劉欣

【摘要】以2009年澳門大學(xué)橫琴校區(qū)在珠海橫琴島開工建設(shè)為標(biāo)志，珠澳合作進(jìn)入了全新的歷史時(shí)期，以橫琴為代袁的傳統(tǒng)邊界地區(qū)正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的開放與合作。珠海邊檢如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期在出入境勤務(wù)模式的新變化，提出了若干問題和建議。

【關(guān)鍵詞】橫琴校區(qū)；進(jìn)檢模式；通勤

根據(jù)《橫琴發(fā)展總體規(guī)劃》，橫琴新區(qū)口岸設(shè)置和通關(guān)制度實(shí)行“分線管理”，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)采取“岸邊相對(duì)開放、陸地有效隔離”的管理模式。深度合作、密切配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)勤，只有不斷創(chuàng)新機(jī)制才能合作共贏。珠澳警方將在高度開放格局下努力提升邊界管控水平，實(shí)現(xiàn)“放得開、管得住”的工作目標(biāo)。數(shù)字化科技、聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法、效能型保障，已經(jīng)成為珠澳邊防新一輪勤務(wù)改革重要方向。因此在實(shí)踐中與理論上仍然存在著可以完善的空間，本題目便十分有討論的必要。

一、研究澳門大學(xué)橫琴校區(qū)邊檢模式的重要性

中國(guó)在澳門實(shí)施“一國(guó)兩制”歷史過程中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措的授權(quán)決定，意味著橫琴島的一部分又變成了除了香港、澳門之外實(shí)施“一國(guó)兩制”的又一嶄新區(qū)域，“一國(guó)兩制”不再只是解決歷史遺留問題的權(quán)宜之計(jì)，而且變成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義組成部分，這個(gè)意義十分深遠(yuǎn)。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)處于如此特殊的位置，橫琴校區(qū)的邊檢模式的研究對(duì)我國(guó)邊檢模式的創(chuàng)新具有重要的參考價(jià)值。

通勤（commuting），通俗地說就是上下班，即前往或離開工作地點(diǎn)，或通勤者（commuter）從家中往返工作地點(diǎn)的過程。跨境通勤（cross-border commuting），就是通勤者穿越邊境檢查站的上下班過程。事實(shí)上，在歐洲一體化進(jìn)程中，局部的跨境通勤早已是事實(shí)，并引發(fā)學(xué)術(shù)界零星討論。而國(guó)際上對(duì)跨境通勤的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，如歐盟地區(qū)、美國(guó)與加拿大或墨西哥邊境的跨境通勤管理，亦值得借鑒。而在國(guó)內(nèi)，相關(guān)專題研究較少。通過對(duì)澳門大學(xué)橫琴校區(qū)邊檢模式的研究，有利于完善邊檢模式的創(chuàng)新。

二、當(dāng)前澳門大學(xué)橫琴校區(qū)邊檢模式創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

珠海橫琴口岸雖然人流量不及拱北口岸，但是每天大量的勞工、學(xué)生穿梭于口岸上下班，在不延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間的情況下，邊檢工作人員的壓力是很大的。新形勢(shì)下，橫琴邊檢模式的創(chuàng)新發(fā)展面臨更多的問題。

1口岸安全形勢(shì)嚴(yán)峻

澳門大學(xué)橫琴校區(qū)采取“全封閉”、“隔開式”管理，進(jìn)出橫琴澳門大學(xué)新校區(qū)的人員只能從澳門特別行政區(qū)方向?qū)Ｓ猛ǖ肋M(jìn)出，不能從該校區(qū)直接進(jìn)入橫琴島的其他區(qū)域；并且橫琴校區(qū)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。在這種條件之下，邊檢機(jī)關(guān)要嚴(yán)防有人假扮學(xué)生身份，利用澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的特殊地理位置，從事非法出入境活動(dòng)，尤其是現(xiàn)階段反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)查旅客身份信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊危害我國(guó)國(guó)家安全行為。

2查驗(yàn)機(jī)制有待完善

跨境通勤是當(dāng)前粵港澳大珠三角一體化發(fā)展客觀存在的事實(shí)與縮影，它集中反映了區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)、資源互補(bǔ)共享、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展以及都市同城化發(fā)展等進(jìn)程。橫琴邊檢處在跨境通勤的第一道防線，其查驗(yàn)機(jī)制健全與否直接決定著旅客是否能夠快速通關(guān)。新形勢(shì)下，旅客的要求越來越高，不僅要求快速通關(guān)并且需要服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)行的查驗(yàn)機(jī)制能否滿足這些要求值得我們反思。

三、改進(jìn)澳門大學(xué)橫琴校區(qū)邊檢模式創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

為解決當(dāng)前澳門大學(xué)橫琴校區(qū)邊檢模式創(chuàng)新方面存在的問題，給澳門大學(xué)學(xué)生等高素質(zhì)人力資源跨境流動(dòng)及產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力，應(yīng)根據(jù)橫琴邊檢自身情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，并參考國(guó)際上對(duì)跨境通勤的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新橫琴校區(qū)邊檢模式。

收集跨境通勤人員的數(shù)量、時(shí)段流量以及人員的學(xué)歷、地區(qū)及行業(yè)分布等信息，在現(xiàn)有的通關(guān)口岸增開跨境通勤專用通道，或在灣仔或大珠三角城際輕軌接駁便利的地帶增設(shè)通勤口岸，或在目前的口岸每天于早、晚通勤時(shí)間開通專門的通勤通道；為一年以上跨境通勤者發(fā)放通勤卡，進(jìn)行積分式紀(jì)錄，一段時(shí)間后根據(jù)分值高低重新分類管理。

2完善相關(guān)硬件設(shè)施

澳門政府橫琴用地模式居庸重要的延伸價(jià)值。澳門政府“租管”的橫琴部分地方用于澳門大學(xué)新校區(qū)的建立，是否具有推廣意義？亦即，可否探索在一定的合作區(qū)域空間內(nèi)將兩種體制相互融合的制度創(chuàng)新上升為國(guó)家戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)更大范圍予以逐步推廣。變革一直在發(fā)生。邊檢勤務(wù)改革創(chuàng)興亦將繼續(xù)探索向前。

澳門回歸十多年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)教育的進(jìn)步有目共睹。鑒于跨境通勤的跨境性、穩(wěn)定性和圈層性等特征，開設(shè)專門的跨境通勤口岸或者通道，簡(jiǎn)化通關(guān)檢查，延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，縮短跨境通勤的時(shí)間，減少跨境通勤壁壘和成本，有利于澳門大學(xué)的發(fā)展，同時(shí)也有利于橫琴邊檢勤務(wù)模式的創(chuàng)新。