李亞平

[摘 要] 劉少奇作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，他為新中國外交事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。他是新中國“一邊倒”外交格局的推動者之一，中蘇同盟關(guān)系的維護(hù)者之一，中越友好關(guān)系的奠基人之一，睦鄰友好政策的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者之一，是“我黨對外工作的重要奠基人和開拓者”。

[關(guān)鍵詞] 劉少奇 新中國外交 奠基

劉少奇是“我黨對外工作的重要奠基人和開拓者”，“從1949年新中國成立至1966年‘文化大革命開始前，一直主管黨的外交工作”[1]，為新中國外交事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、“一邊倒”外交格局的推動者之一

1949年夏，中國革命取得決定性勝利，新中國即將誕生。對于中國革命的勝利，西方大國普遍采取敵對態(tài)度。同時，經(jīng)過長期戰(zhàn)亂，中國經(jīng)濟(jì)凋敝，百廢待興。在這種情況下，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人采取了“一邊倒”的外交政策，向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營尋求支持，并決定派劉少奇率代表團(tuán)赴蘇與蘇共接觸。這個代表團(tuán)的成員還包括高崗、王稼祥等人。

劉少奇之所以代表中共中央出使蘇聯(lián)，原因大致有二：一是他曾在青年時代留學(xué)蘇聯(lián)，1930年左右又在莫斯科的赤色職工國際擔(dān)任過重要職務(wù)，因此對和蘇聯(lián)人打交道比較熟悉；二是他當(dāng)時是黨內(nèi)二號人物，在毛澤東忙于籌建新中國，一時難以抽身的情況下，適合作為中共的代表人物赴蘇進(jìn)行談判。

1949年6月26日，劉少奇率中共代表團(tuán)抵達(dá)莫斯科。次日，代表團(tuán)受到蘇共領(lǐng)導(dǎo)人的熱情接待，與斯大林、莫洛托夫、馬林科夫、米高揚(yáng)等聯(lián)共（布）中央主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行第一次會談，雙方直接就貸款和專家等問題進(jìn)行了深入交流。會后，在請示毛澤東并獲得同意后，劉少奇于7月4日以中共中央代表團(tuán)主任名義致信蘇共中央、斯大林，通報中國國內(nèi)情況。通報的內(nèi)容包括：中國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)及軍事形勢的詳細(xì)情況，中共關(guān)于建立中央政府的方略，以及關(guān)于新中國國家形式、政權(quán)性質(zhì)、外交政策等方面的設(shè)想。7月6日，劉少奇再次致信斯大林，提出了代表團(tuán)擬在莫斯科學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建設(shè)的若干問題，以及學(xué)習(xí)方式問題。7月11日，代表團(tuán)列席了蘇共中央政治局會議。7月15日至26日，代表團(tuán)分別與蘇聯(lián)國家計委、財政部、商業(yè)部、國家銀行等中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并到工廠企業(yè)、集體農(nóng)莊進(jìn)行實(shí)地參觀和學(xué)習(xí)。此外，代表團(tuán)單獨(dú)會晤了斯大林，劉少奇與馬林科夫分別代表雙方簽訂了貸款協(xié)定。8月13日，劉少奇和蘇聯(lián)元帥華西里列夫斯基會談，后者表示原則上同意中共組建空軍的方案。

劉少奇率團(tuán)秘密訪蘇，打破了中蘇兩黨多年來的一些隔閡，并取得了重大成果。雙方不僅就新中國建設(shè)大政方針、新中國外交政策達(dá)成高度一致意見，為實(shí)現(xiàn)結(jié)盟奠定了堅(jiān)定的政治基礎(chǔ)，而且也在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面達(dá)成多項(xiàng)協(xié)定。這些協(xié)定包括：（1）蘇共決定向中共提供3億美元貸款，并成立借款條約共同起草委員會；（2）蘇聯(lián)同意派200余名專家赴華工作，其中80余名隨中共代表團(tuán)回國；（3）落實(shí)蘇聯(lián)幫助中共籌建海軍、空軍、防空部隊(duì)的協(xié)定；（4）關(guān)于中蘇之間鐵路與航空方面的經(jīng)濟(jì)協(xié)定。

劉少奇訪蘇，是中蘇兩黨高級領(lǐng)導(dǎo)人之間一次非常重要的接觸，對于中蘇同盟的最終形成起到關(guān)鍵作用。訪蘇期間，劉少奇在致斯大林的報告中，專門就新中國外交問題表示：“在國際活動的政策上，我們一定要與蘇聯(lián)一致”，“一些黨外人士批評我們的政策是向蘇聯(lián)一邊倒，毛澤東答復(fù)他們說：我們的政策就是要向蘇聯(lián)一邊倒，如果不與蘇聯(lián)一起站在反帝國主義的陣營，而企圖走中間路線，那是錯誤的”[2]p81。從這個意義上說，劉少奇成為新中國初期“一邊倒”外交格局的推動者之一。

二、中蘇同盟關(guān)系的維護(hù)者之一

到1950年《中蘇友好同盟互助條約》簽訂后，中蘇關(guān)系進(jìn)入“蜜月期”。正如劉少奇在當(dāng)年2月15日的中蘇簽約慶祝宴會上所說：“中蘇兩大國之間的深厚友誼，是久已存在的……只有到了今天，由于中國人民的歷史性的勝利，這種深厚的真誠的友誼，采用條約的形式把它確定與固定起來，因而就使中蘇兩國人民之間的友好關(guān)系，開始了一個完全新的時代?！盵3]p244

作為中蘇同盟的推動者之一，劉少奇為這一友好關(guān)系的鞏固與發(fā)展作出了不懈努力。其一，以中蘇友協(xié)推進(jìn)兩國友好關(guān)系。1949年10月中蘇友好協(xié)會成立后，劉少奇當(dāng)選為會長。在他的努力推動下，中蘇友協(xié)開展了大量的經(jīng)濟(jì)文化交流與互助工作，不僅鞏固了兩國團(tuán)結(jié)，也增進(jìn)了兩國人民友誼。其二，通過解釋中蘇條約的精神澄清誤解。1950年初，《中蘇友好同盟互助條約》正式簽訂，大大鞏固和加強(qiáng)了中蘇關(guān)系。然而，由于條約中包含有關(guān)于新疆兩個合股公司的協(xié)定，引起青年學(xué)生的誤解。許多人認(rèn)為協(xié)定損害了中國主權(quán)，甚至有人罵蘇聯(lián)侵略而政府賣國，還出現(xiàn)了團(tuán)員退團(tuán)及請?jiān)甘录?。為此，劉少奇指出：“為了利用外資以促進(jìn)中國的工業(yè)化，某些事業(yè)和外國合營及成立這種合股公司甚為必要，不獨(dú)和蘇聯(lián)，和各新民主主義國家甚至和某些資本主義國家還可能在適當(dāng)條件下訂立這種合營合同甚至租讓合同。”[3]p246他的解釋澄清了當(dāng)時很多人關(guān)于中蘇條約的誤會。其三，以關(guān)心蘇聯(lián)來華專家推進(jìn)兩國友誼。新中國成立初，大批蘇聯(lián)專家來華工作。劉少奇十分關(guān)心蘇聯(lián)專家的生活。他多次探望專家，了解住宿條件和飲食狀況。有的專家感動地說：“如果我們在這里不能盡心努力做好工作，完成任務(wù)，做出成績，那我們將問心有愧，也對不起兩國的勞動人民?！盵4]p225

20世紀(jì)50年代后期，由于各種因素，原本十分密切的中蘇關(guān)系出現(xiàn)陰云。赫魯曉夫把意識形態(tài)分歧擴(kuò)大到國家關(guān)系領(lǐng)域，推行大國主義、大黨主義。對此，中共進(jìn)行了抵制，并努力以獨(dú)立自主原則加強(qiáng)各國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)。1959年4月，劉少奇在會見意共代表團(tuán)時指出：各國黨之間“交換意見只能供參考，不能強(qiáng)加于人，不能讓人家一定按照自己的意見辦……這是我黨與各國黨交往的一個原則?！彼€說：“我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，各國的革命政黨，包括犯各種錯誤的黨，團(tuán)結(jié)起來，對我們的斗爭有利?！盵3]p454-455

然而，由于種種原因，中蘇關(guān)系繼續(xù)走向惡化。赫魯曉夫力圖把觀點(diǎn)強(qiáng)加于人，多次在國際場合指責(zé)和攻擊中共，并在1960年的布加勒斯特會議上把雙方的分歧公開化。同年7月，蘇聯(lián)撤走全部在華專家。

在中蘇關(guān)系面臨破裂的形勢下，劉少奇和鄧小平于1960年11月率中國黨政代表團(tuán)赴蘇聯(lián)參加26國共產(chǎn)黨與工人黨代表會議。會議期間，赫魯曉夫堅(jiān)持要修改1957年的《莫斯科宣言》，在會議文件中完全肯定蘇共二十大關(guān)于國際形勢、國際共運(yùn)的判斷和分析，并指責(zé)中共搞分裂。劉少奇對此態(tài)度堅(jiān)決地表示：“在這個問題上我們不能再讓步，只能照抄《莫斯科宣言》，你們不能強(qiáng)迫各兄弟都接受你們一家的觀點(diǎn)?！盵5]p217為了維護(hù)團(tuán)結(jié)，劉少奇還誠懇地表示：“兄弟黨之間應(yīng)該真誠相待?！盵5]p219最后，經(jīng)過中方努力，蘇共作出妥協(xié)。會議通過的《莫斯科聲明》在蘇共二十大及和平過渡問題上，仍然照抄了1957年《莫斯科宣言》的說法，使國際共產(chǎn)主義陣營暫時維護(hù)了團(tuán)結(jié)。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，由于蘇聯(lián)大黨主義與大國主義泛濫，中蘇關(guān)系更趨惡化。對此，中國方面態(tài)度明確：一是堅(jiān)持獨(dú)立自主，決不屈服；二是以大局為重，努力維護(hù)團(tuán)結(jié)。1962年6月，劉少奇在會見阿爾巴尼亞勞動黨代表團(tuán)時講：國際共運(yùn)的團(tuán)結(jié)，“就只能在某些重要問題上一致，不能在所有問題上一致。求同存異，不同意的就不寫在文件上”[3]p557。1963年2月，他在會見英共總書記高蘭及英國《工人日報》主編馬修斯時說：“中蘇兩黨的團(tuán)結(jié)，是中蘇兩國人民根本利益所在。”“我們對于中蘇兩黨、兩國避免分裂，恢復(fù)團(tuán)結(jié)，是抱有希望的。”[3]p5701964年4月16日，劉少奇還與毛澤東、周恩來、朱德聯(lián)名致電赫魯曉夫，慶賀其生日，表達(dá)了雙方重歸于好的愿望。

中共及劉少奇的努力，雖然最終未能挽回中蘇關(guān)系的破裂，但他們提出和奉行的處理黨際關(guān)系的原則，在國際共運(yùn)史上留下了深遠(yuǎn)影響。

三、中越友好關(guān)系的奠基人之一

越南是中國一衣帶水的近鄰，新中國成立后的一項(xiàng)重要決策就是全面支援越南抗法斗爭。從1949年到1954年，在劉少奇直接領(lǐng)導(dǎo)下，中共對越南全面提供援助，幫助其取得抗法斗爭的勝利。因此，建立中越友好關(guān)系也成為劉少奇外交思想和實(shí)踐的重要組成部分。

中共對越全面援助始于1949年。這一年11月，在北京舉行的亞洲澳洲工會代表會議期間，兩名越南特使帶著胡志明的親筆信來華，請求兩國建交，并希望中國向越南提供軍事、經(jīng)濟(jì)援助，派遣軍事干部，以及提供3個師裝備和1000萬美元的財政援助。收到胡志明的信后，劉少奇立即為中共起草了回電：“中共中央同意你們的提議即時建立中越兩國的外交關(guān)系?！盵3]p236

根據(jù)劉少奇的建議，胡志明于1950年1月14日聲明：越南民主共和國政府是越南唯一合法的政府。次日，越南宣布承認(rèn)新中國，并表示愿意建立外交關(guān)系。1月18日，周恩來復(fù)電同意建交。同時，劉少奇向越共中央正式通報：中國決定同越南民主共和國建立外交關(guān)系。這樣，新中國就成為第一個承認(rèn)越南民主共和國并與之建交的國家，對越南是極大的支持與鼓舞。隨后，蘇聯(lián)及東歐各國紛紛與越南建交，其國際地位得到極大改善。

1月30日，劉少奇會見了秘密來華的胡志明，充分交流了有關(guān)中國援越的各項(xiàng)計劃與看法。之后，胡志明前往蘇聯(lián)。這時，毛澤東也正在蘇聯(lián)。在與毛澤東、胡志明的會談中，斯大林明確表示：中國是越南的鄰邦，熟悉越南情況，而二戰(zhàn)使蘇聯(lián)和東歐各國受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，蘇聯(lián)支援東歐各國的負(fù)擔(dān)很重，援越任務(wù)應(yīng)以中國為主。[6]p288這樣，新中國就承擔(dān)起全面援越的重任。

為了快速建立起對越援助機(jī)制，解決雙方交通通訊問題，劉少奇于1月派羅貴波作為中共駐越聯(lián)絡(luò)人秘密出使越南，并向他指示說：“已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在解放的人民的正義斗爭。援助越南人民的抗法斗爭是我們義不容辭的國際義務(wù)?！盵4]p234到達(dá)越南后，羅貴波與對方立即協(xié)商制訂了1950年的北面軍援計劃?？紤]到越共還比較困難，劉少奇指示羅貴波：“如越方?jīng)]有或缺少物資交換，暫時亦可作為軍援。待雙方將來貿(mào)易有可能，越南能付出物資時，可要求他們償付一部分物資?！盵3]p251

中國援越工作雖然很快展開，但由于法軍嚴(yán)密封鎖中越邊界，許多援越物資滯留在廣西、云南。為此，越共請求中方協(xié)助其掃清高平、老街兩個法軍據(jù)點(diǎn)，以完全打開中越交通線。同時，又提出要求：（1）廣西、云南提供兩萬人的食宿與訓(xùn)練場地，并解決裝備；（2）中國軍隊(duì)干部擔(dān)任越軍顧問及戰(zhàn)役指揮顧問。

在接到新的請求后，劉少奇多次指示軍委有關(guān)部門及云南、廣西兩省盡量滿足越方要求，并強(qiáng)調(diào)說：“所調(diào)武器、彈藥必須是合用的，所配干部必須是條件好的，所調(diào)撥的一切軍需物資都是無償?shù)?。”[4]p240同年4月，劉少奇決定組成以陳賡、韋國清為首的援越軍事顧問團(tuán)，于8月赴越訓(xùn)練部隊(duì)，并組織邊界戰(zhàn)役。在此前后，還組成援越政治顧問團(tuán)。兩個顧問團(tuán)由陳賡統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政治顧問團(tuán)由羅貴波負(fù)責(zé)，軍事顧問團(tuán)由韋國清負(fù)責(zé)，各司其職，相互配合。同年8月，劉少奇又同意向越南派遣援越中國專家團(tuán)。

在劉少奇的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國對越援助全面展開。一是軍事援助。經(jīng)過越南軍民的英勇作戰(zhàn)和中國三大顧問團(tuán)的精誠幫助，到1950年10月，中越邊界戰(zhàn)役告捷。從此，中越邊界暢通無阻，中國援越物資大量運(yùn)至，越南抗法形勢日見好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，在劉少奇直接領(lǐng)導(dǎo)時期，新中國共向越南提供了各種槍支11.6萬支、火炮420門，以及相應(yīng)的彈藥和通信、工程、后勤器械，和大批糧食、被服等大量物質(zhì)[7]。二是干部訓(xùn)練援助。1950年初，應(yīng)胡志明請求，劉少奇安排馬列學(xué)院接受一批越南學(xué)生來華學(xué)習(xí)。4月，劉少奇又同意越方請求，在中國設(shè)立一所越南軍校。不久，越南軍校（對外稱“云南軍區(qū)特科學(xué)?！保┰谠颇铣闪?。三是文化教育援助。1950年10月，越共向中共請求送一批少年來華學(xué)習(xí)。劉少奇隨即向黃文歡提出：“如果越方在廣西辦一所學(xué)校，校長和教員由越方擔(dān)任，中國提供房屋、伙食及衣服等，這樣可以用越文授課，同時也可以學(xué)中文。等他們中學(xué)課程學(xué)完后，再分散到各大學(xué)與?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)?！盵4]p240之后，越南育才學(xué)校在桂林開辦?？紤]到越南以后會急需后勤管理干部和財政、銀行、貿(mào)易工作干部，劉少奇向越方提議應(yīng)有至少一半學(xué)生來學(xué)習(xí)此類專業(yè)。四是財政經(jīng)濟(jì)援助。1950年底，越南、老撾糧食短缺，越幣跌價，人民生活困難。劉少奇專門指示云南省委及中共西南局，要求云南國家貿(mào)易公司在老撾設(shè)立國營商店，以恢復(fù)邊貿(mào)，并特別指出：在貿(mào)易中應(yīng)“以活動邊界貿(mào)易，解決越方經(jīng)濟(jì)困難為主要目標(biāo)”[3]p266。為從根本上解決越南經(jīng)濟(jì)困難，他向越方建議：“必須大力組織財政經(jīng)濟(jì)工作來解決困難，而不能依靠發(fā)行貨幣來解決困難。”[3]p268還特別建議：“為了解決你們的戰(zhàn)時財政問題，建立統(tǒng)籌統(tǒng)支及其他的財政制度與紀(jì)律是完全需要的。”[3]p276

1951年3月以后，援越工作開始由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部辦理，但許多重大決策仍由劉少奇直接領(lǐng)導(dǎo)。到1953年，劉少奇批準(zhǔn)在中聯(lián)部增設(shè)第四處“研究越南問題”，最終完善了全面援助越南革命的基本組織渠道。直到1954年后，援越工作才改由國務(wù)院辦理，不再由劉少奇直接過問。

劉少奇的辛勤工作與努力，使中國援越工作順利開展，促進(jìn)了中越兩國友誼的發(fā)展與鞏固。

四、睦鄰友好政策的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者之一

新中國外交的一個重要內(nèi)容是實(shí)行睦鄰友好政策。無論在理論上，還是實(shí)踐上，劉少奇為之作出的貢獻(xiàn)都很大。

20世紀(jì)50年代末60年代初，中國周邊環(huán)境日趨不穩(wěn)。一些國際反華勢力造謠說，中國援越的目的是搞侵略擴(kuò)張和大國主義。在這種背景下，周邊安全成為劉少奇擔(dān)任國家主席期間重點(diǎn)關(guān)注并致力解決的問題。為了闡述中國政府的睦鄰友好方針與政策，他在外交場合多次作出重要表態(tài)。一是中國決不會侵略和壓迫別的國家。1960年3月，他對尼泊爾首相明確表示：“我們是不會侵略任何人的，不但今天不侵略，今后也永遠(yuǎn)不會侵略。”“侵略是不正義的行為，我們決不會去干不正義的事。”[3]p4811961年9月，劉少奇在會見英國蒙哥馬利元帥時說：中國不會壓迫小國及鄰國，“我們現(xiàn)在如此，將來也如此，并教育我們的后代永不侵略和壓迫別的國家”[3]p539。二是中國以和平共處五項(xiàng)原則作為處理國與國關(guān)系的準(zhǔn)則。1962年9月，他對巴基斯坦駐華大使說：“我們的政策是同所有的國家友好相處，我們堅(jiān)持主張，國家不分大小、強(qiáng)弱，應(yīng)該互不干涉內(nèi)政、互不侵犯、互相尊重、平等互利、和平共處。不管其他大國喜歡與否，我們將堅(jiān)持這項(xiàng)原則?！盵3]p559三是中國反對別國推行大國主義。1963年2月12日，劉少奇在會見柬埔寨國家元首西哈努克親王時，就中印邊界沖突明確表示：“美國人、英國人、印度人和其他國家的大國沙文主義，我們正在反對，我們不買他們的賬，在他們面前決不低頭?！盵3]p572

劉少奇的上述表態(tài)，體現(xiàn)了中國對周邊鄰國的鄭重承諾，有助于解除他們的疑慮。從1956年到1963年，中國與大部分鄰國都在相互尊重歷史和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上順利地簽訂了邊界條約或協(xié)定。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，中國與周邊鄰國的關(guān)系逐漸密切，睦鄰友好政策開始收獲成果。這一時期，中國和周邊鄰國頻繁互訪，劉少奇在其中承擔(dān)了重要角色。

1963年4月至5月，劉少奇和陳毅先后訪問了印尼、緬甸、柬埔寨、越南四國。這次出訪有兩大任務(wù)：一是對外說明中國處理和周邊國家外交關(guān)系的基本原則和政策，二是對外說明關(guān)于國際政治中反對現(xiàn)代修正主義的問題。1963年5月12日，劉少奇在越南河內(nèi)的群眾大會上說：“不能把社會主義國家對外政策片面地歸結(jié)為和平共處。”“不能用和平共處來取消社會主義國家支援被壓迫民族和被壓迫人民革命斗爭的義務(wù)，更不能用社會主義國家的對外政策來代替各國無產(chǎn)階級及其政黨的革命路線?！盵8]p22-23

1963年7月，蘇聯(lián)和蒙古簽訂雙邊防務(wù)協(xié)議，蘇軍開始入駐中蒙邊界，對于中國北方造成新的威脅。為此，劉少奇于9月訪問朝鮮。其間，他向朝方表示“在反對現(xiàn)代修正主義的斗爭中，兩黨兩國和兩國人民的立場和觀點(diǎn)也是完全一致的”[9]p1584。通過這次訪問，中國進(jìn)一步密切了與朝鮮的聯(lián)系。

1964年北部灣事件發(fā)生后，印度支那戰(zhàn)爭從越南南部擴(kuò)大到越南北部。到1965年2月，美國派遣地面部隊(duì)入越參戰(zhàn)。同年，印度和巴基斯坦又爆發(fā)了第二次軍事沖突。在這種緊張形勢下，劉少奇于1966年3、4月間訪問了巴基斯坦（包括東巴基斯坦地區(qū)）、阿富汗和緬甸三國。他這次出訪的三個國家分別處于中亞、東南亞和南亞地區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略意義重大。通過這次出訪，中國重申了睦鄰友好政策和基本外交原則，為維護(hù)周邊安全發(fā)揮了一定影響。

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責(zé)任編輯/彭月才