丁雪萍 中共石屏縣委黨校干訓股

石屏縣是國家連片特困地區(qū)——滇西邊境片區(qū)縣之一，也是省級扶貧開發(fā)重點縣。2017年，計劃實現(xiàn)龍武鎮(zhèn)和10個貧困村脫貧出列，貧困人口應(yīng)退盡退，以扎扎實實的工作成效，順利通過第三方評估，圓滿完成脫貧摘帽任務(wù)，向省委、省政府和廣大貧困群眾交出一份合格的答卷。

一、石屏縣脫貧摘帽的工作成效及特點

（一）全面壓實攻堅責任

嚴格落實“五級書記抓扶貧”要求，按照“五個責任清單”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七包干”，層層壓實各級各部門責任。整合縣、鄉(xiāng)、村各級干部和駐村工作隊力量，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的脫貧攻堅網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到脫貧攻堅不留死角、不留盲區(qū)。

（二）從嚴把關(guān)精準識別

扎實開展有效的動態(tài)管理工作，全縣共剔除錯評人口1086戶3085人，新納入漏評人口629戶2461人，標注脫貧返貧人口136戶527人，標注預(yù)脫貧人口1149戶4300人，戶增人3241人，戶減人1489人。一是夯實基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)村組織專門力量，對全縣115個村委會（社區(qū)）941個自然村78581戶農(nóng)村常住居民進行了全面摸底排查，按照貧困戶退出6條標準進行打分，把得分在85分以下的作為重點研判對象，夯實了動態(tài)管理工作基礎(chǔ)。二是壓實責任。成立動態(tài)管理專項工作領(lǐng)導小組。三是細化標準。根據(jù)“1+N”和“十種情形”要求，結(jié)合實際，對農(nóng)村居民戶口如何認定、家庭成員如何界定、家庭收入如何測算等問題，逐一進行細化明確；為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供了統(tǒng)一的臺賬資料收集整理標準。四是深入研判。在工作隊員進村入戶實地調(diào)查，并與縣級行業(yè)部門認真進行數(shù)據(jù)比對后，逐戶進行分析研判，確保鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。五是嚴格審定。全縣嚴格按照程序組織召開村“三委”會、村民代表會進行評議、公示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政班子聯(lián)席會議進行審定、公示。六是精準錄入。全縣抽調(diào)123名素質(zhì)過硬的同志組建9個信息錄入工作組高質(zhì)量完成信息錄入。

（三）靶向發(fā)力精準施策

扎實開展“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，進一步細化“五個一批”工作措施，堅持因村因戶施策，下足“繡花”功夫，實施精準“滴灌”，制定到戶幫扶措施 2.5萬余條，切實做到幫扶到戶全覆蓋。

（四） 凝聚力量合力攻堅

按照“多個渠道進水，一個龍頭放水”的工作思路，制定《石屏縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》和《石屏縣涉農(nóng)資金整合使用管理辦法》，共整合涉農(nóng)資金2億元，全額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中用于脫貧攻堅，并嚴格按照相關(guān)規(guī)定管理和使用，保證整合資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（五）從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責

堅決落實紀委監(jiān)督責任，在脫貧攻堅指揮部設(shè)立專項督查審計組，重點圍繞責任履行、政策落實、資金使用、項目推進、紀律作風五個方面，認真開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。制定下發(fā)《石屏縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作方案》，組建4個專項督查組，深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個行政村，走訪174戶農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)問題39個，形成脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀問責情況通報3期。

二、石屏縣脫貧摘帽面臨的困難

（一）內(nèi)生動力不足

有的群眾受小富即安思想的影響，容易滿足現(xiàn)狀，敢于致富的意識不強，缺乏敢想敢試敢闖精神，脫貧意識極其薄弱，缺乏自我發(fā)展的能力和動力 。

（二）工作進展不平衡

石屏縣堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化組織領(lǐng)導、壓實工作責任、完善工作舉措，從嚴從實精準識別，脫貧攻堅工作總體進展快、措施實。但非貧困村涉及面廣、工作尚有差距。

（三）產(chǎn)業(yè)脫貧仍需持續(xù)發(fā)力

石屏物產(chǎn)豐富，是久負盛名的“豆腐之鄉(xiāng)”“楊梅之鄉(xiāng)”。從全國看，很有特點和優(yōu)勢，不少貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖然有了一定成效，但普遍存在底子薄、開發(fā)程度低、經(jīng)濟效益不穩(wěn)定等諸多問題，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收方面還需繼續(xù)鞏固和加強。

三、加快石屏縣脫貧摘帽的對策

（一）提高思想認識，轉(zhuǎn)變工作作風

要加大脫貧摘帽宣傳力度。認真組織廣大干部群眾深入學習、準確領(lǐng)會中央和省州有關(guān)扶貧攻堅工作精神，教育引導各級黨員干部群眾強化責任擔當，堅持自力更生，著力營造不等不靠、干群攜手打好扶貧攻堅戰(zhàn)的輿論氛圍。

（二）重視政策研究，對上積極爭取

要加強政策研究，早動手、早謀劃，不僅可以與上級扶貧規(guī)劃、措施有效對接，還可以贏得對上爭取先機，從而更好地獲得上級支持。同時，還要密切聯(lián)系省、州定點幫扶單位或職能部門，主動謀劃對接，積極提出政策建議，積極爭取扶貧開發(fā)項目支持，更好地為脫貧攻堅創(chuàng)造良好外部條件。

（三）加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

要分解責任，建立脫貧摘帽責任機制，實行“縣級領(lǐng)導包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶、黨員干部包人”的三包責任制。借鑒外地幫扶經(jīng)驗和幫扶模式，在省州縣派駐駐村工作隊的基礎(chǔ)上，著力拓展產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，鼓勵先進村幫扶后進村、城郊村幫助偏遠落后村、規(guī)模較大企業(yè)對口幫扶貧困村等，扶持貧困村實現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。

（四）分類精準施策，穩(wěn)慎推進工作

一要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件。二要加強產(chǎn)業(yè)扶持，促進農(nóng)民增收。三要加強職業(yè)技能培訓，提升自我發(fā)展能力。四要強化社會保障，用活政策兜底。

（五）加強上下聯(lián)動，形成工作合力

一要持續(xù)深入開展駐村幫扶。二要統(tǒng)籌行業(yè)職能部門。三要廣泛動員社會力量參與。四要充分調(diào)動貧困群眾主體脫貧積極性。

（六）完善工作機制，確保脫貧出列

一要完善黨員干部幫扶機制。二要完善干部培養(yǎng)機制。三要完善考核督導機制。四要建立資金整合統(tǒng)籌機制。