

智庫(kù)作為現(xiàn)代角色的智囊機(jī)構(gòu)，可以克服盲目決策的弊端，幫助政府提高其決策科學(xué)化水平。2015年1月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，指出中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要內(nèi)容，“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社客運(yùn)、黨校行政學(xué)院、高校等社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。是國(guó)家軟實(shí)力的重要部分，要全面加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色智庫(kù)的建設(shè)。2016年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的重要講話中系統(tǒng)而深刻地闡述了構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一系列帶有方向性、根本性、全局性的戰(zhàn)略思想，其中，加快推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，成為了一項(xiàng)更加重大而突出的任務(wù)。地方黨校作為集教學(xué)、科研和資政服務(wù)于一體的黨的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要組成部分，要發(fā)揮資政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)的功能，承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。

一、地方黨校自身特點(diǎn)奠定了建設(shè)新型智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)

地方黨校指的是市、縣一級(jí)的黨校，在全國(guó)黨校系統(tǒng)中處于重要的位置。加快地方黨校的智庫(kù)建設(shè)，是落實(shí)中央特色智庫(kù)建設(shè)《意見(jiàn)》關(guān)于黨校篇的重要舉措，也是彰顯黨校作為，體現(xiàn)黨校擔(dān)當(dāng)?shù)母疽?。在建設(shè)特色智庫(kù)中，地方黨校具有天然的優(yōu)勢(shì)。

1鮮明政治性。黨校是黨委的重要部門(mén)，距離決策機(jī)構(gòu)最近，熟悉政策制定的過(guò)程，信息敏感度高。習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任中央黨校校長(zhǎng)期間，曾多次就“黨校姓黨”原則作出明確要求，提出黨校教育要突出服務(wù)大局，注重理論教育和黨性教育，注重?fù)?dān)負(fù)起“思想庫(kù)”的角色。地方黨校智庫(kù)要為黨委政府治國(guó)理政做參謀、提建議，首先必須明確自身定位，要有鮮明的政治意識(shí)、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的價(jià)值訴求，要堅(jiān)持體現(xiàn)黨的宗旨意識(shí)，自覺(jué)的把服務(wù)人民群眾作為決策咨詢的首要目標(biāo)，充分的體現(xiàn)“黨校姓黨”這一特色。

2戰(zhàn)略全局性。充分發(fā)揮黨校智庫(kù)的作用，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)黨校智庫(kù)建設(shè)。黨校作為黨政機(jī)構(gòu)資政建言的參謀助手，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最緊迫、廣大群眾最期待解決的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，以及具有全局性、戰(zhàn)略性的決策問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，要緊密圍繞地方黨委政府的中心工作，提供有效性強(qiáng)的決策咨詢，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。因此，黨校智庫(kù)建設(shè)和其他社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的不同，先天的具有站位高，立意遠(yuǎn)，格局大，視野廣的特點(diǎn)。

3理論前沿性。黨校上下一體，聯(lián)系緊密，接觸到的黨的最新大政方針最早，更容易掌握一手的研究素材，與高校等其他科研機(jī)構(gòu)相比，在治國(guó)理政的理論研究上具有前沿性的優(yōu)勢(shì)，在黨的方針政策解讀和決策咨詢服務(wù)上具有權(quán)威性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)。能夠站在時(shí)代前沿的高度，敏銳地抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，具有科學(xué)預(yù)見(jiàn)性和理陛前瞻性。

二、地方黨校智庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨校在治國(guó)理政決策咨詢中做出了很大的貢獻(xiàn)，取得了豐碩的成績(jī)。但在智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐中還存在著不少問(wèn)題。上海社科院于2014年發(fā)布了《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告——影響力排名與政策建議》，數(shù)據(jù)充分顯示除中央黨校在黨委政府決策中的咨詢作用發(fā)揮較大外，地方黨校存在研究成果精品少、決策咨詢活動(dòng)少、咨政影響力不大等問(wèn)題。黨校在不同的政策階段和環(huán)節(jié)發(fā)揮作用都還不明顯，主要還停留在決策實(shí)施中的宣傳說(shuō)明與解釋，科研成果被當(dāng)?shù)攸h委政府采納得少。目前，地方黨委政府決策咨詢中黨校的咨詢研究報(bào)告不多，真正管用、接地氣的決策咨詢成果較少。黨委政府部門(mén)開(kāi)展的委托調(diào)研課題也少有黨校教師參加，缺少?zèng)Q策影響力和社會(huì)影響力。所以遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，顯露出不少慣性的弊端，具體表現(xiàn)有下。

1政府尚未形成依靠黨校資政的慣性

黨校智庫(kù)建設(shè)剛剛起步，決策資政工作還處于探索階段，思想庫(kù)作用和優(yōu)勢(shì)還未充分顯現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，地方黨委政府在重大決策之前或者想解決一些棘手問(wèn)題時(shí)，大都借助于政研室，或者僅靠領(lǐng)導(dǎo)班子拍腦子決定，很少到黨校去咨詢、問(wèn)策。這一方面說(shuō)明地方黨委政府對(duì)黨校的科研、智庫(kù)建設(shè)重視不夠，另一方面也說(shuō)明黨校在學(xué)術(shù)成果和學(xué)術(shù)聲譽(yù)上有著明顯差距，在同行間缺乏學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，在決策層中缺乏影響力。

2黨校自身認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)

在教學(xué)、科研和資政三位一體的工作格局中，黨校決策咨詢職能建設(shè)處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。對(duì)干部培訓(xùn)、科研工作重視的多，對(duì)決策咨詢工作重視的少，沒(méi)有意識(shí)到智庫(kù)建設(shè)的重要性和必要性，也沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中去。少數(shù)地方黨校不注重對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，特別是基層縣區(qū)一級(jí)黨校，甚至連基本科研工作都處于停擺狀態(tài)，調(diào)研成果少、質(zhì)量低，更談不上智庫(kù)建設(shè)了。雖然不少黨校一直強(qiáng)調(diào)科研要為地方黨委政府決策服務(wù)，不少黨校還成立了市情研究中心、市情研究室，在決策咨詢方面做出了一些較有成效的工作，但還沒(méi)有上升到重視加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)、充分發(fā)揮智庫(kù)為黨委政府決策咨詢服務(wù)作用的高度。這直接導(dǎo)致了黨?？蒲匈Y政狀態(tài)不佳，一線調(diào)研沒(méi)有黨校人的身影，決策咨詢中沒(méi)有黨校人的調(diào)研成果，研討會(huì)上沒(méi)有黨校人的聲音，進(jìn)而一些黨校逐漸陷入邊緣化的尷尬境地。

3黨校缺乏建設(shè)高素質(zhì)智庫(kù)的領(lǐng)軍人才

地方黨校教師在跨學(xué)科、綜合性的研究上有優(yōu)勢(shì)，但也出現(xiàn)泛而不專的情況。主要表現(xiàn)為表現(xiàn)在有用之才少。這一點(diǎn)在縣級(jí)黨校表現(xiàn)得尤為突出。由于歷史原因，黨?？蒲腥藛T普遍年齡偏大，對(duì)于基礎(chǔ)性工作可以勝任，但是在搞調(diào)研、出文章、上成果方面相形見(jiàn)絀；而且工作環(huán)境單純，大多自高校畢業(yè)就一直在黨校工作，對(duì)黨委政府具體工作內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)還缺乏足夠了解；近些年黨校招聘了一些研究生，青年教學(xué)科研人員從校園到單位，同樣缺乏工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，盡管可以按照要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)，但青年教員成熟化是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，科研、調(diào)研能力的提高不是一朝一夕、一蹦而就的事情，青黃不接將成為黨校今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在的一個(gè)共性問(wèn)題。由于缺乏各種類型的尖端智庫(kù)人才，面對(duì)改革進(jìn)人深水區(qū)而產(chǎn)生的紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，黨校缺少能夠解決黨委政府決策難題的指導(dǎo)性科研成果，研究的實(shí)用性、對(duì)策性和前瞻陛不足，從而作為地方黨委政府智庫(kù)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)，資政能力非常有限。

三、打造有地方黨校特色的新型智庫(kù)品牌

1明確功能定位，發(fā)揮好地方黨校作為新型智庫(kù)的作用

思想產(chǎn)品進(jìn)入決策是智庫(kù)存在的根本價(jià)值。黨校智庫(kù)不是常規(guī)地寫(xiě)點(diǎn)文章，也不是簡(jiǎn)單地發(fā)表學(xué)術(shù)成果，而是黨委政府決策的智囊，它以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以服務(wù)科學(xué)決策為目的，以前瞻性研究為重點(diǎn)，以成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。黨校智庫(kù)的科研工作要緊緊圍繞黨的中心工作展開(kāi)，其主要功能是為黨委政府科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。黨校智庫(kù)要注重有效性，不能做成“紙庫(kù)”，否則是沒(méi)人看、沒(méi)人用的。同時(shí)，智庫(kù)也不能成為“遲庫(kù)”，要注重前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。決策部門(mén)需要智庫(kù)提供的成果，要能夠提供戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策主張，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的咨詢服務(wù)、有力的理論支撐，對(duì)時(shí)代發(fā)展、事情的規(guī)律、趨勢(shì)有正確的判斷，服務(wù)性與思想性并存，解釋力與引導(dǎo)力共進(jìn)。黨校智庫(kù)的研究成果內(nèi)容與形式應(yīng)該靈活多樣，由于論文的發(fā)表周期較長(zhǎng)，對(duì)于時(shí)效性強(qiáng)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，論文發(fā)表出來(lái)再提交有關(guān)部門(mén)已經(jīng)為時(shí)已晚，所以形式上，研究報(bào)告、對(duì)策建議、規(guī)劃設(shè)計(jì)等等都可以作為成果，成果篇幅可長(zhǎng)可短，要求論點(diǎn)明確，論述充分，以準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明的說(shuō)明問(wèn)題，有效地提出解決的對(duì)策方案為目的。

2攜手通力共建，加大黨校與地方黨委的合作

黨校智庫(kù)建設(shè)要爭(zhēng)取所屬黨委的大力支持。黨校是黨委的一個(gè)下屬單位，二者目標(biāo)一致，實(shí)為一家。黨校智庫(kù)建設(shè)要爭(zhēng)取所屬黨委的大力支持。一方面，地方黨委應(yīng)重視和加強(qiáng)黨校智庫(kù)建設(shè)，把黨校建設(shè)成為自己可以依靠的重要智庫(kù)，給課題，壓擔(dān)子；另一方面，黨校要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委的大力支持。要積極加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作交流，根據(jù)地方黨委和政府決策咨詢的需要?jiǎng)?chuàng)新決策咨詢的方式方法，要積極參與黨委政府的決策調(diào)研，主動(dòng)爭(zhēng)取調(diào)研課題，拿出自己高質(zhì)量的解決方案，用自己的有為贏得黨委政府的重視和信賴，在有為中有位，在有位中有為。要積極爭(zhēng)取人員經(jīng)費(fèi)方面的支持，配強(qiáng)人員，向黨委政府申請(qǐng)足夠的調(diào)研經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)資金。

3聚焦自身優(yōu)勢(shì)，挖掘黨校獨(dú)特的智庫(kù)資源

黨校建設(shè)智庫(kù)，要發(fā)揮學(xué)員參與的優(yōu)勢(shì)?！饵h校工作條例》指出，黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，所以黨校擁有教師和學(xué)員兩種資源，擁有豐富的學(xué)員資源是黨校相比其他社科研究機(jī)構(gòu)和高校的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，黨校學(xué)員來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線，他們見(jiàn)多識(shí)廣、經(jīng)驗(yàn)豐富，在實(shí)踐中創(chuàng)造過(guò)許多新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面對(duì)著許多理論上的困惑和實(shí)踐中的難題，這種五花八門(mén)的特殊難題具有普遍性意義，實(shí)質(zhì)是反映著執(zhí)政黨在治國(guó)理政過(guò)程中存在的多種問(wèn)題。對(duì)這些學(xué)員資源的深度開(kāi)發(fā)和有效利用，是黨校智庫(kù)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。在科學(xué)研究和決策咨詢中，要充分發(fā)揮學(xué)員兩方面的積極性，通過(guò)雙向交流、專題座談、問(wèn)卷調(diào)查、聯(lián)合調(diào)研等多種形式，讓學(xué)員對(duì)資政研究的有效參與成為黨校推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)的新常態(tài)。

4創(chuàng)新科研激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立正確價(jià)值觀

黨校加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，首先，需要建立和完善科學(xué)、有效的科研激勵(lì)機(jī)制和成果考核評(píng)價(jià)體系。要完善制度保障，把在多年科研工作中積累起來(lái)的一些比較成熟的政策措施，以校文件、規(guī)定、管理辦法等形式加以規(guī)范，出臺(tái)和完善科研激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)科研人員多出成果、出好成果，創(chuàng)造出有深度、有分量、有應(yīng)用價(jià)值的應(yīng)用對(duì)策研究成果，促進(jìn)科研轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，要以正確的價(jià)值觀引領(lǐng)科研人員的行為。一些科研人員缺乏學(xué)術(shù)導(dǎo)向，什么熱門(mén)就研究什么，往往朝秦暮楚，草草了事。這樣不僅打造不出科研精品，還會(huì)降低本單位科研成果的公信力，要鼓勵(lì)科研人員要以自身專業(yè)為圓點(diǎn)，輻射出相關(guān)的研究成果，而不要隨波逐流，只跟風(fēng)研究熱點(diǎn)，要持之以恒的堅(jiān)持自身優(yōu)勢(shì)，把成果出精?？傊?，要多措并舉，造就一批有真知灼見(jiàn)的思想家、重大戰(zhàn)略事務(wù)的參謀者、科學(xué)決策咨詢的建言人，形成一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、學(xué)術(shù)功底深厚、專于應(yīng)用研究、善于傳播推廣的智庫(kù)人才隊(duì)伍，以推動(dòng)黨?？蒲修D(zhuǎn)型發(fā)展。

當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著我國(guó)歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新?！斑@是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代?！边@個(gè)時(shí)代，也一定是中國(guó)特色新型智庫(kù)成長(zhǎng)壯大，全面提升能力和水平，形成自身特色和優(yōu)勢(shì)，能夠作出較大貢獻(xiàn)的時(shí)代。地方黨校要主動(dòng)適應(yīng)自身生存和環(huán)境的發(fā)展變化，借鑒省內(nèi)外優(yōu)秀智庫(kù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系自身功能定位，以全新的思維、開(kāi)闊的視野，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)新型黨校智庫(kù)的重任。