哈維爾·索拉納

前歐盟外交和安全政策高級(jí)代表，北約前秘書長(zhǎng)，西班牙前外交部長(zhǎng)，現(xiàn)任ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席，布魯金斯學(xué)會(huì)杰出研究員

正如許多分析人士所觀察的那樣，近幾十年來“美國(guó)治下的和平”已經(jīng)岌岌可危。唐納德·特朗普總統(tǒng)的“美國(guó)優(yōu)先”，更準(zhǔn)確地說是“美國(guó)孤立”政策。在此政策出臺(tái)后，美國(guó)扮演的傳統(tǒng)的穩(wěn)定角色已經(jīng)無法被視為理所當(dāng)然了。

由于美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的首要地位以及因此而享有的世界“不可或缺國(guó)家”地位遭到了動(dòng)搖，因而其他國(guó)家乃至非國(guó)家行動(dòng)者都紛紛開始聚斂勢(shì)力。而這對(duì)所謂的自由國(guó)際秩序來說，又意味著什么呢？

不斷增加的多極化，不一定就與包容性和互惠互利的全球體系相抵觸。例如，中國(guó)這樣新崛起的大國(guó)就擁有足夠的條件成為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方;而似乎正在重建自身信心的歐盟也仍然可以發(fā)揮建設(shè)性的作用。

在國(guó)際關(guān)系理論中，自由國(guó)際主義的特點(diǎn)就是對(duì)開放和秩序的推動(dòng)，這也成為了各國(guó)際性多邊組織的信條。二戰(zhàn)結(jié)束后，這些原則為關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（隨后發(fā)展成為世界貿(mào)易組織）等眾多條約提供了意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)極大地阻礙了自由國(guó)際主義的全球化雄心。1989年11月柏林墻的倒塌，開啟了美國(guó)無可爭(zhēng)議的霸權(quán)時(shí)代，為西方治理結(jié)構(gòu)的推廣擴(kuò)散鋪平了道路。但是，這種擴(kuò)散卻并未像預(yù)期的那樣迅速而廣泛地打開局面。

如今，世界依然呈現(xiàn)碎片化的狀況。2001年的“9·11”襲擊事件使得許多國(guó)家紛紛向美國(guó)靠攏。但這些襲擊也揭示了一個(gè)更深層次的發(fā)展趨勢(shì)，這一趨勢(shì)向著那些由意料之外的行為者觸發(fā)的破壞行為發(fā)展，而且在隨后的15年中愈發(fā)被強(qiáng)化。

國(guó)家之間的分歧同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)上的。就連2007～2009年的經(jīng)濟(jì)衰退也并不像發(fā)達(dá)國(guó)家過往所認(rèn)為的具有那樣大的全球影響——當(dāng)全球GDP在2009年出現(xiàn)下跌時(shí)，世界上兩個(gè)人口最多的國(guó)家中國(guó)和印度卻都實(shí)現(xiàn)了8%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

英國(guó)脫歐和特朗普的當(dāng)選反映出人們對(duì)全球化的一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的沮喪，例如離岸外包行為。這種失望重新激起了一種基于排斥心理的民族主義形式。重振威斯特伐利亞式主權(quán)的論調(diào)正在四處蔓延，導(dǎo)致一些人預(yù)測(cè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將再次成為當(dāng)今秩序。這個(gè)思想流派的支持者經(jīng)常將美中關(guān)系視為最可能的導(dǎo)致摩擦的根源。

但是這一觀點(diǎn)有點(diǎn)神經(jīng)過敏了。雖然中國(guó)的上升在西方資本主義國(guó)家中激起了極大的不信任感，但是中國(guó)力量的顛覆性可能不會(huì)像某些人所想象的那樣強(qiáng)大。比如，中國(guó)最近就與特朗普政府劃清界限，重申本國(guó)對(duì)美國(guó)計(jì)劃撤出的巴黎氣候協(xié)議的支持。

而在今年1月舉行的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)的標(biāo)志性演講中，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平成功地樹立了其作為全球化堅(jiān)定捍衛(wèi)者的形象。習(xí)近平指出，各國(guó)不應(yīng)“犧牲別人來為自己謀利益”。

中國(guó)政府很清楚自己的國(guó)家通過與全球經(jīng)濟(jì)的深度整合獲益良多，也沒打算拿自身國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)去冒險(xiǎn)。習(xí)近平“一帶一路”的倡議真實(shí)地反映了中國(guó)加強(qiáng)與歐亞大陸及非洲地區(qū)各國(guó)商業(yè)聯(lián)系的戰(zhàn)略選擇，也意欲借此機(jī)會(huì)積累軟實(shí)力。

即便如此，中國(guó)也沒有去公開質(zhì)疑自由秩序的根基。通過今年5月參加“一帶一路”峰會(huì)的世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表的標(biāo)志性的公報(bào)，30多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織承諾致力于“維護(hù)和平正義，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力和包容性，促進(jìn)民主、良政、法治、人權(quán)，推動(dòng)性別平等和婦女賦權(quán)”。

但單從字面上理解這個(gè)公報(bào)，而忽視中國(guó)的新重商主義傾向也許是有失偏頗的，但另一方面，把中國(guó)視為一個(gè)與西方價(jià)值觀完全不符的孤立整體也是不正確的。過度簡(jiǎn)化的解讀對(duì)于中國(guó)而言并不準(zhǔn)確，正如美國(guó)雖然是特朗普當(dāng)選，但其實(shí)希拉里·克林頓贏得的民眾選票更多;又如英國(guó)雖然公投脫歐通過，但其實(shí)還有很多人想留在歐盟，他們僅僅是以最微弱的劣勢(shì)敗北而已。

在這個(gè)充滿不確定和沖突的時(shí)期，歐盟有能力擔(dān)當(dāng)起主導(dǎo)作用。伊曼紐爾·馬克龍?jiān)诜▏?guó)總統(tǒng)大選中的勝利應(yīng)該讓那些自由秩序的維護(hù)者們感到鼓舞，因?yàn)樗麄兊氖聵I(yè)盡管存在種種缺陷，卻依然是國(guó)際關(guān)系中最具吸引力和靈活性的范式。

一個(gè)團(tuán)結(jié)的歐盟也可以幫助催化改革，振興那些當(dāng)前舉步維艱的多邊機(jī)構(gòu)并為它們注入新的動(dòng)力。如果我們能與新興國(guó)家聯(lián)手，那么，建立真正的全球秩序還為時(shí)未晚。