曹玉墀 范中洲

2016年全球海盜事件分析

曹玉墀 范中洲

長(zhǎng)期以來(lái)，海盜問(wèn)題一直嚴(yán)重困擾著全球航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，威脅著船舶財(cái)產(chǎn)和船上人員生命的安全。根據(jù)國(guó)際海事局（IMB）發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)2016年全球海盜事件的地域分布特點(diǎn)、時(shí)間分布規(guī)律、使用武器類(lèi)型及船員受害情況、襲擊成功率與被襲船舶狀態(tài)、被襲船型與船旗國(guó)等進(jìn)行分析和總結(jié)，以供業(yè)界參考。

海盜；船舶；航運(yùn)安全；統(tǒng)計(jì)分析

海盜與武裝搶劫事件嚴(yán)重影響了全球的海上貿(mào)易運(yùn)輸和生產(chǎn)活動(dòng)，極大威脅著船舶財(cái)產(chǎn)和船上人員生命的安全。因此，了解全球海盜事件近年來(lái)的變化規(guī)律和特點(diǎn)，有助于船舶結(jié)合本船航行水域評(píng)估海盜襲擊風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步采取有效應(yīng)對(duì)措施，從而有助于促進(jìn)航運(yùn)安全。

本文主要根據(jù)國(guó)際海事局（the International Maritime Bureau，IMB）發(fā)布的《海盜及海上武裝劫船報(bào)告（2016）》并結(jié)合其他相關(guān)資料，對(duì)2016年全球海盜和武裝劫持船舶事件的特點(diǎn)及近年來(lái)的變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球的海盜活動(dòng)異常猖獗，海盜事件一直居高不下，各年海盜事件數(shù)量具體如表1所示。在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，自2010年以來(lái)基本呈連續(xù)減少趨勢(shì)，其中2016年海盜事件總數(shù)為191起，為進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)最低值，首次低于200起。

一、地域分布特點(diǎn)

2016年發(fā)生海盜襲擊事件的國(guó)家和地區(qū)分布依舊非常廣泛，分布在東南亞、東亞、印度半島、南美洲、非洲的30個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中以東南亞最多（68起），占35.6%，非洲次之，發(fā)生62起，占32.4%，與東南亞的數(shù)量非常接近。其中居于前五位的國(guó)家和地區(qū)（括號(hào)內(nèi)數(shù)字為海盜事件發(fā)生次數(shù)）分別為印度尼西亞（49）、尼日利亞（36）、印度（14）、秘魯（11）、菲律賓（10），[1]上述地區(qū)也是2016年海盜事件發(fā)生在10次以上的所有國(guó)家和地區(qū)，約占全年的62.8%，具體見(jiàn)表2。在全球17個(gè)發(fā)生海盜事件超過(guò)3起（含3起）的港口中，屬于印度尼西亞的港口最多，共有5個(gè)，比2015年減少2個(gè)。

表1 2001年至2016年全球海盜襲擊事件數(shù)量統(tǒng)計(jì)

尼日利亞地區(qū)的海盜事件在經(jīng)過(guò)2014年和2015年的降低和緩和后再次大幅度回升，而且部分海盜事件的發(fā)生地點(diǎn)離岸距離達(dá)到100海里。秘魯?shù)?1起海盜事件中，10起發(fā)生在卡亞俄港，為全球發(fā)生

海盜事件最多的港口，而該港在2015年未發(fā)生海盜事件，因此掛靠該港的船舶需要提高警惕，充分做好防備措施。印度尼西亞的海盜事件大幅減少，這主要是由于印度尼西亞海警加強(qiáng)了11個(gè)水域的巡邏，特別是勿拉灣港（Belawan）、尼帕（Nopah）、賓丹島（Bintan Island）的海盜事件大幅度減少。盡管海盜事件總數(shù)減少，但是其中僅3起事件中海盜未能成功登船。索馬里海盜事件急劇減少，2016年僅發(fā)生2起，其中一起為5月份發(fā)生在亞丁灣的對(duì)一艘集裝箱船的襲擊，另一起為一成品油船在索馬里灣離岸300海里處遭到火力襲擊。此外，孟加拉國(guó)由2015年的11起減至3起，越南由2015年的15起減至7起，降幅均較大。

表2 2016年全球海盜襲擊事件的國(guó)家和地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)情況次數(shù)

續(xù)表

二、時(shí)間分布規(guī)律

2016年海盜事件月份分布統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表3。

總體上看，海盜事件的月份分布并沒(méi)有明顯的規(guī)律。相比較而言，4、5月份是海盜事件高峰期，近五年來(lái)每月發(fā)生的海盜事件數(shù)量均超過(guò)20起，這與全球大部分海域在4、5月氣候海況較好有關(guān)，由于海盜大都從母船上釋放一艘或多艘小艇來(lái)靠近目標(biāo)船舶并乘機(jī)登船，而這些小艇的操縱性能在很大程度上要受到當(dāng)時(shí)天氣海況的影響和制約。雖沒(méi)有相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，但是在海浪高于1米（輕浪）時(shí)，小艇操縱起來(lái)的難度就比較大，因此海盜出現(xiàn)的記錄也就相對(duì)少一些。[2]

2016年海盜事件時(shí)間分布統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表4。

表3 2016年海盜事件月份分布統(tǒng)計(jì)表次數(shù)

從時(shí)間分布上看，相比白天，夜間海盜事件發(fā)生概率要高得多，特別是凌晨0點(diǎn)至6點(diǎn)這一時(shí)間段為海盜事件高發(fā)時(shí)間段，約占54.%；上午6點(diǎn)到8點(diǎn)、晚上8點(diǎn)到12點(diǎn)，海盜活動(dòng)也比較頻繁；其余時(shí)間段內(nèi)，發(fā)生的海盜事件均少于10次。這主要由于夜間船舶一般僅有值班人員能夠?qū)Ρ敬爸苓叚h(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，而且受到光線條件的影響視野范圍有限，加上容易犯困導(dǎo)致注意力不夠集中，難以及早發(fā)現(xiàn)海盜，致使海盜喜歡借助夜色的掩護(hù)實(shí)施襲擊。

表4 2016年海盜事件時(shí)間分布統(tǒng)計(jì)表

三、海盜使用武器類(lèi)型和船員受害情況統(tǒng)計(jì)

由表5可以看出，由于多起海盜事件中未準(zhǔn)確說(shuō)明海盜持有或使用的武器裝備類(lèi)型，這對(duì)分析的客觀性帶來(lái)一定的影響。整體上看，使用槍支的海盜事件數(shù)量基本呈減少的趨勢(shì)，這可能是索馬里海盜襲擊事件減少的緣故；使用刀具的海盜事件數(shù)量和比例變化不大，只有2016年隨著海盜事件總數(shù)的降低而減少。

海盜使用的武器裝備呈現(xiàn)出比較明顯的地域特點(diǎn)，例如在尼日利亞發(fā)生的36起海盜事件中，除7起未說(shuō)明武器裝備類(lèi)型外，其余34起中使用槍支的達(dá)到27起；在印度尼西亞地區(qū)發(fā)生的已知武器裝備類(lèi)型的23起海盜事件中，使用刀具的有19起。

由表6可以看出，除2014年有所回升之外，受到傷害的船員人數(shù)整體呈減少趨勢(shì)，2016年受到暴力傷害的船員數(shù)量降到最少。不過(guò)2016年被綁架索要贖金的船員數(shù)量卻大幅增加，為過(guò)去10年最高值，62個(gè)被綁架船員涉及15起海盜事件，而2015年僅為19人涉及5起海盜事件。船員遭綁架事件的水域比較集中，在這15起事件中，其中6起發(fā)生在蘇祿海，另外9起發(fā)生在幾內(nèi)亞灣，這也是2016年海盜事件凸顯出的一個(gè)新特點(diǎn)。

表5 2012年至2016年海盜武器裝備統(tǒng)計(jì)次數(shù)

表6 2012年至2016年受傷害船員人數(shù)統(tǒng)計(jì)

四、海盜襲擊成功率與被襲船舶狀態(tài)分析

從表7可以看出，盡管自2012年以來(lái)，海盜事件數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)，但襲擊成功率卻大幅提高，自2013年起均穩(wěn)定在80%以上，這可能是由于國(guó)際組織和各國(guó)政府近年來(lái)在全球范圍內(nèi)持續(xù)加大海盜打擊力度，導(dǎo)致海盜難以無(wú)所顧忌地劫掠，而是更加謹(jǐn)慎地選取目標(biāo)和采取行動(dòng)，從而使襲擊成功率保持在較高水平。

表7 2012年至2016年海盜事件成功率統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

關(guān)于被襲時(shí)船舶的狀態(tài)，2013年、2015年各有1起海盜事件中船舶狀態(tài)不明確，在統(tǒng)計(jì)分析時(shí)未考慮在內(nèi)。

由表8可以看出，在三種船舶狀態(tài)中，盡管處于系泊狀態(tài)的船舶被襲擊的成功率較高，但遭受襲擊的次數(shù)卻是最少的。這主要由于系泊期間，船員需要進(jìn)行船舶梯口值班、巡視監(jiān)督貨物裝卸等活動(dòng)，對(duì)船舶監(jiān)控比較嚴(yán)密，加上港方相應(yīng)保安措施的配合和人員的控制，導(dǎo)致海盜襲擊系泊船舶的機(jī)會(huì)比較少，而且一旦被發(fā)現(xiàn)也不便于逃離。

表8 2011年至2016年被襲擊船舶狀態(tài)統(tǒng)計(jì)比較次數(shù)

錨泊狀態(tài)的船舶被襲擊的成功率較高，而且被襲擊的數(shù)量也比較大，特別是近年來(lái)，被襲擊的錨泊船舶所占比例越來(lái)越高，2016年達(dá)到 59.7%。這是由于錨泊期間值班人員相對(duì)容易懈怠，即使發(fā)現(xiàn)海盜也難以及時(shí)通過(guò)改變航向、航速等有效手段擺脫，使得船舶處于較為被動(dòng)的狀態(tài)。此外，錨泊狀態(tài)下海盜登乘船舶的位置更多，登船也更加容易，大大提高了得逞的機(jī)會(huì)。

2011年，在航船舶受到襲擊達(dá)300艘次，占全部海盜襲擊事件的68.3%，近年來(lái)受到襲擊的數(shù)量呈下降趨勢(shì)。海盜對(duì)在航船舶的襲擊成功率也較低，這主要是由于航行時(shí)船舶可以及時(shí)采取相應(yīng)的逃離措施，同時(shí)可以更有效地拖延和阻止海盜登船，為獲得護(hù)航艦隊(duì)或其他救援機(jī)構(gòu)的救助贏得寶貴時(shí)間。[3]

五、被襲船型與船旗國(guó)分析

盡管海盜襲擊的船舶幾乎涵蓋了所有的船舶類(lèi)型，但是受襲擊較多的船舶類(lèi)型還是比較穩(wěn)定的，2012年至2016年被襲擊次數(shù)排在前八位的船舶類(lèi)型沒(méi)有變化，具體如表9所示。油船（包括成品油船和原油船）和散貨船被襲數(shù)量最多。這是由于這兩種船型航速較慢，油船干舷較低，比較容易登船。而汽車(chē)滾裝船、客船，由于航速較高或干舷較高，每年受到襲擊的次數(shù)較少。

表9 2012年至2016年遭襲船舶主要類(lèi)型統(tǒng)計(jì)

從船籍看，在遭受襲擊的191艘船舶中，涉及34個(gè)國(guó)家和地區(qū)。海盜在襲擊時(shí)對(duì)船籍并沒(méi)有明顯的針對(duì)性和限定性，這也反映出海盜襲擊的目的主要是經(jīng)濟(jì)利益。2016年被襲船籍排在前五位（括號(hào)內(nèi)為受襲船舶數(shù)量）的依次是巴拿馬（46）、馬紹爾群島（36）、新加坡（21）、利比里亞（17）、中國(guó)香港（9），與近幾年的分布情況基本一致。雖然以上遭受襲擊的國(guó)家和地區(qū)所擁有的船舶數(shù)量較大，客觀上存在著較大的受襲概率，但并不是所有的船隊(duì)大國(guó)都有如此大的遭受襲擊的數(shù)量。從以上列出的國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，除了新加坡和中國(guó)香港外，其他的國(guó)家和地區(qū)大多為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，且它們的船舶登記制度多數(shù)為松散管理的開(kāi)放登記制度，俗稱(chēng)“方便旗”，而采取嚴(yán)格登記制度的諸如中國(guó)大陸、美國(guó)等遭襲的船舶較少。[4]

六、總結(jié)

2016年海盜事件大幅度減少，一方面得益于各國(guó)海軍軍艦在索馬里水域的護(hù)航工作，使得該水域的海盜事件急劇減少；另一方面，船舶自身預(yù)防和應(yīng)對(duì)海盜的經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，采取更加全面有效的方式來(lái)保護(hù)船舶及船員的安全，減少了被海盜襲擊的機(jī)會(huì)；第三是私人武裝保安的雇傭也大大增加了船舶應(yīng)對(duì)海盜襲擊的能力。另外，沿岸國(guó)政府大力打擊海盜對(duì)降低海盜事件的效果非常明顯，例如尼日利亞第一季度發(fā)生海盜事件27起，自2016年4月起尼日利亞軍方開(kāi)展了“安全河流（Operation TSARE TEKU）”行動(dòng)，加強(qiáng)了反海盜巡邏，第二至第四季度僅發(fā)生9起海盜事件，效果卓著。因此，各國(guó)際組織、國(guó)家和地區(qū)之間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊或多邊合作，從海上、陸地多方位聯(lián)合打擊海盜，從根源上遏制和切斷海盜的發(fā)展，逐步建立一個(gè)安全、有序的海上運(yùn)輸環(huán)境。

需要注意的是，盡管2016年海盜事件明顯減少，但是對(duì)于船公司和船舶自身來(lái)講，絕不能放松警惕，仍應(yīng)采取各種有效的防范措施，提高船舶的應(yīng)急能力，保證船舶與船員的安全。

[1]IMB.Piracy and Armed Robbery Against Ships[R].2016.

[2]Oil Companies International Marine Forum.Piracy-The East Africa Somalia Situation[R].2009.

[3]曹玉墀,劉軍坡,牟珩.2010年全球海盜襲擊事件分析[J].世界海運(yùn),2011(7):38-40.

[4]李先強(qiáng).《2007年度海盜及海上武裝劫船報(bào)告》解析[J].中國(guó)海事,2008(9):64-67.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.05.001

曹玉墀（1981—），男，大連海事大學(xué)航海學(xué)院，副教授，碩士。

范中洲（1970—），男，大連海事大學(xué)航海學(xué)院，船長(zhǎng)，教授，博士。