牛沖 中國人民大學

引言

進一步深化我國供給側(cè)結(jié)構性改革，需要在經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和相互作用的基礎上，集中發(fā)展人民智慧，從理論落實到實踐。無論是從哪個層面進行分析，都是生產(chǎn)力決定著生產(chǎn)關系，各個經(jīng)濟領域也都在發(fā)生著供給側(cè)。影響生產(chǎn)力的三大要素是勞動、勞動者、勞動工具，這些環(huán)節(jié)都是供給側(cè)結(jié)構性改革的重要問題。從當今社會經(jīng)濟發(fā)展情況分析，我國經(jīng)濟正處于多項疊加時期，處于發(fā)展的重要時期，其中主要就是供給側(cè)方面的問題。經(jīng)濟下行實則是結(jié)構性的因素，而不是周期性的。這就要求我們不斷優(yōu)化供給側(cè)機制，同時要以高效的制度和充分的市場空間，從微觀層面上做出改變，提高勞動生產(chǎn)率，從而推動我國經(jīng)濟發(fā)展步伐。

一、供給側(cè)結(jié)構性改革主體內(nèi)容和渠道

（一）調(diào)整人口政策，提高人口質(zhì)量

縱觀我國的興衰史，國家興衰與人口變化有著直接關系。從社會人群年齡結(jié)構分析，當今我國人口老齡化問題非常嚴重，甚至呈現(xiàn)出超老齡化。社會人群也將呈現(xiàn)出三大特點：一是未富先老；二是未備而老；三是孤獨終老。從未來發(fā)展層面上分析，我國人口老齡化問題所面臨的挑戰(zhàn)將不斷增大。據(jù)有關調(diào)查顯示，當我國40-60歲人口大約占據(jù)總?cè)丝?0%，后續(xù)老齡化問題會更加嚴重。因此，我們必須要積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，調(diào)整人口政策。繼開放“二胎”后，還需要不斷深入調(diào)整，加強后續(xù)優(yōu)化工作，同時要充分跟蹤政策的落實效果和程度，做好后續(xù)工作的預案，強化人口質(zhì)量，貫徹“優(yōu)生”政策。此外，為了能夠加速人口流動，合理吸引移民也是人口政策當中的核心內(nèi)容?？傊?，優(yōu)化人口政策是必然趨勢，也就是見效最快、成本最低的舉措。

（二）完善比價關系和價格形成機制，合理選擇投資機制

近些年我國煤炭資源大幅降價，這就需要做好相關產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整工作，以煤到電作為整個產(chǎn)業(yè)鏈條的重點，加強價格形成機制和比價關系機制的改革工作，全面推動產(chǎn)業(yè)鏈升級與發(fā)展。全面考慮選擇性的有效投資工作，吸收和消化社會力量，合理選擇投資對象。從我國社會大體發(fā)展方向來說，首先要加強城鄉(xiāng)一體化建設工作，特別是完善基礎配套措施，實現(xiàn)全面發(fā)展。其次，需要分析城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，例如構建節(jié)能減排示范區(qū)域，重點加強重工業(yè)的技術改造。再次，強化環(huán)保措施，包括土壤、大氣、水源等污染治理工作以及新能源開發(fā)工作。最后，社會群眾方面，在未來十年要大力開發(fā)、發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強保障性住房供給等工作，這樣才能夠進一步緩和養(yǎng)老和住房問題。這些改革環(huán)節(jié)都要充分利用政府現(xiàn)有的財政力量，進一步深化政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮該機制的杠桿作用，調(diào)動、活躍民間資本和社會資本，做到取之于民，用之于民。

（三）強化土地改革，構建城鄉(xiāng)一體化的土地流轉(zhuǎn)制度

從當今供給側(cè)結(jié)構性改革來說，土地供給依然是改革的核心領域。土地制度改革直接關乎人民利益和全局發(fā)展，這就需要土地改革能夠深謀遠慮、長遠規(guī)劃。當今，我國土地改革的重點主要是農(nóng)村土地的改革，這要求能夠貫徹最新的“十三五”規(guī)劃精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟應用的入市范圍與途徑，構建完善的市場交易規(guī)則和服務監(jiān)督管理機制。推動承包土地所有權等相關制度，全面維護農(nóng)民的基本利益。由于當今大量農(nóng)村人口流入城市，需要不斷探究農(nóng)民住房保障等問題，全面控制城市房價，做到整合分類、權益求平，并且要積極兼顧國家、組織、單位和個人土地增值收益的分配機制。

（四）加強金融體系改革，通過“金融抑制”推動實體經(jīng)濟

從當今我國市場經(jīng)濟發(fā)展層面分析，雖然我國市場經(jīng)濟發(fā)展并不成熟，但是已經(jīng)初具規(guī)模。金融作為市場經(jīng)濟的核心內(nèi)容，要充分發(fā)揮金融市場的積極作用。針對當今金融市場所面臨的結(jié)構失衡、功能單一、金融抑制等問題，需全面推動我國金融體系改革。第一，加強金融機構改革，特別是一些國有控股的商業(yè)銀行，需要國家降低一定的持股比例，這樣是為了能夠提高社會持股量。第二，全面發(fā)展保險、證券等非銀行金融機構，這樣能夠保障金融市場生態(tài)更加平衡，提高整個市場的活力。第三，在政策性金融機制當中構建多層次、覆蓋廣、可持續(xù)發(fā)展的多樣性金融體系，包括科技金融、綠色金融、農(nóng)村金融等。第四，通過存款保險制度積極發(fā)展大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等，可以通過降低準入門檻，大力引入民間資本，全面引導小型貸款公司向合理化方向發(fā)展。第五，以全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)市場定價方針，在存款利率上取得突破后，進一步完善、改進相關機制。第六，全面發(fā)展多元化、多層次市場結(jié)構，從而全面提高融資比重，積極分析我國各類的產(chǎn)權交易市場，推動特定企業(yè)發(fā)展進程。第七，全面推行巴塞爾協(xié)議，避免銀行表外業(yè)務風險過大。第八，完善金融監(jiān)管體系，通過強化不同部門的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一領導，明確中央和地方金融監(jiān)管職責，實施分層管理和分地區(qū)管理模式。

（五）加強企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新動力，發(fā)揮微觀經(jīng)濟活力

從當今我國企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況分析，我國中小企業(yè)較為活躍，但是依然無法實現(xiàn)突破。這需要國家能夠以自貿(mào)區(qū)為契機，進一步降低門檻、簡政放權，同時要一改傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，優(yōu)化市場服務，推動我國行政審批標準改革工作。構建覆蓋社會所有經(jīng)濟體的信息信用系統(tǒng)，貫徹統(tǒng)一市場監(jiān)管準則，從而最大程度上降低社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。再者，降低我國社保繳費率，需要推動社會養(yǎng)老保障體制改革，構建統(tǒng)一的社保體系，緩解我國人口老齡化嚴重問題。此外，做好清理收費工作，將準稅收性質(zhì)收費、基金等融入到公共預算當中，減低企業(yè)的經(jīng)營壓力。

（六）推動教育改革，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

科教興國作為我國重要發(fā)展戰(zhàn)略，想要推動整個社會的發(fā)展就必須要提供充足人才。當今我國創(chuàng)新能力依然不足、自主研發(fā)成果較少，一些高端技術需要國外引進。需要全面推動教育改革，以人才培養(yǎng)作為最終目標，加強人才培養(yǎng)的實用性，不斷向創(chuàng)新型國家發(fā)展和努力。力求主動求發(fā)展，深化科學管理體制改革，進一步提高科研成果轉(zhuǎn)向?qū)嶋H生產(chǎn)力力度，加強知識產(chǎn)權保護工作，引導并鼓勵各大創(chuàng)新組織加強研發(fā)投入，調(diào)動全社會創(chuàng)新群體的積極性，形成良好的創(chuàng)新社會氛圍。人才是要通過實踐鍛煉出來的，加強組織創(chuàng)新能夠直接提高人才培養(yǎng)力度，長此以往形成良性循環(huán)。

二、供給側(cè)結(jié)構性改革的新動力

（一）通過雙側(cè)調(diào)控體系推動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

從我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展角度來說，需求側(cè)有著重要的作用，是保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的有力工具。我國“三駕馬車”理論中需求側(cè)宏觀調(diào)控具有一定局限性。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場形勢不斷變化，供給側(cè)所表現(xiàn)出的矛盾也愈加凸顯，這就需要通過雙側(cè)（供給側(cè)和需求側(cè)）體系，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的宏觀目標。這取決于經(jīng)濟運行和雙側(cè)調(diào)控的規(guī)律和特征，具有非常深刻的理論基礎。

1.供求調(diào)節(jié)的成分導向

宏觀經(jīng)濟變動是由趨勢性成分和周期性成分組成，但二者對調(diào)控政策的選擇卻不一致。供給側(cè)調(diào)控是以長期潛在產(chǎn)出作為導向，具有明顯的長期戰(zhàn)略性特征，在某種程度上具有治本的作用，因此對經(jīng)濟的調(diào)控更具備引導性、前瞻性、主動性。需求側(cè)調(diào)控是以短期調(diào)控作為導向，通常不會選擇長期的調(diào)控戰(zhàn)略，具有見效快的作用，能夠在短期內(nèi)實現(xiàn)相應的調(diào)節(jié)目標，相對供給側(cè)則具有補充性、滯后性、被動性等特點。當今我國經(jīng)濟發(fā)展速度下降是不爭的事實，不僅體現(xiàn)在周期性成本影響，更是反映了經(jīng)濟增長趨勢和潛在增長率。通過分析經(jīng)濟增長趨勢可知，供給側(cè)調(diào)控作為長期戰(zhàn)略需要占據(jù)主導，通過供給側(cè)調(diào)控實現(xiàn)最終目標，并以需求側(cè)掌握經(jīng)濟調(diào)節(jié)進程，從而為短期經(jīng)濟運行提供支持。

2.雙側(cè)調(diào)節(jié)內(nèi)生關聯(lián)

雙側(cè)之間相互依賴、互為內(nèi)生。采用供給側(cè)或需求側(cè)為主的調(diào)控方式需要結(jié)合市場經(jīng)濟運行特征。一方面，需求側(cè)調(diào)控在政策上存在著局限性，如政策效果降低、空間有限、需求不足、國際經(jīng)濟沖擊等，導致需求側(cè)調(diào)控瓶頸影響著供給側(cè)。另一方面，供給側(cè)調(diào)控中如果出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、生態(tài)效益差，會造成人口紅利降低、生產(chǎn)條件破壞等問題。資源配置率低、供給成本與無效供給比例增加等，都需要通過消費、投資、外貿(mào)等消化，從而對需求側(cè)調(diào)控產(chǎn)生影響。因此，無論是需求調(diào)控供給，還是供給主導需求，二者都要并抓。通過供給側(cè)調(diào)控可以緩解需求調(diào)控壓力，緩解供求之間的矛盾。通過需求側(cè)可以實現(xiàn)微觀調(diào)控，從而形成雙側(cè)的調(diào)控體系。

3.雙側(cè)的動態(tài)依賴

在經(jīng)濟運行中，雙側(cè)之間相互影響，并產(chǎn)生動態(tài)轉(zhuǎn)化關系。供給可以滿足需求，同時供給也需要結(jié)合需求才能夠得以展開。二者無論從哪個方面都會產(chǎn)生總量差異和結(jié)構差異，都會在動態(tài)發(fā)展中導致另一方進行調(diào)整，直到市場達到均衡為止。從需求側(cè)方面進行分析，需求側(cè)針對的市場經(jīng)濟運行周期缺口，雖然不會直接影響經(jīng)濟發(fā)展變化，但是要以潛在經(jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)。在潛在經(jīng)濟水平評估過程中，系統(tǒng)性的偏差問題會導致需求調(diào)控過度使用，這樣會降低市場抗風險能力，損害生態(tài)環(huán)境、資本等，也很有可能導致潛在經(jīng)濟朝向不利因素發(fā)展。從供給側(cè)方面分析，如果短期經(jīng)濟欠佳或不穩(wěn)定，會導致無效供給、產(chǎn)能過剩、無效產(chǎn)能等問題，給供給側(cè)資源配置帶來周期性波動。因此，雙測的依賴性要求雙管齊下進行改革，從而推動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（二）強化市場動力因素，推動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

1.制度供給

從本質(zhì)上分析，供給側(cè)改革的制度供給就是要以市場作為基礎，重點發(fā)揮市場的決定性作用，加強新制度供給從而釋放制度紅利。供給側(cè)結(jié)構性改革中包含著制度變革，例如產(chǎn)權制度、行政管理制度、土地制度、國有企業(yè)改革、稅務制度、金融體制改革、社會福利制度、價格制度、生態(tài)制度等等。通過一系列的制度改革，不僅可以降低經(jīng)濟發(fā)展中的制度成本，同時也能夠激發(fā)市場上的創(chuàng)新動力，提高經(jīng)濟要素的流動性和配置效率，從而擴大、優(yōu)化市場空間，讓經(jīng)濟發(fā)展風險和受益相互匹配，從而實現(xiàn)最終的目標。同時，制度供給中的必須要貫徹“三公”政策，即公平、公正、公開，這樣才能夠通過分配制度推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.技術創(chuàng)新動力

在投入要素不變的前提下，經(jīng)濟增長全要素生產(chǎn)率是提高市場生產(chǎn)率的決定性因素。全要素生產(chǎn)率的核心增長動力是技術創(chuàng)新。這需要不斷提高技術創(chuàng)新，推動技術轉(zhuǎn)換率，為傳統(tǒng)企業(yè)技術改造提供技術支持，從而降低無效產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩，提高市場經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和技術含量，從而可彌補勞動力和資本對經(jīng)濟增長貢獻力減少。同時讓企業(yè)能夠成為創(chuàng)新主體，將享有創(chuàng)新所帶來的效益，形成良性循環(huán)。

3.結(jié)構優(yōu)化動力

供給側(cè)結(jié)構包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構、經(jīng)濟發(fā)展要素結(jié)構、供給主體結(jié)構等。其中，落后與先進產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易與非貿(mào)易產(chǎn)業(yè)以及三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構都是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。在結(jié)構優(yōu)化過程中，需要重點考慮產(chǎn)能過剩問題，需要鼓勵現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與優(yōu)化。在經(jīng)濟發(fā)展要素結(jié)構中的土地、自然、資本、勞動力資源投入有限的條件下，需要強化制度和創(chuàng)新的貢獻度。在優(yōu)化供給主體過程中，需要從供給側(cè)優(yōu)化市場供給結(jié)構和政府供給結(jié)構，實現(xiàn)供求良性循環(huán)，推動我國市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國正在面臨著供給側(cè)結(jié)構性改革。我們必須要從微觀層面著手，加強金融、資源、企業(yè)、教育、土地、人口等方面的改革。通過微觀層面的改革來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，并且要避免改革失衡問題，遵循“木桶效應”，這樣才能夠進一步深化我國供給側(cè)結(jié)構改革。

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