羅孝如

3月27日，《禁止核武器條約》（以下簡稱“禁核條約”）談判會(huì)議在美國紐約舉行，共有116個(gè)國家和地區(qū)參會(huì)。會(huì)議前夕，美俄英法等有核國家表示不參加此次會(huì)議，韓國、澳大利亞、新西蘭等無核國家也表示不參加。會(huì)議開始前，美國常駐聯(lián)合國代表黑莉在會(huì)場(chǎng)外公開反對(duì)“禁核條約”，在場(chǎng)的英國、法國、韓國、土耳其，以及一些東歐國家約20個(gè)美國盟國常駐聯(lián)合國代表均表示將抵制這次會(huì)議。那么，“禁核條約”到底是一紙什么樣的條約？為什么遭到如此大規(guī)模的反對(duì)？有核國家、無核國家都持什么樣的態(tài)度？“禁核條約”能否全面禁止和銷毀一切核武器，使全世界“核”去“和”從，從此人類真正進(jìn)入無核時(shí)代呢？

《禁止核武器條約》的提出

1975年3月，《禁止生物武器條約》生效;1997年4月，《禁止化學(xué)武器公約》生效;1999年3月，《渥太華禁雷公約》生效;2010年8月，《國際禁止集束炸彈公約》生效。在國際社會(huì)成功禁止使用生物武器、化學(xué)武器、地雷及集束炸彈后，有不少國家認(rèn)為現(xiàn)在是討論禁止核武器的時(shí)候了。早在1967年2月，巴拿馬、秘魯、玻利維亞、哥斯達(dá)黎加等14國在墨西哥城簽署《拉丁美洲禁止核武器條約》。條約規(guī)定：締約國的核材料和核設(shè)備只能用于和平目的，禁止在各自領(lǐng)土上試驗(yàn)、使用、制造生產(chǎn)或取得核武器，禁止在各自領(lǐng)土上接受、儲(chǔ)存、設(shè)置、部署或以任何其他形式擁有核武器。但該條約是地區(qū)性質(zhì)的，而非世界范圍的。

2007年，哥斯達(dá)黎加和馬來西亞共同向聯(lián)合國提交“禁核條約”提案。該條約參照已經(jīng)生效的條約，要求在世界范圍內(nèi)全面銷毀和禁止使用核武器，其核心要義是要求各國“禁止核武器的擁有、研發(fā)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、試驗(yàn)，或是威脅使用”，或者說是希望直接讓核武器“完全非法化”。

他們認(rèn)為從1968年《不擴(kuò)散核武器條約》制訂以來，近50年有核國家一直在違反裁減核武器的義務(wù)。同時(shí)，2016年1月6日朝鮮政府發(fā)表聲明，宣布成功進(jìn)行首次氫彈試驗(yàn)。美國新政府上臺(tái)后，特朗普的核政策一直不明朗。2016年10月，奧地利、愛爾蘭、墨西哥、巴西、南非和瑞典等國提出“禁核條約”的談判提案。10月27日，聯(lián)合國大會(huì)第一委員會(huì)（裁軍及國際安全委員會(huì)）以123國支持，美俄英法等38國反對(duì)，印度和巴基斯坦等16國棄權(quán)的投票結(jié)果，決定“在2017年3月召開聯(lián)合國大會(huì)，談判達(dá)成有法律約束力的文件來禁止使用核武器，最終實(shí)現(xiàn)完全的消除”。這是聯(lián)合國成立71年來第一次通過有關(guān)禁止核武器問題的投票。

2017年3月27日，100多個(gè)國家代表在紐約聯(lián)合國總部召開會(huì)議，繼續(xù)商討制定旨在使核武器非法化的“禁核條約”。按照條約談判的決議規(guī)定，“禁核條約”談判第一階段已于3月27日—31日結(jié)束，第二階段談判將于6月15日—7月7日繼續(xù)進(jìn)行。

核大國的態(tài)度：堅(jiān)決反對(duì)

美國和俄羅斯是世界上核武器數(shù)量最多的兩個(gè)國家，在面對(duì)“禁核條約”時(shí)，兩國態(tài)度完全一致，那就是堅(jiān)決反對(duì)。

美國 目前，美國維持世界霸權(quán)除了依靠其領(lǐng)先世界的常規(guī)作戰(zhàn)力量外，另外的兩個(gè)支柱分別是核武器和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，前者主要用來威懾、嚇唬他國，也有可能由威脅向使用轉(zhuǎn)換，屬于進(jìn)攻性武器。據(jù)《原子科學(xué)家公報(bào)》2016年公布的數(shù)據(jù)，截至2016年初，美國約有6970個(gè)核彈頭。其中，實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭約1930個(gè)，約占全世界核武器總數(shù)的45.4%。后者則用于防御他國導(dǎo)彈對(duì)美國本土及其盟國實(shí)施打擊，是防御性質(zhì)的。可以說，美國的矛很尖銳，盾也強(qiáng)大。

出臺(tái)“禁核條約”，這就好比要斷美國充當(dāng)世界警察的左膀右臂，所以美國絕不會(huì)同意，更遑論全面禁止核武器了，就連《全面禁止核試驗(yàn)條約》美國到現(xiàn)在也沒有批準(zhǔn)，這也是該條約至今還沒達(dá)到生效條件的主要原因。

美國不僅不同意全面禁止核武器，還不斷加強(qiáng)其核武器發(fā)展計(jì)劃。2016年，奧巴馬政府提出一個(gè)3480億美元的計(jì)劃，將在未來10年提升美國核武能力，改進(jìn)導(dǎo)彈和彈頭，以及潛艇和轟炸機(jī)等運(yùn)載系統(tǒng)。目前，美國正在穩(wěn)步推進(jìn)B-21新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)、哥倫比亞級(jí)新型彈道導(dǎo)彈核潛艇和遠(yuǎn)程防區(qū)外空射巡航導(dǎo)彈，以取代民兵-3洲際導(dǎo)彈的“陸基戰(zhàn)略威懾系統(tǒng)”建設(shè)。

2016年，美國駐聯(lián)合國裁軍委員會(huì)特別代表羅伯特·伍德在聯(lián)合國演講時(shí)說道：“一個(gè)依靠核武器來保障安全的國家，怎么可能加入一次旨在反對(duì)甚至消除核武器的談判？而且核武器在世界一些地方扮演著維持和平與穩(wěn)定的角色。因此，禁止核武器的條約具有破壞地區(qū)安全的風(fēng)險(xiǎn)。”美國總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選期間曾表示，美國必須大幅增強(qiáng)核力量。就職以后，特朗普在接受采訪時(shí)明確表態(tài)，將加強(qiáng)美國的核武庫建設(shè)，以確保處于領(lǐng)跑地位。同時(shí)表示，“任何情況下都不排除動(dòng)用核武器的可能”，“讓別國尊重美國的關(guān)鍵，在于讓它們無法預(yù)測(cè)美國動(dòng)用核武器的可能性”。美國政府不僅自身強(qiáng)烈反對(duì)“禁核條約”，而且試圖說服所有國家尤其是其盟國反對(duì)。因此，我們可以有充分的理由相信，美國反對(duì)“禁核條約”絕不是說說而已，而是用自己的實(shí)際行動(dòng)證明其反對(duì)立場(chǎng)是堅(jiān)定的。

俄羅斯 作為兩個(gè)核大國之一，俄羅斯奉行的核戰(zhàn)略是：以強(qiáng)大的核力量為后盾，以威懾為主要手段，突出核武器的遏制作用。俄羅斯強(qiáng)調(diào)核武器是惟一有效的戰(zhàn)略威懾武器和政治武器;最大可能地保持戰(zhàn)略核力量的基本穩(wěn)定，并放棄不首先使用核武器的政治承諾。同時(shí)，極力維持與美國不相上下的震懾優(yōu)勢(shì)和軍事大國優(yōu)勢(shì)。

據(jù)《原子科學(xué)家公報(bào)》2016年公布的數(shù)據(jù)，截至2016年初，俄羅斯共擁有約7300個(gè)核彈頭，并部署了550部戰(zhàn)略運(yùn)載工具。其中，約1800個(gè)戰(zhàn)略核彈頭部署于導(dǎo)彈和轟炸機(jī)基地，約占全世界核武器總數(shù)的47.6%。

對(duì)于“禁核條約”，俄羅斯外交部防擴(kuò)散和軍控問題司司長米哈伊爾·烏里揚(yáng)諾夫表示：目前，核武器仍是全球穩(wěn)定體系的支柱之一，如果突然間摧毀這一支柱，那么這種穩(wěn)定所依賴的整個(gè)體系就會(huì)坍塌，因此俄羅斯反對(duì)此條約。針對(duì)美國特朗普準(zhǔn)備加強(qiáng)核武庫的言論，2016年底總統(tǒng)普京指出，“我們需要加強(qiáng)戰(zhàn)略核部隊(duì)的軍事能力”，并表示這是俄羅斯2017年的首要任務(wù)。目前，俄羅斯也正在積極研制新型液體和固體洲際導(dǎo)彈，并且重啟鐵路機(jī)動(dòng)發(fā)射彈道導(dǎo)彈，新型彈道導(dǎo)彈核潛艇“北風(fēng)之神”級(jí)也已經(jīng)有多艘服役。對(duì)俄羅斯來說，核武器仍然是其國家安全的重要支撐，不可能完全放棄。

少量擁核國：反對(duì)或棄權(quán)

根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定，除了美俄兩個(gè)核大國外，中國、英國、法國為該條約所承認(rèn)的有核國家，印度、巴基斯坦和以色列被列為“核門檻”國家。這類國家擁有的核武器數(shù)量與美俄相比，數(shù)量少得多，除美俄外的所有有核國家核武器數(shù)量僅占全世界核武器總數(shù)的7%，因此屬于少量擁核國。在美俄兩個(gè)核大國都堅(jiān)決反對(duì)“禁核條約”的情況，少量擁核國家對(duì)該條約多數(shù)持反對(duì)意見，少數(shù)棄權(quán)。

英國 據(jù)有關(guān)資料分析，英國核彈頭總數(shù)約225枚，實(shí)際部署約160枚。目前，英國核戰(zhàn)略的核心是“最低核威懾戰(zhàn)略”，以威懾求安全和以西方集體安全確保本土安全是英國核戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，保留啟動(dòng)核力量的支配使用權(quán)和危機(jī)狀態(tài)下的率先使用權(quán)，以打擊敵方城市的工業(yè)設(shè)施為主要目標(biāo)，并以此作為遏制敵方向英國本土進(jìn)攻的最后手段。在處理“禁核條約”的問題上，英國幾乎與美國“步調(diào)一致”。為什么？因?yàn)橛暮肆α恐饕窃诿绹鴰椭掳l(fā)展起來的，因此其對(duì)待核武器的態(tài)度在一定程度上受美國影響。在美國反對(duì)“禁核條約”后，英國也步其后塵。他們認(rèn)為，此次會(huì)談不會(huì)對(duì)全球核武器裁減有任何實(shí)質(zhì)性意義，會(huì)談內(nèi)容不會(huì)有任何作用。因此，拒絕參加會(huì)議并反對(duì)該條約。

法國 1995年，法國簽署了《全面禁止核試驗(yàn)條約》，但它仍然主張?jiān)谝粋€(gè)長時(shí)期內(nèi)不應(yīng)完全消除核武器。1998年，法國在完成了對(duì)所有導(dǎo)彈拆除核彈頭的工作后，將戰(zhàn)略核力量結(jié)構(gòu)體系由原來的陸?？铡叭灰惑w”調(diào)整為海空“兩位一體”。可以說，法國在核裁軍方面做出了一定努力，但要其完全放棄核武器，這似乎不太可能。2015年2月，時(shí)任法國總統(tǒng)奧朗德在視察伊斯特爾空軍基地時(shí)表示：“國際背景不允許有任何軟弱。核威懾的時(shí)代并沒有過時(shí)。”他再次表示要維持核潛艇和空中力量這兩大構(gòu)成核威懾“互補(bǔ)”的“靈活反應(yīng)力”。同時(shí)，奧朗德首次披露了法國核武庫的構(gòu)成情況，確認(rèn)法國整體上擁有的核彈頭“不到300枚”。在2016年10月的“禁核條約”談判會(huì)議上，法國持反對(duì)意見，同時(shí)也沒有參加2017年的談判會(huì)議。其常駐聯(lián)合國代表弗朗索瓦·德拉特表示，考慮到大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散以及這些武器的運(yùn)送手段，聯(lián)合國禁止核武器的條約與當(dāng)前的環(huán)境不符。

印度 1974年首次核試驗(yàn)后，印度隨后長期暫停核試驗(yàn)。直到1998年3月，瓦杰帕伊政府上臺(tái)，印度再次進(jìn)行公開核試驗(yàn)。同年8月，印度政府公布了“最低限度有效威懾”的核戰(zhàn)略，即印度的戰(zhàn)略利益需要“有效、可靠的核威懾”以及“在威懾失敗情況下的足夠報(bào)復(fù)能力”。同時(shí)，印度還著力打造“三位一體”戰(zhàn)略導(dǎo)彈力量。印度深諳擁有核武器能夠帶來大國地位的提升，因此敢冒天下之不韙，進(jìn)行核試驗(yàn)。印度好不容易研制出了核武器，在美國、俄羅斯、英國、法國等早已成功研制核武器的國家都不主張全面禁止核武器的情況下，印度會(huì)輕而易舉地放棄這來之不易的“成果”嗎？顯然不會(huì)！因此，從本國利益出發(fā)，印度對(duì)“禁核條約”也是反對(duì)的。

以色列 核武器被以色列認(rèn)為是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略籌碼，是保證國家安全的重要手段或最后手段。盡管以色列軍事專家承認(rèn)核武器實(shí)際上是進(jìn)攻性的，但仍聲稱它并無侵略擴(kuò)張意圖，只是一種“進(jìn)攻性防御”。在擁有核武器之后，以色列竭力阻止周邊阿拉伯國家和海灣國家擁有核武器。1979年，以色列在法國土倫炸毀了法國賣給伊拉克的兩個(gè)核反應(yīng)堆芯;1981年，炸毀了伊拉克奧希拉克核反應(yīng)堆;2007年，出動(dòng)空軍轟炸了敘利亞的核研究所。以色列的目的就是想維持其在中東地區(qū)的核優(yōu)勢(shì)，確保國家安全。因此，在世界各國提出“禁核條約”談判時(shí)，它同有核國家站在一起，堅(jiān)決反對(duì)，并拒絕參加2017年的“禁核條約”會(huì)議。

“核保護(hù)傘”下的諸國：緊隨“主子”

“核保護(hù)傘”政策是美國向其盟國做出的一種承諾，即盟國在遭受核攻擊或者即將面臨核攻擊危險(xiǎn)的情況下，美國將使用自己的核武器對(duì)發(fā)起進(jìn)攻或具有進(jìn)攻意圖的國家進(jìn)行報(bào)復(fù)。目前，為他國提供“核保護(hù)傘”的主要國家有美國、英國、法國，它們依據(jù)《北大西洋公約》為北約成員國提供核保護(hù)。另外，美國還為亞太國家日本、韓國、菲律賓、澳大利亞和新西蘭等國提供“核保護(hù)傘”。俄羅斯則通過《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約》對(duì)白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦5國提供“核保護(hù)傘”。受他國核保護(hù)的諸國幾乎完全站在為其提供“核保護(hù)傘”的“主子”一邊，也反對(duì)“禁核條約”。

日本 1960年，美國和日本簽署《美日安保條約》，該條約是美國對(duì)日本提供“核保護(hù)傘”的法律依據(jù)。1965年1月12日，時(shí)任美國總統(tǒng)約翰遜表示：“日本不必持有核武器，因?yàn)槊绹鴵碛?。如果日本為了防衛(wèi)而有進(jìn)行核遏制的必要，美國將履行承諾為其提供?！边@是美國對(duì)日本首次明確提出“核保護(hù)傘”。因此，作為世界上惟一遭到核武器襲擊的國家，在“禁核條約”的態(tài)度上，日本也毫不猶豫地與美國站在了一起。安倍身邊人士認(rèn)為，“從重視日美同盟的觀點(diǎn)出發(fā)，不應(yīng)該參加”。從而導(dǎo)致一邊是日本遭核武器襲擊的受害者在大會(huì)上演講，另一邊則是日本政府拒絕參加“禁核條約”談判大會(huì)。從這個(gè)側(cè)面也反映出日本民族的矛盾性格，亦即是日本文化的雙重性，就像《菊與刀》里所描述的：日本人愛美而黷武、尚禮而好斗、喜新而頑固、服從而不馴等。

韓國 1953年，美韓簽署《美韓共同防御條約》，1954年11月17日生效，無限期有效。該條約規(guī)定，締約任何一方認(rèn)為一方的政治獨(dú)立或安全受到外來武裝進(jìn)攻的威脅時(shí)，應(yīng)進(jìn)行共同磋商，并將單獨(dú)或聯(lián)合地以自助和互助的辦法，保持并發(fā)展適當(dāng)方法以制止武裝進(jìn)攻……韓國給予美國在其領(lǐng)土以內(nèi)及其周圍部署陸?？哲姴筷?duì)的權(quán)利。因此，從1958年—1991年，美國根據(jù)該條約在韓國領(lǐng)土上部署了核武器。1992年2月，朝韓雙方簽訂《朝鮮半島無核化共同宣言》。此后，美國撤走了核武器，但保持了對(duì)韓國的“核保護(hù)傘”。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，美國國家安全委員會(huì)曾向特朗普建議在韓國重新部署核武器?？梢钥闯觯n國是不會(huì)放棄美國的“核保護(hù)傘”的，因此它也是堅(jiān)決反對(duì)“禁核條約”。

澳大利亞 由于長期依賴美國的“核保護(hù)傘”，澳大利亞選擇了和美國站在一起。在2016年的談判會(huì)議上，澳大利亞投了反對(duì)票。在2017年召開“禁核條約”前夕，澳大利亞在美國拒絕參加會(huì)議的情況下，也宣布不會(huì)參加這一會(huì)議，并宣稱，“禁核條約”沒有提供核裁軍的有效途徑，而核威懾仍然是國際安全的基石。

另外，北約所有成員國，基本都處在美英法的“核保護(hù)傘”下，幾乎一致反對(duì)“禁核條約”。這說明在對(duì)待全面禁止核武器的問題上，北約成員國的意見是一致的，即堅(jiān)決反對(duì)，主要原因在于，它們都需要美國、英國或法國提供“核保護(hù)傘”，以免遭到他國的核威懾或核襲擊。

無核保護(hù)各國：積極主張

1969年4月25日，前文提到的《拉丁美洲禁止核武器條約》正式生效。締約國在條約生效后成立了拉丁美洲禁止核武器組織，該組織于1985年改為“拉丁美洲和加勒比禁止核武器組織”。目前，該組織的成員有墨西哥、巴西、阿根廷、厄瓜多爾等33個(gè)國家，總部設(shè)在墨西哥首都墨西哥城。締約國中，除是《不擴(kuò)散核武器條約》列舉的具備核能力的國家外，其余27國均為不具備核能力的國家。墨西哥、巴西、智利、阿根廷、秘魯、哥倫比亞雖然具備核能力，但也只是把核能用于和平目的，并沒有發(fā)展核武器的意圖。這些國家自身既沒有核武器，也沒有任何國家為其提供核保護(hù)，因此在對(duì)待全面禁止核武器這個(gè)問題上態(tài)度非常積極。另外，廣大的第三世界國家也積極支持全面禁止核武器。

他們認(rèn)為，目前雖然有《不擴(kuò)散核武器條約》《全面禁止核試驗(yàn)條約》等相關(guān)條約，但由于還有很多國家沒有簽署，有的還沒有生效，其約束力不夠，核裁軍的步伐也有些緩慢。因此，參會(huì)的各國為加快核裁軍步伐，要求在聯(lián)合國法律層面建立起條約，以此約束世界各國對(duì)核武器的研究、生產(chǎn)、試驗(yàn)、擁有等行為，最終目標(biāo)是促成核武器的全面廢止，建立一個(gè)無核世界。因此，在奧地利、愛爾蘭、墨西哥等國提出“禁核條約”提案后，得到了占世界多數(shù)的無核武器及無核保護(hù)國家的支持。

結(jié)論：全面禁核遙遙無期

“禁核條約”是建立無核世界的重要抓手，是人類社會(huì)的美好理想。但理想與實(shí)現(xiàn)還是有很大差距，要在全世界范圍內(nèi)全面禁止核武器，還有很長的路要走，而不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。試想《全面禁止核試驗(yàn)條約》1954年就已提出，直到42年后的1996年聯(lián)合國大會(huì)才通過，并且到現(xiàn)在還沒有生效。而“禁核條約”2016年才正式提出，并且五個(gè)常任理事國和其他有核國家無一支持。同時(shí)，目前該條約既沒有全面禁止核武器的技術(shù)手段保障，也沒有執(zhí)行手段保障，只是指明了一個(gè)目標(biāo)，卻缺少實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可操作方法和手段。可以預(yù)見，即使在2017年6月—7月召開第二階段會(huì)議 ，進(jìn)展也不會(huì)很大?！敖藯l約”在今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。只有在美俄兩個(gè)核大國的核武器數(shù)量削減至一定程度，5個(gè)常任理事國和其他有核武器國家或具備核能力的國家一致同意后，全面禁止核武器這個(gè)偉大理想才有可能實(shí)現(xiàn)，人類社會(huì)也才有可能真正進(jìn)入無核時(shí)代。

責(zé)任編輯：葛 妍