蔡亮

美國(guó)宣布退出后幾乎被人遺忘的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）在日本的勉力維持下，總算有了點(diǎn)進(jìn)展。TPP11國(guó)首席談判代表12日在日本溫泉?jiǎng)俚叵涓蹠?huì)，首次對(duì)“如何實(shí)現(xiàn)沒(méi)有美國(guó)的TPP”進(jìn)行深入探討。

眾所周知，TPP生效有三大要素：首先，完成國(guó)內(nèi)法律程序的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2018年2月3日；其次，完成國(guó)內(nèi)法律程序的國(guó)家至少需6國(guó)；最后，完成國(guó)內(nèi)法律程序的國(guó)家占12國(guó)GDP比重不得低于85.0%。鑒于美國(guó)占12國(guó)GDP的60.3%，特朗普宣布退出TPP已經(jīng)意味著它胎死腹中了。

但日本方面卻并不甘心，一直動(dòng)作頻頻，意圖領(lǐng)導(dǎo)其余10國(guó)在今年11月建立一個(gè)由自己主導(dǎo)的TPP。此舉對(duì)日本而言，一是對(duì)抗特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，標(biāo)榜自己是自由貿(mào)易的堅(jiān)定維護(hù)者；二是結(jié)合即將簽署協(xié)議的日歐“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，意圖打造一個(gè)涵蓋亞太和歐洲的超級(jí)自貿(mào)協(xié)定，使日本在新一輪貿(mào)易秩序的建章立制過(guò)程中發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用。

不僅如此，日本也將TPP視為抗衡中國(guó)的有效工具?，F(xiàn)階段，中日兩國(guó)在中日韓自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判中圍繞貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，中國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)各談判國(guó)的具體國(guó)情，由易到難、循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)高自由化率，主張可以先簽署協(xié)議，日后再分階段地進(jìn)行升級(jí)版的談判。但日本執(zhí)意要畢其功于一役，打造一個(gè)以TPP為范本的綜合性高水平的RCEP。RCEP和TPP的成員國(guó)有很大程度的重疊，日本視TPP為奧援，拉攏更多談判國(guó)支持自身主張的意圖可謂不言而喻。

由此可見(jiàn)，日本胃口著實(shí)不小，但它如此強(qiáng)推TPP，結(jié)果卻未必能得償所愿。原因無(wú)他，日本的客觀能力與主觀意愿之間的落差巨大。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)是作為世界第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和最大終端消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此才能在前一階段絕對(duì)主導(dǎo)TPP談判。從TPP文本來(lái)看，其貨物貿(mào)易的自由化率高達(dá)98%，并在服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域巨細(xì)靡遺地設(shè)立了各種新規(guī)則，美國(guó)在主導(dǎo)TPP談判期間，基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)設(shè)目標(biāo)。

相比之下，日本盡管是世界第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但規(guī)模不到美國(guó)的30%，且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)狹小。對(duì)很多受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而參加TPP的國(guó)家而言，一個(gè)沒(méi)有美國(guó)的TPP宛如一輛失去輪子的汽車(chē)。這也是為何其他國(guó)家雖贊同繼續(xù)推進(jìn)TPP，但將希望更多寄托在中國(guó)身上，主張中日合作共同推進(jìn)TPP，甚至公開(kāi)歡迎中國(guó)加入TPP。

日本很難僅憑一己之力強(qiáng)推TPP，不是它不努力，而是它不自量力?！?/p>

（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究中心副研究員）