王彥鵬 中國人民大學(xué)

自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程，降低與減免關(guān)稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化等方面均發(fā)生一定作用。到2016年年末，全球自由貿(mào)易區(qū)高達(dá)1200個，其中發(fā)達(dá)國家占有425個，發(fā)展中國家775個。從全局上分析，各國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展良好并具備很大的發(fā)展空間。我國自從明確自由貿(mào)易區(qū)的國家戰(zhàn)略以后，發(fā)展不斷提速。故此，應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走帶有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展路線。

一、自由貿(mào)易區(qū)

在全球貿(mào)易不斷發(fā)展的局勢中，自由貿(mào)易區(qū)概念不斷完善與拓展，為了滿足私人部門與公共部門的發(fā)展需求，自由貿(mào)易區(qū)也被叫做對外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等，過去被叫做自由港。

自由貿(mào)易區(qū)特點(diǎn)如下：①具備先進(jìn)的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。于設(shè)定的工業(yè)領(lǐng)域中，運(yùn)營國外業(yè)務(wù)的跨國公司所在國能夠提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量與服務(wù)水平，例如土地、環(huán)境評估、物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等；②商業(yè)政策靈活性顯著。例如海關(guān)服務(wù)，構(gòu)建“一站式”購物許可與投資申請發(fā)展格局。勞動法與他類商業(yè)法與其他地區(qū)相比較，更具靈活性；③地理環(huán)境便利。自由貿(mào)易區(qū)是離岸商業(yè)活動最為頻繁的場合，可以相對較低的生產(chǎn)成本銷售成品，省略了進(jìn)入市場的環(huán)節(jié)；④致力于出口。區(qū)域中企業(yè)制造的產(chǎn)品多數(shù)出口到國外市場；⑤擁有很多激勵政策，對外國投資者產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。自由貿(mào)易區(qū)通常會給予外國投資者提供免檢或免除原材料進(jìn)口關(guān)稅、資本投入補(bǔ)貼稅收等激勵政策等。具體是參照企業(yè)出口業(yè)績與出口在總生產(chǎn)中所占比率減免相應(yīng)稅務(wù)，也可能是對出口收入進(jìn)行退稅補(bǔ)貼。

二、國外自山貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）美國自由貿(mào)易區(qū)

在上個世紀(jì)70年代，美國為了應(yīng)對當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，采用了增設(shè)國內(nèi)就業(yè)崗位數(shù)目的方法，整個美洲借助創(chuàng)設(shè)貿(mào)易區(qū)域的方式以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，直至本世紀(jì)80年代末期，自由貿(mào)易區(qū)域達(dá)到77個。此后的幾年中，美國又陸續(xù)建設(shè)數(shù)個自由貿(mào)易區(qū)，20世紀(jì)末期已經(jīng)增長至484個[1]。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，近些年中，世界不同區(qū)域陸續(xù)建設(shè)了與美國相抗衡的貿(mào)易區(qū)，面對激烈的市場競爭環(huán)境，美國積極整改相關(guān)政策，借助在亞太、中東、美洲等區(qū)域和他國合作創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)的方式，以提升國際競爭實(shí)力。從全局上分析，自由貿(mào)易區(qū)有三個特征：①對區(qū)域及雙邊自由貿(mào)易區(qū)給予一定重視，在遵從國家安全、發(fā)展方針的基礎(chǔ)上建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，等同于維護(hù)與堅(jiān)持美國主體利益；②自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)較為合理，有較為完善的規(guī)劃做支撐；③自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)迎合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美國霸權(quán)需求。與世界他國相比較，美國的自由貿(mào)易區(qū)相對自由，在區(qū)域中推行了企業(yè)化管理模式，使自由貿(mào)易區(qū)得到一定維護(hù)。

（二）歐盟自由貿(mào)易區(qū)

歐盟自由貿(mào)易區(qū)是從傳統(tǒng)的物流集散模式建設(shè)起來的，利用了港口突出的地域優(yōu)勢與四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。歐盟為全球區(qū)域一體化發(fā)展的典型區(qū)域，在歐盟成員國范疇中，關(guān)稅壁壘被打破，勞動力流動的自由性有所保障，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)相對自由，不同國家均參照自己的權(quán)利義務(wù)為歐盟發(fā)展盡義務(wù)。在這樣的情景中，自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展具備一定實(shí)力?，F(xiàn)階段，歐盟自由貿(mào)易區(qū)大體上是聚集在法國、德國、意大利、西班牙等國家。歐盟自由貿(mào)易區(qū)秉持“立法在先、設(shè)區(qū)其次”的發(fā)展規(guī)則，全部貿(mào)易區(qū)的建設(shè)均要貫徹落實(shí)歐盟的法律法規(guī)。最近幾年中，歐盟貿(mào)易重心轉(zhuǎn)型到歐盟外部，延展到非洲、亞太、拉美等區(qū)域，歐盟的自由貿(mào)易區(qū)具備廣泛的市場，并主動和墨西哥、智利等等國家聯(lián)合創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)，以使全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中歐盟占據(jù)更大的空間。

（三）日本自由貿(mào)易區(qū)

盡管日本也屬于發(fā)達(dá)國家，但是在對2002年日本政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略報告分析，其和歐美等國依然存在很大的區(qū)別[2]。日本自由貿(mào)易區(qū)的特征如下：①把東亞區(qū)域設(shè)置為發(fā)展重點(diǎn)，這和日本特有的地理方位，以及日本對外貿(mào)易中，中韓等東亞國家所占比率較大相關(guān)，借助構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)方式，和中韓在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行互動，這是日本自由貿(mào)易區(qū)法制進(jìn)程中重點(diǎn)考慮的問題；②日本自由貿(mào)易區(qū)的合作對象多數(shù)是發(fā)展中國家，承擔(dān)著為日本企業(yè)發(fā)展探尋市場、尋找更多投資對象的職責(zé)。主要是因?yàn)榘l(fā)展國家市場空間相對較大，勞動資源富足的緣故；③合作領(lǐng)域較為寬廣，在以上兩個條件的支配下，日本在貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境評價等數(shù)個領(lǐng)域中均占據(jù)一定優(yōu)勢地位，自由貿(mào)易區(qū)在發(fā)展中可有數(shù)個路線去選擇。此外，因?yàn)槿毡緡鴥?nèi)市場規(guī)模相對較小，致使國內(nèi)市場尤其是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的維護(hù)也拓展至日本的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中。

三、國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示

（一）在“一帶一路”環(huán)境中，全力建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)

在2017年廣交會議中，有六成以上的單位是來自“一帶一路”沿線國家，這有力的彰顯出習(xí)近平總書記“一帶一路”決策的重要性與號召力。我國作為一個國土面積遼闊且擁有鄰國最多的發(fā)展中國家，在內(nèi)陸地區(qū)土地臨近的國家有14個，隔海相望的國家超過29個。于2015年3月，國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合頒發(fā)文件做出了“一帶一路”提議，該條路線有效的銜接了發(fā)展前景一片優(yōu)良的東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)圈，并與發(fā)展繁榮的歐洲進(jìn)行聯(lián)盟，把匯集東西方特色文化，不同宗教信仰，以及具備不同社會與文化背景的國家與民族整合在一起，堅(jiān)持求同存異、和諧發(fā)展、消除分歧等原則，共同實(shí)現(xiàn)“一帶一路”夢想，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，使沿途自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更大的機(jī)遇。

當(dāng)下，合作已經(jīng)成為世界各國發(fā)展的主流，否則就會使邊緣化的風(fēng)險衍生出來。我國自由貿(mào)易區(qū)在后續(xù)發(fā)展中應(yīng)將東亞設(shè)置為關(guān)鍵點(diǎn)，采用區(qū)域合作的發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域貿(mào)易平和發(fā)展模式。將人力資源大國的優(yōu)勢彰顯出來，構(gòu)建以中國特色為中心的自由貿(mào)易區(qū)，以構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)為依據(jù)，獲得更大的助力，為自由貿(mào)易區(qū)全球化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力，適時拓展中國對外開放程度

中國在申請加入世界貿(mào)易組織時就做出逐漸對外開放的決策，在改革開放的數(shù)十年中，中國的開放力度已經(jīng)達(dá)到一定層次，貨物貿(mào)易大多數(shù)已經(jīng)對外開放，但是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是金融投資行業(yè)對外開放還具有一定局限性，例如在中東自貿(mào)區(qū)內(nèi)部與新加坡的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中，特別在通訊行業(yè)我國占據(jù)劣勢地位，這也是對新加坡長期逆差現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因[3]。在過去所簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易一般會以正面清單的樣式存在，明確了對外開放行業(yè)的類型，但是在經(jīng)濟(jì)全球化的時代中，正面清單已經(jīng)不能滿足自由貿(mào)易的發(fā)展需求，故此，“負(fù)面清單”推出行為的產(chǎn)生是勢在必行的，參照法律無禁止就可行的規(guī)則，自由化程度將會有所提升。

對外開放程度在拓展的進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持多樣化收益的原則，特別是給予動態(tài)收益一定重視。關(guān)注的是自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展給國家經(jīng)濟(jì)帶來的改變，所吸納外資對象的質(zhì)量以及在相對自由開放環(huán)境中企業(yè)升級效果等。

（三）構(gòu)建多方溝通渠道，編制完善的自貿(mào)區(qū)管理機(jī)制

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)強(qiáng)化資金融通與共享力度，增強(qiáng)信息交流與協(xié)作，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)域成員國共享渠道與市場環(huán)境，同時使市場的融通與交匯有強(qiáng)大交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。此外，文化觀念也會對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與發(fā)展效果產(chǎn)生潛移默化的影響，故此成員國間應(yīng)不斷強(qiáng)化國際學(xué)術(shù)交流與青少年溝通工作建設(shè)質(zhì)量。

自由貿(mào)易區(qū)可以被視為我國對望開放的壯舉之一，在對不同國家自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其具備促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。故此，對于自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新的發(fā)展理念，具體在以下幾方面體現(xiàn)：①革新貿(mào)易監(jiān)管模式。不斷強(qiáng)化管理手續(xù)的簡潔性，積極學(xué)習(xí)新加坡自山貿(mào)易區(qū)電子智能通關(guān)平臺的防范，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的信息化管理模式。在自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)誠信評價指標(biāo)體系建設(shè)的情況下，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高端技術(shù)，整合進(jìn)企業(yè)申報、審批、處理、運(yùn)行等不同環(huán)節(jié)中，提升利潤并壓縮運(yùn)營成本。此外，在國家產(chǎn)業(yè)安全性有所保障的基礎(chǔ)上，降低外資對象的準(zhǔn)入門檻，完善外商企業(yè)的注冊程序，逐漸使外資和民營資本獲得同等待遇；②革新金融外匯管理模式。加強(qiáng)對外國發(fā)展路線的研究力度，不斷推進(jìn)金融外匯改革深入性，減少企業(yè)購匯與償還外匯貸款環(huán)節(jié)的限制因素，使企業(yè)逐漸獲得同等的經(jīng)商項(xiàng)目購匯權(quán)，不斷強(qiáng)化外匯審批權(quán)的簡潔性。此外，鼓勵自貿(mào)區(qū)中的企業(yè)踐行“走出去”的發(fā)展路線，使自貿(mào)區(qū)的發(fā)展獲得更多的資本與貨幣動力。

四、結(jié)束語

綜合全文，認(rèn)識到國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展路線是值得我國借鑒的事實(shí)。我國自由貿(mào)易區(qū)在后續(xù)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)在“一帶一路”背景中全力建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、拓展對外開放程度、健全自貿(mào)區(qū)管理機(jī)制，以推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

[1]田燕梅.中韓自由貿(mào)易區(qū)對山東省貨物貿(mào)易的影響——基于引力模型的實(shí)證分析[J/OL].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2017,(22):138-141.

[2]黃耀東,唐卉.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)瓶頸及升級版建設(shè)路徑研究[J/OL].學(xué)術(shù)論壇,2016,(10):82-86.

[3]刁莉,史欣欣,羅培.中俄蒙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)——基于SMART模型的實(shí)證分析[J].清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016,31(06):166-174+195.