孫甫麗

社區(qū)是聚居在特定地域的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體、從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域共同體。作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，突出表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)覆蓋了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，日益受到世界各國(guó)和地區(qū)的重視。建設(shè)科技社區(qū)成為各國(guó)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)和方向，科技社區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)科學(xué)與社會(huì)生活結(jié)合，提升人民生活質(zhì)量和國(guó)民生產(chǎn)總值質(zhì)量的重要戰(zhàn)略措施。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，建立科學(xué)有效的社區(qū)管理模式一直是我國(guó)公共管理領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。然而，我國(guó)社區(qū)建設(shè)雖然開(kāi)展時(shí)間不短，但是效果卻不盡如人意，尤其是政府組織之外的各方主體參與意識(shí)淡漠、熱情度不高。隨著全球性的“大政府”模式的失敗，從戰(zhàn)略高度來(lái)思考提升社區(qū)層面的民間自組織的素質(zhì)與能力正日益彰顯出重要性。

一、嵌入性科技社區(qū)自組織

作為一種提升治理績(jī)效的新工具，“社區(qū)自組織”一詞形成于20世紀(jì)90年代之后，是在公共部門普遍重視和借鑒商業(yè)組織管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。社區(qū)自組織概念來(lái)自于系統(tǒng)論的自組織理論。所謂“自組織”即“系統(tǒng)在獲得空間的、時(shí)間的或功能的結(jié)構(gòu)過(guò)程中，沒(méi)有外界的特定干預(yù)”，是自然界和社會(huì)長(zhǎng)期演化選擇和形成的非常優(yōu)化的進(jìn)化方式，無(wú)需外界特定指令而能自行組織、創(chuàng)生、演化，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不是“外界強(qiáng)加”的。

在社區(qū)治理的研究過(guò)程中，一直存在社會(huì)與政府關(guān)系的爭(zhēng)論。一方面，學(xué)者強(qiáng)調(diào)自治即自組織治理，由居民自發(fā)組建、自我管理的非正式組織，應(yīng)該與政府相關(guān)部門獨(dú)立開(kāi)來(lái)，在運(yùn)行過(guò)程中不需要以政府為代表的外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)；另一方面，大量學(xué)者強(qiáng)調(diào)自治主體的多元化，政府、各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)以及個(gè)人之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。即使是自組織的治理模式，也是“社會(huì)緊緊地鑲嵌在國(guó)家提供的框架之中”，社區(qū)自組織行為及其過(guò)程無(wú)法脫離與政府、市場(chǎng)組織的互動(dòng)，即社區(qū)自組織具有嵌入性特點(diǎn)。

在當(dāng)前倡導(dǎo)的科技社區(qū)的建設(shè)中，這一點(diǎn)顯得尤為突出?？萍忌鐓^(qū)借助科技和互聯(lián)網(wǎng)力量提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，是系統(tǒng)的社區(qū)管理模式?？萍忌鐓^(qū)平臺(tái)建設(shè)需要計(jì)算機(jī)知識(shí)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持；同時(shí)還需要統(tǒng)合信息數(shù)據(jù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技常識(shí)等各種綜合力量共同維護(hù)社區(qū)的科技含量，自組織各方共同體可以提供部分技術(shù)知識(shí)，但是資源的整合、資金的支持以及各方社會(huì)資本的充分調(diào)動(dòng)和利用，仍需要政府相關(guān)部門提供大量的支持。另外，當(dāng)前中國(guó)社區(qū)管理仍處于起步階段，政府之外的社區(qū)治理主體力量薄弱，參與意識(shí)淡漠，科技社區(qū)的建設(shè)在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍需要大力借助政府的力量和平臺(tái)。因此，科技社區(qū)自組織過(guò)程并不能獨(dú)立于政府組織，而是嵌入于社區(qū)自組織與政府組織的相互作用之中。

二、嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合

（一）嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合主體

從大的角度來(lái)說(shuō)，嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合主體包括除政府部門以外的其他社區(qū)資源?！吧鐓^(qū)資源”是一個(gè)具體社區(qū)能夠掌握、支配和動(dòng)員的人力資源、組織資源、文化教育資源和社區(qū)社會(huì)資本。由社區(qū)資源自發(fā)組建的科技社區(qū)自組織資源來(lái)源比較廣泛，其成員可以來(lái)自于社區(qū)居民、社區(qū)物業(yè)管理公司、社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)民間組織、志愿者隊(duì)伍以及社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會(huì)等。

（二）嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合模式

政府與科技社區(qū)自組織的關(guān)系類似于組織的委托—代理關(guān)系，其關(guān)鍵是在科技社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，如何處理政府與社區(qū)自組織的權(quán)力分配關(guān)系。首先，政府與科技社區(qū)自組織在公共服務(wù)的目標(biāo)上具有一致性。政府本身就具有提供公共社會(huì)服務(wù)的功能與需求，科技社區(qū)自組織需要從政府組織那里獲得資源與合法性支持，而地方政府可以從科技社區(qū)自組織中獲得政績(jī)，兩者是一種“雙贏”模式。其次，科技社區(qū)自組織與政府雙方的關(guān)系與立場(chǎng)決定了社區(qū)治理能否取得雙贏。關(guān)系的核心是政府如何選擇社區(qū)治理的介入方式?；谖小砝碚撃Ｊ降慕槿敕绞剑笳谏鐓^(qū)中主要承擔(dān)監(jiān)督、提供資源與幫助的作用，而不能簡(jiǎn)單的以制約性的規(guī)則力量出現(xiàn)，不能直接干預(yù)和操控社區(qū)自組織在社區(qū)管理中的組織運(yùn)作方式，要充分給予社區(qū)自組織運(yùn)作的自由和權(quán)力，在符合法律法規(guī)要求的前提下自由運(yùn)作，發(fā)揮社區(qū)共同體的積極性，開(kāi)展最貼近民眾、最能反映民眾需要的社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)自組織要承受這種“嵌入”的內(nèi)在張力，同時(shí)也要有足夠的行動(dòng)意志和行動(dòng)能力來(lái)處理與政府組織的合作和妥協(xié)，在與政府相關(guān)部門越來(lái)越多的交集與合作中促使政府作出改變，轉(zhuǎn)而促進(jìn)社區(qū)的自組織發(fā)展。

三、嵌入性科技社區(qū)自組織能力建設(shè)路徑

科技社區(qū)建設(shè)的基本思路是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)社區(qū)門戶網(wǎng)站，通過(guò)線上交流、線下服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)以數(shù)字化和健康綠色環(huán)保高效為特色的科技社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把科技成果轉(zhuǎn)化為具體的各項(xiàng)貼近生活的產(chǎn)品和服務(wù)，讓社區(qū)居民享受科技成果帶來(lái)的益處，改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量。嵌入性科技社區(qū)自組織能力平臺(tái)建設(shè)及權(quán)力分配主要體現(xiàn)在上圖中。

（一）社區(qū)門戶網(wǎng)站建設(shè)主題及權(quán)力分配

社區(qū)門戶網(wǎng)站的建立依托當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)。門戶網(wǎng)站主題包括兩個(gè)方面：社區(qū)信息管理系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站集中網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，可以在最大范圍內(nèi)開(kāi)展最為迅速的社區(qū)基本信息統(tǒng)計(jì)工作和社區(qū)服務(wù)信息宣傳工作，加強(qiáng)社區(qū)管理與政府其他各職能部門的線上對(duì)接工作，節(jié)約工作資源，提高工作效率和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

社區(qū)信息管理系統(tǒng)主要承載社區(qū)基本信息的統(tǒng)計(jì)，包括分類統(tǒng)計(jì)和匯總統(tǒng)計(jì)。分類統(tǒng)計(jì)如常住人口、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，志愿者人數(shù)、社區(qū)居民個(gè)人基本信息及所擁有的各類技術(shù)資源、信息資源、社會(huì)資源統(tǒng)計(jì)，社區(qū)計(jì)生工作的基本信息，社區(qū)企業(yè)登記、營(yíng)業(yè)用房、物業(yè)管理信息的采集等。通過(guò)對(duì)各類信息的匯總而成的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，可以作為社區(qū)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，在開(kāi)展各類社區(qū)工作時(shí)能夠及時(shí)有效地掌握社區(qū)基本動(dòng)態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)服務(wù)的效率和水平。另外，該系統(tǒng)涉及政府不同部門各類數(shù)據(jù)庫(kù)信息的整合，因此，由政府相關(guān)部門與物業(yè)公司共同負(fù)責(zé)比較合適。

社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)包括社務(wù)公開(kāi)、政務(wù)受理、協(xié)同辦公等政務(wù)服務(wù)，主要由社區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)。社區(qū)生活科技知識(shí)普及、社區(qū)醫(yī)療保健系統(tǒng)、社區(qū)文化教育系統(tǒng)、組織各類文體娛樂(lè)活動(dòng)、社區(qū)志愿者服務(wù)信息、民意民生調(diào)查等社區(qū)服務(wù)信息，主要由社區(qū)自組織自發(fā)組建負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督、提供資源、資金和社會(huì)資本的支持。通過(guò)社區(qū)移動(dòng)網(wǎng)站平臺(tái)等方式，及時(shí)有效提供家政、外賣、家電維修、教育培訓(xùn)等商務(wù)服務(wù)，可以按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式引入市場(chǎng)力量參與。

（二） 社區(qū)門戶網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)及權(quán)力分配

數(shù)據(jù)支持層是支持社區(qū)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)平臺(tái)包括數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和維護(hù)系統(tǒng)，這屬于社區(qū)門戶網(wǎng)站的技術(shù)支持系統(tǒng)。可以采取社區(qū)自組織自發(fā)整合各類社會(huì)相關(guān)力量進(jìn)行設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)，后續(xù)的維護(hù)也可以由自組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)，政府主要提供系統(tǒng)開(kāi)發(fā)維護(hù)的資金支持和幫助尋找社會(huì)第三方力量（例如科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)相關(guān)部門）。通過(guò)建立一套完善的社區(qū)服務(wù)營(yíng)運(yùn)體系和居民信息互動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，為社區(qū)治理提供一個(gè)交流與管理平臺(tái)。該平臺(tái)借助網(wǎng)絡(luò)力量，整合社會(huì)有效資源，通過(guò)與政府相關(guān)部門、市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)、高校及科研院所有效合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化，提升信息化時(shí)代社區(qū)治理水平。

要使以“新知識(shí)普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用”為特點(diǎn)的“三新”科技社區(qū)建設(shè)能真正落到實(shí)處，其核心就在于社區(qū)治理過(guò)程中的權(quán)力分配關(guān)系。社區(qū)自組織在科技社區(qū)建設(shè)過(guò)程中要擁有決策權(quán)、資源配置權(quán)，政府及相關(guān)部門則應(yīng)體現(xiàn)“服務(wù)型政府”的特點(diǎn)，大膽放權(quán)、有效監(jiān)督，提供切實(shí)的資源、技術(shù)和信息的支持，只有這樣，才能讓科技創(chuàng)新成果惠及社區(qū)居民，提高居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同度和參與度。

【本文系淮安市科技局政策引導(dǎo)類計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目“淮安市‘三新科技社區(qū)平臺(tái)建設(shè)與創(chuàng)新管理服務(wù)模式研究”（HAR2015012）的階段性成果】

（作者單位：淮陰工學(xué)院）