桂玉清

（淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223002）

“健康中國”規(guī)劃背景下公共體育設(shè)施建設(shè)研究

桂玉清

（淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223002）

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等研究方法，對(duì)政府在“健康中國”規(guī)劃背景下公共體育設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行研究。推進(jìn)健康中國建設(shè)是全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，公共體育設(shè)施建設(shè)作為提高人民群眾身體素質(zhì)的主要載體，對(duì)于全面提升中華民族健康素質(zhì)有重要意義，公共體育設(shè)施在布局和建設(shè)過程中存在很多現(xiàn)實(shí)困境，針對(duì)這些問題提出治理對(duì)策。以“健康中國”戰(zhàn)略為契機(jī)，優(yōu)化公共體育設(shè)施建設(shè)的制度環(huán)境，合理化布局，全面推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，全面提升國民健康水平，是實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

健康中國；公共體育設(shè)施；建設(shè)

1 “健康中國”內(nèi)涵

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，也是全國各族人民的共同愿望。推進(jìn)健康中國建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是全面提升中華民族健康素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是積極參與全球健康治理、履行2030年可持續(xù)發(fā)展議程國際承諾的重大舉措。

2 “健康中國”規(guī)劃背景下對(duì)我國公共體育設(shè)施建設(shè)的影響

2.1 “健康中國”規(guī)劃有利于提高公共體育服務(wù)有效供給

雖然“健康中國”規(guī)劃主要針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，但是在提高全民健康水平這一目標(biāo)上，體育的作用不可忽略?！敖】抵袊币?guī)劃的目標(biāo)是到 2020 年，國民健康水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)的共同作用。要保證人人參與到健康中國的建設(shè)中，這就必須要保證公共體育服務(wù)得到有效供給，才能實(shí)現(xiàn)人人健康的目標(biāo)。

2.2 “健康中國”規(guī)劃有利于提高公共體育設(shè)施建設(shè)水平

“健康中國”規(guī)劃中提出到2030年，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3m2，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15min健身圈全覆蓋。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會(huì)開放。但是當(dāng)前我們可以看到，我國公共體育服務(wù)區(qū)域性差距較為明顯，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡等矛盾?？h（區(qū)）之間由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，在公共體育設(shè)施建設(shè)以及場地利用、潛力挖掘等方面仍然存在差異，“健康中國”規(guī)劃的出臺(tái)有利于統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場等場地設(shè)施建設(shè)，有利于提高全民健身公共設(shè)施的建設(shè)水平。

3 目前公共體育設(shè)施建設(shè)存在的問題

3.1 現(xiàn)有公共體育設(shè)施源的權(quán)、責(zé)、利劃分不清

目前，我國較多地方的公共體育場地建設(shè)仍然停留在體育行政部門推動(dòng)的層面，政府多部門協(xié)同推進(jìn)不夠，致使很多群眾認(rèn)為公共體育場地由體育行政部門管理。但是我們從第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)看出，在全國體育場地中，體育系統(tǒng)管理的體育場地2.43萬個(gè)，占1.43%；場地面積0.95億平方米，占4.79%。教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個(gè)，占38.98%；場地面積10.56億平方米，占53.01%，體育系統(tǒng)管理的體育場地占比極少，教育系統(tǒng)管理的體育場地較多，但是在推動(dòng)學(xué)校體育場地向社會(huì)開放的過程中，因?yàn)榘踩?zé)任、經(jīng)費(fèi)和人力成本給學(xué)校帶來較大壓力，造成學(xué)校體育場地基本上無法實(shí)現(xiàn)全時(shí)段開放。

3.2 公共體育設(shè)施供給方向存在偏差

隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，人民群眾對(duì)體育健身、健康生活的需求日益迫切，而現(xiàn)有公共體育資源供給不足，特別是體育場地供需矛盾比較突出。群眾對(duì)健身的需求已呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，大量財(cái)政資金卻投入到了大型體育場地建設(shè)和大型群眾體育活動(dòng)組織上，而投入到群眾身邊的小型、多樣、便民、利民的“口袋形”體育場地建設(shè)的資金較少，致使體育場地資源供給不足。從相關(guān)文獻(xiàn)了解到，我國市一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村一級(jí)體育健身設(shè)施的全覆蓋，但遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模以上體育健身設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)僅有簡易的籃球場。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的體育工作組織機(jī)構(gòu)，很多基層的公共體育服務(wù)由于人員不足，工作的推進(jìn)和落實(shí)比較難。當(dāng)前鎮(zhèn)村不少體育器械已接近6年的安全使用期限，有的損壞嚴(yán)重，利用率不高，雖然逐步進(jìn)行了維護(hù)更新和提檔升級(jí)，但在建設(shè)資金的投入上顯得不夠，真正從財(cái)政上撥出?？钸M(jìn)行鎮(zhèn)村一級(jí)體育場地設(shè)施建設(shè)所占比例偏小。

3.3 公共體育設(shè)施布局規(guī)劃較為滯后

目前，現(xiàn)行的部分地市的體育設(shè)施布局規(guī)劃由于當(dāng)時(shí)的歷史局限性，并沒有真正納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，公共體育場地?cái)?shù)量類型和開放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的健身需求。體育設(shè)施布局規(guī)劃沒有充分考慮到全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建的居民小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)缺少硬性要求，沒有將體育元素列入住建部門驗(yàn)收要件之中。而國家頒發(fā)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》明確要求，居民小區(qū)建設(shè)時(shí)人均室外公共體育設(shè)施用地面積要達(dá)到0.3～0.65m2或者人均室內(nèi)公共體育設(shè)施建筑面積要達(dá)到0.1～0.26m2。

4 對(duì)策和建議

4.1 優(yōu)化公共體育設(shè)施建設(shè)的制度環(huán)境

公共體育設(shè)施政策制度是公共體育設(shè)施健康、有序發(fā)展的基本保障。我國的體育政策法規(guī)性文件大部分比較宏觀，缺乏具體、明確的政策支持。目前，我們可以依據(jù)的有關(guān)公共體育設(shè)施建設(shè)、管理方面的法律法規(guī)包括國家的《中國人民共和國體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》《公共文化體育設(shè)施條例》《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，上述政策在我國公共體育設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。加大對(duì)公共體育事業(yè)設(shè)施的建設(shè)指導(dǎo)和支持力度，抓住和用好這一體育事業(yè)、特別是群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以高度的前瞻性、引領(lǐng)性、科學(xué)性和可操作性，不斷縮小不同人群、不同區(qū)域之間的發(fā)展差異，促進(jìn)全民健身事業(yè)大發(fā)展大繁榮。緊緊抓住建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系這一總體目標(biāo)，以滿足人民群眾基本文化體育需求作為基本任務(wù)，加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾享有更多更好的免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共體育服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化，讓人民享有健康豐富的文化體育生活。

4.2 合理化布局，全面推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)

依據(jù)《中華人民共和國體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》《公共文化體育設(shè)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決城市內(nèi)部不同區(qū)域體育設(shè)施配套問題。對(duì)于因?yàn)樨?cái)力、物力一時(shí)難以規(guī)劃實(shí)施設(shè)施的，須按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留足夠的用地空間，便于今后的體育設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要切實(shí)加大監(jiān)管力度，改革和完善公共體育設(shè)施的現(xiàn)代運(yùn)營機(jī)制和管理體制，發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)衛(wèi)生、安全等方面的監(jiān)管，提高公共體育設(shè)施的使用壽命和效率。進(jìn)一步構(gòu)建完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)十分鐘健康圈，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)全民健身中心、農(nóng)民健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場等建設(shè)，并科學(xué)界定市縣鄉(xiāng)職責(zé)和任務(wù)分工，著重梳理縣區(qū)公共體育服務(wù)清單，通過項(xiàng)目化推進(jìn)、系統(tǒng)化建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和供給水平。強(qiáng)化部門協(xié)作，融合發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把公共體育服務(wù)體系建設(shè)與城市土地出讓、公園綠地建設(shè)、城市慢行系統(tǒng)、生態(tài)綠道建設(shè)、小區(qū)規(guī)劃建設(shè)驗(yàn)收相結(jié)合，滿足全民健身需求。

4.3 積極尋求相關(guān)政策支持，提升現(xiàn)有場館功能

為此，應(yīng)借助“健康中國”規(guī)劃，按計(jì)劃對(duì)城市內(nèi)部不同區(qū)域公共體育設(shè)施分批次進(jìn)行升級(jí)改造，分批添置新的全民健身路徑和室外體育設(shè)施，不斷提高現(xiàn)有體育設(shè)施的綜合使用效率，要順應(yīng)人口老齡化的新形勢，增加適合中老年人健身設(shè)施。制定并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間資本和社會(huì)力量投資建設(shè)體育設(shè)施，逐步形成由政府、社會(huì)、個(gè)人等多方投入的多元化投資和開放型運(yùn)作的新格局。積極向上爭取體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，結(jié)合列入計(jì)劃的政府財(cái)政撥款、場館繳納的稅費(fèi)、一定比例的體育彩票公益金和吸收社會(huì)贊助捐款等，探索建立專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金，確保體育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，健康發(fā)展。要建立健全引導(dǎo)機(jī)制，激勵(lì)中小學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位將場館向社會(huì)開放，使各類公共體育設(shè)施資源得到充分利用。

[ 1 ] 付革.公共體育設(shè)施及其建設(shè)布局研究[J ].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，29（5）：34-37.

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G80-05

A

1674-151X（2017）19-007-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.19.004

投稿日期：2017-07-27

桂玉清（1985-），助教，本科。研究方向：體育教學(xué)。