范振凱 棲霞市財(cái)政局

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是財(cái)政管理的重要組成部分，也是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。本文通過(guò)對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，就基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策談點(diǎn)粗淺的看法。

一、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀

為全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、中央八項(xiàng)規(guī)定以及六項(xiàng)禁令等有關(guān)文件通知精神，切實(shí)全面履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，盡快建立健全行之有效、務(wù)實(shí)管用的財(cái)經(jīng)管理制度體系，全面規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為和收支管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力，基層行政事業(yè)單位不斷完善差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等經(jīng)費(fèi)管理辦法，組織學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，組織《預(yù)算法》、會(huì)計(jì)崗位人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等不同程度的學(xué)習(xí)班?；鶎有姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)在人員培養(yǎng)、制度建設(shè)、職業(yè)能力提升等方面均取得了一定成績(jī)，但仍存在一些需要亟待解決的問(wèn)題。

二、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高。一是缺乏一套科學(xué)有效的考核制度，崗位分工不合理，難以保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高，再加上沒(méi)有必要的職業(yè)道德教育，很容易造成某些人心理失衡；二是政策水平、法制觀念較低，部分工作人員對(duì)其業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范不熟悉，憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)工作，業(yè)務(wù)處理隨意性較強(qiáng)，顧此失彼；三是會(huì)計(jì)部門需要懂業(yè)務(wù)、精通財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的人才，而補(bǔ)充到會(huì)計(jì)部門的人員中，有的根本就沒(méi)有從事過(guò)會(huì)計(jì)工作，有的還沒(méi)有會(huì)計(jì)證。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。有的財(cái)務(wù)人員對(duì)單位收入款項(xiàng)習(xí)慣性通過(guò)虛列支出在往來(lái)款中進(jìn)行核算，這種不合理的賬務(wù)處理方式緣于單位以前的老會(huì)計(jì)就是這樣處理的，而對(duì)于會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則完全沒(méi)有學(xué)以致用；同時(shí)，部分財(cái)務(wù)人員甚至對(duì)于會(huì)計(jì)科目、賬簿、報(bào)表之間基本的對(duì)應(yīng)關(guān)系理不清，會(huì)計(jì)檔案管理不到位，隨意調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)管理缺乏一定的保密意識(shí)。

3.會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督工作不完善。存在會(huì)計(jì)人員知識(shí)面較狹窄，現(xiàn)金管理不規(guī)范，忽視了潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制工作受到嚴(yán)重地忽視；有的單位財(cái)務(wù)人員存在“收支兩條線”管理制度執(zhí)行不嚴(yán)、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)以支抵收等現(xiàn)象。內(nèi)控制度沒(méi)有真正作為一把尺子嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)的收支行為，只是作為口頭上的一種領(lǐng)會(huì)，使內(nèi)控制度失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)重地影響到行政事業(yè)單位的工作效率。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策和建議

1.健全完善教育培訓(xùn)機(jī)制。創(chuàng)新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)培訓(xùn)模式,造就一批能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的會(huì)計(jì)工作者,仍是當(dāng)前乃至今后基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人士，以大小班輪訓(xùn)的形式，組織學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)必需的基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)規(guī)范、財(cái)政票據(jù)管理、內(nèi)部控制規(guī)范、財(cái)務(wù)規(guī)則、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、公務(wù)接待管理、國(guó)庫(kù)管理、公務(wù)卡管理、“三公”經(jīng)費(fèi)管理、非稅收入管理、決算管理、存量資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、銀行賬戶、預(yù)決算公開(kāi)等一系列新制度和法規(guī)等，目的是讓參訓(xùn)人員及時(shí)掌握政策，明確職責(zé)，即知即改，指導(dǎo)實(shí)際工作，扎實(shí)做好單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2.構(gòu)建完善內(nèi)外監(jiān)督制度。一是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，構(gòu)建相應(yīng)的崗位責(zé)任制、稽核制等，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要組成部分，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，必須要加強(qiáng)單位內(nèi)部的自我審計(jì)；二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督，要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、等相關(guān)部門的作用，以杜絕行政事業(yè)單位管理人員因?yàn)E用職權(quán)而影響內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行；三是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面重要性。會(huì)計(jì)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的題中之義，如果缺少了會(huì)計(jì)監(jiān)督，則黨的作風(fēng)監(jiān)督就是不完整的監(jiān)督。

3.健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。各級(jí)各部門要健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職能作用，建立健全財(cái)政資金管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保對(duì)各項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效的常態(tài)化、制度化，確保財(cái)政資金的安全有效。同時(shí)，各單位要按照不相容職責(zé)相分離的原則，建立健全內(nèi)部各財(cái)務(wù)崗位之間、其他業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間、領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)之間的相互制約機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶預(yù)留印鑒的管理，嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。要嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)辦人簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)初審簽字、單位負(fù)責(zé)人終審簽字的財(cái)務(wù)審批流程，大宗支出必須按財(cái)務(wù)制度規(guī)定經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。建立健全公開(kāi)、透明、規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，按照依法公開(kāi)、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，自覺(jué)接受監(jiān)督。

4.推行財(cái)務(wù)集中管理制度。一是財(cái)政部門能夠及時(shí)掌握各核算單位真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，為財(cái)政宏觀管理提供服務(wù)，從根本上改變財(cái)政管理分散的狀況，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計(jì)劃性；二是行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，與被納入核算單位沒(méi)有任何依附關(guān)系，大大減少了會(huì)計(jì)工作的行政干預(yù)；三是財(cái)政部門的監(jiān)督領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政對(duì)核算單位資金收付全過(guò)程監(jiān)管，特別是對(duì)支出的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的監(jiān)督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)避免了多頭開(kāi)戶、多種賬戶等現(xiàn)象的發(fā)生。

以上是對(duì)基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和看法，希望不斷促進(jìn)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算總體水平的提升，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍總體素質(zhì)不斷提高。