陶曉旭

摘 要：“農(nóng)，天下之大本。”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的主線。2017年一號(hào)文件的出臺(tái)，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革指明了方向。推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“釜底抽薪”，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，破除農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制機(jī)制弊端，一號(hào)文件要求，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。如此，才能確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民與全國(guó)人民一同邁入全面小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè) 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 特色村鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（a）-174-02

1 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

鐵嶺市位于遼寧省北部，是全省14個(gè)省轄市之一。在總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口占三分之二，農(nóng)業(yè)收入占總收入的41.18%。鐵嶺市農(nóng)業(yè)資源豐富，全市耕地面積820萬(wàn)畝，占全省耕地面積的13.4%。域內(nèi)盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物，素有“遼北糧倉(cāng)”、“肉庫(kù)”的美譽(yù)，是農(nóng)業(yè)部確定的全國(guó)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范市、國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。鐵嶺縣、開(kāi)原市、昌圖縣被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)糧大縣，曾榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號(hào)。

農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，我們要以“提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展特色個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品、探索開(kāi)發(fā)功能農(nóng)產(chǎn)品”為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。在順應(yīng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多元化、高端化、個(gè)性化的需求的過(guò)程中，關(guān)鍵在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育好鐵嶺特有的農(nóng)業(yè)品牌。

1.1 關(guān)于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

從鐵嶺市的情況看，我們?cè)谶@方面已經(jīng)打下良好的基礎(chǔ)。一是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)日趨明顯。全市突出抓好畜牧、蔬菜、榛子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，水稻、花生、苗木花卉、梅花鹿、奶牛、柞蠶等產(chǎn)業(yè)也一并推進(jìn)。要在已有的“一縣一業(yè)”、“一村一品”的基礎(chǔ)上，順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極探索開(kāi)發(fā)功能農(nóng)產(chǎn)品。按照藥食同源的理念，著力培育優(yōu)質(zhì)富硒大米和食用菌、薯類等功能農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體建設(shè)功能農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)和生產(chǎn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通農(nóng)產(chǎn)品功能化，功能農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化。

1.2 推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)

近年來(lái)，鐵嶺市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得明顯進(jìn)展。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)有1100個(gè)，其中獲得中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品及中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品各1個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)42個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品15個(gè)。但與先進(jìn)地區(qū)相比，我們很多方面還亟需提升。我們還缺少在全國(guó)范圍內(nèi)叫得響的鐵嶺特有的品牌。在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)上，我們要加快步伐。把農(nóng)產(chǎn)品放到全省、全國(guó)的范圍內(nèi)來(lái)定位發(fā)展，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，建立完善的工作機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)品牌質(zhì)量保證體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步打造出區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。

2 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，拓展增值空間

2.1 推進(jìn)產(chǎn)品精深加工

鐵嶺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展很快，現(xiàn)已有企業(yè)170戶入駐。我們要以這些園區(qū)和企業(yè)為依托，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要以科研合作技術(shù)為核心，推動(dòng)企業(yè)向抓加工、抓精深加工轉(zhuǎn)變，做到物盡其用，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。對(duì)規(guī)模大、機(jī)制靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的龍頭企業(yè)要在政策、資金等方面予以重點(diǎn)扶持，努力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 通過(guò)過(guò)腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，消化玉米庫(kù)存

眾所周知，玉米是遼寧省第一大糧食作物。鐵嶺、沈陽(yáng)、錦州、阜新、朝陽(yáng)5市的常年玉米產(chǎn)量占全省玉米總產(chǎn)量的2/3左右，形成了由遼北綿延至遼西的玉米集中連片主產(chǎn)區(qū)，其中鐵嶺市多年來(lái)保持玉米產(chǎn)量和播種面積全省第一，單位面積產(chǎn)量全省前三。針對(duì)玉米極低的價(jià)格這一現(xiàn)實(shí)，我們可以積極推進(jìn)過(guò)腹轉(zhuǎn)化，開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)工作。結(jié)合鐵嶺自身優(yōu)勢(shì)，以玉米生物產(chǎn)品為紐帶，大力發(fā)展玉米生產(chǎn)、飼料、畜牧業(yè)和玉米加工業(yè)等多個(gè)部門，形成跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)聯(lián)系在一起的玉米產(chǎn)業(yè)體系，讓“糧變?nèi)狻薄安葑內(nèi)椤?，?shí)現(xiàn)增值。

3 大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘農(nóng)業(yè)供給多種功能

農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已成為加快農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力源，也是潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。從鐵嶺市的實(shí)際看，當(dāng)前要在以下幾方面積極推進(jìn)。

3.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，必須豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，打造特色主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，科學(xué)發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民俗和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。目前，鐵嶺市的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光等新興支柱產(chǎn)業(yè)。在今后的發(fā)展中，鐵嶺市的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目就要在整合資源、制定線路、地方特色、養(yǎng)生養(yǎng)老方面下工夫，不斷提升形象，樹(shù)立品牌，打造精品，擴(kuò)大影響、豐富內(nèi)涵。

3.2 開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)

推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，既保障了農(nóng)產(chǎn)品安全，又有利于農(nóng)民增收。把農(nóng)村電子商務(wù)納入招商引資范圍內(nèi)，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園。逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)諸如西豐蘑菇村、昌圖胡蘿卜村等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)村向特色淘寶村發(fā)展。

3.3 發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)

鐵嶺市擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，通過(guò)多年招商引資，工業(yè)園區(qū)也有一批企業(yè)專門從事食品加工。我們應(yīng)積極圍繞“原字號(hào)”開(kāi)發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品；積極開(kāi)發(fā)新食品原料、藥食同源食品。這樣既有利于農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，又豐富了綠色食品、健康食品的供給，滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求。

4 培育一批特色村鎮(zhèn)，搭建產(chǎn)業(yè)、要素集聚載體

培育特色村鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，把資本、資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等要素聚集到一起，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.1 依托特有自然、歷史文化資源，建設(shè)一批專業(yè)特色村

鐵嶺市東部山區(qū)屬長(zhǎng)白山余脈的延伸部分，中部為遼河及其一級(jí)支流構(gòu)成的沖積平原，西北部為內(nèi)蒙古科爾沁地南緣風(fēng)沙區(qū)，中西部是主要產(chǎn)糧區(qū)。獨(dú)特的地理位置和地域特征，形成了滿族民俗文化、二人轉(zhuǎn)、剪紙、工筆畫(huà)等豐富的人文旅游資源和蓮花湖、凡河谷、百里畫(huà)廊景觀帶、清河景觀帶、遼河風(fēng)光帶等多樣的自然旅游資源。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，我們要打造“一村一品”升級(jí)版，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，同時(shí)大力發(fā)展各具特色的專業(yè)村。

4.2 以農(nóng)民合作社為主要載體，進(jìn)行田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)

“田園綜合體”是在政府引導(dǎo)和支持下的企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，是新形勢(shì)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)要素及生產(chǎn)資料集約后，高效立體體現(xiàn)新“三農(nóng)”，且能得到實(shí)質(zhì)高效和持續(xù)發(fā)展的模式。它以農(nóng)村生態(tài)體系建設(shè)為前提和依托，以休閑旅游為載體，集休閑、農(nóng)莊觀光、種植體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、公寓式醫(yī)療衛(wèi)生配套、立體農(nóng)業(yè)拓展等元素，在修路、種林、活水、優(yōu)環(huán)境和立體農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，有一個(gè)綜合的效能體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，達(dá)到致富農(nóng)民、幸福市民、快樂(lè)游客的目標(biāo)。鐵嶺市的合作社發(fā)展走在全省前列，可選擇幾個(gè)規(guī)模大、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社開(kāi)展田園綜合體的試點(diǎn)示范工作。

5 深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力

要在激活“人地錢”三要素上實(shí)現(xiàn)大的突破。

5.1 在“人”方面：總的要求是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)者的素質(zhì)能力，調(diào)動(dòng)起農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)者的熱情與干勁

注重新型農(nóng)民的宣傳。新型農(nóng)民主要是通過(guò)淘寶、京東、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過(guò)程展示給消費(fèi)者，獲得消費(fèi)者信任，開(kāi)辟了產(chǎn)銷直接對(duì)接的渠道，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，主要目的是為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)，他們還能通過(guò)與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共進(jìn)，成為普通農(nóng)戶在供給側(cè)改革中的“合伙人”。對(duì)于這些新型農(nóng)民，我們要重視，要看到他們的價(jià)值，要進(jìn)行宣傳，通過(guò)典型引路，吸引更多的農(nóng)民關(guān)注新事物、接納新觀念，進(jìn)入這一行列。

整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策。為進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供良好的發(fā)展環(huán)境與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的法律法規(guī)、賬務(wù)處理等方面的全員培訓(xùn)。

5.2 在“地”方面：總的要求是促進(jìn)土地資源合理利用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

繼續(xù)開(kāi)展抓好建立市縣兩級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，繼續(xù)抓好農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，全面推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作。

注重以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地股份合作社成為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，同時(shí)要取得成效。

從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，逐步開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

地方政府要制定細(xì)則，規(guī)范推進(jìn)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，進(jìn)入鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入也是一項(xiàng)重要任務(wù)。

5.3 在“錢”方面：總的要求是以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高使用效率，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村

一是完善補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)補(bǔ)貼適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。

二是建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

三是加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。鐵嶺市在這方面的改革應(yīng)該說(shuō)開(kāi)展較早。2011年，昌圖縣便推出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。從2014年開(kāi)始，信用社對(duì)流轉(zhuǎn)2年期以上的經(jīng)營(yíng)主體給予流轉(zhuǎn)費(fèi)60%的貸款，貸款利率下調(diào)10%，同時(shí)農(nóng)戶也可以直接將承包權(quán)抵押貸款。此舉有效解決了經(jīng)營(yíng)主體融資問(wèn)題，確保規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠良好運(yùn)行。推動(dòng)保險(xiǎn)與期貨融合的新模式，2016年8月3日，中華財(cái)險(xiǎn)鐵嶺中心支公司與鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米專業(yè)合作社簽訂了玉米價(jià)格保險(xiǎn)合同。這是全省實(shí)施玉米價(jià)格“保險(xiǎn)+期貨”創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)的第一單。通過(guò)這種模式，確保經(jīng)營(yíng)主體在面臨市場(chǎng)價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)時(shí)得到有效的收入補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)“價(jià)補(bǔ)分離”，破解了新型經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)高的難題。2017年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)金融創(chuàng)新。

“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，全面推進(jìn)美麗富庶文明快樂(lè)新鐵嶺建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-06.

[2] 中央一號(hào)文件，怎么看怎么干——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健答記者問(wèn)[EB/OL].農(nóng)村工作通訊-中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)，2017-02-09.