鐘際鋼

摘要：事業(yè)單位作為社會(huì)單位的構(gòu)成，其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制一直是內(nèi)部管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國事業(yè)單位改革不斷深化，在此背景下財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也面臨新的要求與挑戰(zhàn)。本文重點(diǎn)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行分析，探討其內(nèi)部控制重要性的基礎(chǔ)上分析其既存問題，從而提出針對性的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；內(nèi)部控制；研究分析

作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理是其工作有序開展的前提與保障。市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也存在很多既存問題，需要我們進(jìn)一步思考，并出臺(tái)解決措施有效規(guī)避。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性分析

事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制分析具有多層面的意義，一直是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的核心。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制分析具有兩個(gè)方面的意義。一方面可以保證國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性與安全性。事業(yè)單位的單位屬性決定其資產(chǎn)為國家撥付，防止國有資產(chǎn)的損害與流失很有必要。一些事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模有限，做好資金安全管理可以確保資產(chǎn)用到實(shí)處，有助于地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定蓬勃發(fā)展。另一方面可以督促事業(yè)單位更好地發(fā)揮自身職能。不同于一般的企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有自身特點(diǎn)，其追求社會(huì)總效益的最大化，而不是自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化。其資金主要來源于國家，因此資金使用時(shí)為了社會(huì)。其不存在所有者權(quán)益問題，也不會(huì)出現(xiàn)倒閉或者清算風(fēng)險(xiǎn)。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，事業(yè)單位的發(fā)展直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，因此做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制可以引導(dǎo)其合理使用資金，規(guī)范運(yùn)行，認(rèn)真履行職責(zé)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是基于這兩方面的意義，做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制分析很有必要。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制分析既存問題

（一）職員對內(nèi)部控制管理缺乏正確認(rèn)識(shí)

我國事業(yè)單位的快速發(fā)展，使得財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的價(jià)值在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中有所凸顯。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理涵蓋多個(gè)方面，并貫穿于事業(yè)單位的全部社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。在當(dāng)前形勢下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員往往缺乏對財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的正確認(rèn)識(shí)，關(guān)注度不高，忽略其重要性。在具體的財(cái)務(wù)管理中，片面追求單位財(cái)務(wù)工作的安全與達(dá)標(biāo)，缺乏有效的內(nèi)部控制手段，忽略細(xì)節(jié)，影響單位財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化，不利于事業(yè)單位自身發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度不健全不完善

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理不是一蹴而就的，而是系統(tǒng)性的工程，更需要以完善科學(xué)的工作平臺(tái)作為支撐。因此制定適合事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度很有必要。但是多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度不完善，無法體現(xiàn)不同工作流程及不同工作性質(zhì)對應(yīng)的管理差異，設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性，導(dǎo)致部分企業(yè)權(quán)責(zé)不明確，難以做到責(zé)任到人，對內(nèi)控管理產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理忽略了對重點(diǎn)的關(guān)注

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行管理主要借助預(yù)算，對于多數(shù)事業(yè)單位來說，預(yù)算控制就是其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的手段。但在一些事業(yè)單位中，預(yù)算控制并沒有被引起足夠重視，預(yù)算編制與預(yù)算控制也未納入重要日程項(xiàng)目，這樣的后果是預(yù)算編制不科學(xué)不合理，調(diào)查研究不深入不具備指導(dǎo)性與參考性，實(shí)際的預(yù)算可操行性差等。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的不到位，使得預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)存在差異，導(dǎo)致預(yù)算超支等問題。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制分析的主要舉措

（一）強(qiáng)化職工財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理意識(shí)

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)從業(yè)人員都要轉(zhuǎn)變思維，樹立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理意識(shí)，自覺參與到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理中。積極樹立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理意識(shí)，借助多種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，引導(dǎo)事業(yè)單位工作人員不斷提高思想認(rèn)識(shí)和覺悟，將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容長久開展下去。并且關(guān)注結(jié)果，貫徹到位，落實(shí)到位。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須樹立榜樣，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的知識(shí)，自覺將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理作為日常項(xiàng)目堅(jiān)持開展。定期組織財(cái)務(wù)人員參與內(nèi)部控制的培訓(xùn)，內(nèi)部之間相互監(jiān)督，時(shí)刻繃緊財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的弦，調(diào)動(dòng)職員參與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的熱情。

（二）不斷建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

無規(guī)矩不成方圓，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制來說也是如此，必須有制度的約束與規(guī)范。必須建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度，進(jìn)行責(zé)任分工，把責(zé)任細(xì)化到具體的環(huán)節(jié)中，將責(zé)任下放到單個(gè)體中。不相容的崗位要堅(jiān)持分離貫徹的原則，起到相互監(jiān)督與制約。財(cái)務(wù)活動(dòng)必須合理詳細(xì)歸類，確保工作流程的高效與科學(xué)，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的約束指導(dǎo)。通過制度的健全讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制更具有實(shí)效性與執(zhí)行力。

（三）凸顯財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的重點(diǎn)

基于當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理重點(diǎn)不突出問題，把必須關(guān)注重點(diǎn)，凸顯重點(diǎn)。事業(yè)單位的預(yù)算管理工作必須確保預(yù)算編制目標(biāo)明確，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控嚴(yán)格，預(yù)算評價(jià)合理等。一方面做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)控，結(jié)合單位的近期發(fā)展規(guī)劃，綜合事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)際需求，部門間溝通聯(lián)系，收集科學(xué)合理的編制建議。另一方面要提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行調(diào)控力度。按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，資金不隨意挪動(dòng)，專項(xiàng)資金專用。財(cái)務(wù)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行配合監(jiān)督，建立跟蹤與監(jiān)督評估的完整機(jī)制，事前檢查，事中監(jiān)督，事后審查，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理更到位。

結(jié)束語

我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制分析工作整體呈現(xiàn)正向發(fā)展的趨勢，但是其依然存在很多的問題，事業(yè)單位只有在內(nèi)部控制管理中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，針對既存問題制定可行性的策略，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制分析管理才能落到實(shí)處。

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