1958年8月人民公社化運(yùn)動開始后，中國農(nóng)村采取“政社合一”的做法，取消了鄉(xiāng)級政權(quán)和村長，由人民公社管理委員會和生產(chǎn)大隊(duì)隊(duì)委會、生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長代替。關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育，1954年憲法雖有規(guī)定，但實(shí)際并沒有真正實(shí)行。20世紀(jì)80年代初，胡喬木認(rèn)為，恢復(fù)鄉(xiāng)政府和村長，在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育，這兩個(gè)問題，在現(xiàn)實(shí)生活中亟待解決，在修改后的新憲法中也應(yīng)該得到反映。

1982年1月，胡喬木看到兩件有關(guān)農(nóng)村治安情況的材料（一件是《四川達(dá)縣發(fā)生一起利用封建迷信造謠、稱帝、奸淫、殺幼的特大案件》，一件是《遼寧一些地方賭博風(fēng)愈演愈烈》），更感到解決這兩個(gè)問題的緊迫性。1月10日，胡喬木為轉(zhuǎn)送這兩件材料寫信給鄧小平、陳云并轉(zhuǎn)胡耀邦等，提出恢復(fù)鄉(xiāng)政府、村長和在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育兩項(xiàng)建議。

中央對胡喬木的建議很重視。鄧小平、陳云、胡耀邦分別做出批示。中央書記處討論通過胡喬木的建議后，胡喬木等即在憲法修改草案的相應(yīng)條文加上：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府?！睘槁鋵?shí)這一重要變更，中共中央和國務(wù)院先后發(fā)出相應(yīng)的通知：1982年4月，發(fā)出《關(guān)于憲法修改草案中規(guī)定農(nóng)村人民公社政社分開的通知》；1983年10月，發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。

對普及義務(wù)教育問題，保留1954年憲法規(guī)定的“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利”，并加上“和義務(wù)”三個(gè)字。

（筱蕾摘自《胡喬木傳》，胡喬木傳編寫組著，當(dāng)代中國出版社、人民出版社出版，2015年1月第1版）