■ 涉縣教育體育局局長 陳旺生

加快教育管理創(chuàng)新步伐深化教育領域綜合改革

■ 涉縣教育體育局局長 陳旺生

當前，教育改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，從中央到地方教育改革風生水起，成效明顯。2015年，涉縣以國家“十三五”規(guī)劃綱要制定為契機，以“先進理念、創(chuàng)新管理、科學教研、優(yōu)質發(fā)展”為指導，認真謀劃教育改革發(fā)展方向，制定出臺《涉縣教育體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，確定未來五年改革發(fā)展總體目標和基本工作思路，以教育管理體制改革為抓手，實施教育全方面質量管理。拉開一場觸及教育各個領域、波及教育更深層次的教育管理體制改革的序幕。

管理要創(chuàng)新，理念須先行

去年，我在北京市西城區(qū)教委進行了為期10天的跟班學習，被西城區(qū)各學校的辦學理念、隊伍建設、管理經(jīng)驗所折服。特別是西城區(qū)“成人比成才更重要，成長比成功更重要”、“學生健康全面發(fā)展，教師科學幸福工作”的教育理念，正是在這些先進理念的指引下，西城區(qū)才不斷涌現(xiàn)出像“走班制”、“導師制”等一系列破冰之舉。相比之下，我們清醒地認識到，我縣教育之所以改革力度較小，致使束縛教育改革發(fā)展的機體與體制長期難以取得突破，關鍵是缺乏先進理念支撐，這正是我們的短板所在。我們必須在思想上補足精心育人這個“鈣質”，在全系統(tǒng)凝聚起改革的高度共識，形成精心育人的強大合力，改革才能取得成功。

因此，我們明確提出要徹底轉變理念，即由過去堅持以“課堂教學”為中心轉變?yōu)閳猿忠浴熬挠恕睘橹行?，要求學校牢固樹立“全面育人”思想，徹底轉變過去“分數(shù)至上”的辦學思維，徹底扭轉教師在教學中“只教書不育人”現(xiàn)象，徹底改變學校其他管理和服務人員，只扮演份內(nèi)工作角色，心中無育人意識、行為上無育人自覺的現(xiàn)狀，提煉出“人人是育人教師，處處是育人場所，時時有育人機會”的教育理念，要求學校一切工作都要緊緊圍繞“育人”這一中心開展，做到教書育人、管理育人、服務育人、環(huán)境育人。

通過一年多的有力推進，系統(tǒng)上下“育人”思想已全面彰顯，育人榜樣層出不窮。2016年評選的“十大教書育人楷模”中，既有用生命鑄就太行不朽教育豐碑的校長趙保和，又有靠一份沉甸甸的責任和永不放棄的擔當，救出煤氣中毒學生母女二人的山區(qū)教師王二紅，還有用病弱身軀守護校園餐桌安全的后勤主任楊連太等等，一個個鮮活的例證展示了“鄉(xiāng)村最美教師”的時代風采，使精心育人得到最生動的詮釋。

管理要創(chuàng)新，信心須充足

決心決定信心,勇氣提升士氣。時至當下，我縣教育改革進入攻堅期，許多現(xiàn)實問題繞不開、躲不過，如當前教育體制機制積弊問題，改革動力不足問題，有效措施手段缺乏，擔心改革成敗問題，因循守舊，不敢或不愿打破傳統(tǒng)想法和做法問題等等，成為制約教育改革和發(fā)展的瓶頸。我們從北京西城區(qū)教委“不僅比升學，更要比辦學”的勇氣中得到鼓舞，也從他們“國家課程校本化”的課程改革中受到啟發(fā)和思考。其實，我縣的不少學校也一直在努力進行探索與創(chuàng)新，比如在課程管理研究方面，第四中學的花樣跳繩、西戌中學的回聲合唱、河南店小學的《王二小創(chuàng)奇》等，這些課程在省市均享有一定盛譽，已經(jīng)形成學校鮮明的辦學特色。顯然，我們?nèi)鄙俚牟皇歉母镏\，而是缺少改革的信心和決心，只要我們堅定信心，下定決心，一定會把管理創(chuàng)新的文章做深做透做好。

鑒于此，推進教育管理體制改革過程中，教體局分別召開領導班子研究會，機關人員交流會，校長教師座談會，教育專家論證會，通過“四會”，全面科學分析制約改革發(fā)展的深層次原因，深刻認識改革發(fā)展的必要性、重要性和艱巨性，進一步統(tǒng)一思想，堅定了全縣教育系統(tǒng)推進教育管理改革創(chuàng)新的決心和信心。

管理要創(chuàng)新，制度須跟進

建立健全科學合理的制度體系是落實“精心育人”理念的重要保障。2016年作為教育管理創(chuàng)新啟動年，我們?nèi)鎲右幌盗兄匾母铮阂皇歉母锝逃芾砟Ｊ?，制定出臺《關于實施教育全面質量管理的指導意見》。按照“一年夯基礎、二年上臺階、三年見成效、四年出經(jīng)驗、五年建強縣”的工作目標，采取試點先行、整體推進的工作思路，努力實施全員管理，全過程管理，全要素管理（簡稱“教育三全管理”）進一步夯實質量提升基礎。二是制定出臺《教育全面質量管理考核方案》，優(yōu)化考核內(nèi)容，調整分值比重，首次將音樂、體育、美術等學科納入質量考核體系，設立書寫分，新增了素質評價、控制生源外流、師德師能和推進“三全管理”等項目，調節(jié)引導學校由重視結果評價向重視過程評價轉變，使考核更加科學合理。三是深化人事制度改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準，實行教職工編制動態(tài)管理，實行城鄉(xiāng)校長、教師輪崗制，進一步縮小城鄉(xiāng)教師資源差距。四是制定落實“中小學課時津貼辦法”，發(fā)揮多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬的導向，徹底扭轉“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的不合理機制；五是落實“副校長競聘上崗方案”，從符合條件的骨干教師或者中層領導中公開競聘提拔10名副校長，進一步激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)動力。六是加強教科研引領作用，出臺了《關于師訓和教研責任指導實施方案》、《兼職教研員選聘、管理辦法（試行）》、《關于進一步加強教育科研工作的指導意見（試行）》等系列文件，不斷加強教育科研管理。通過以上改革，逐步構建了一套系統(tǒng)、精細、科學、高效的教育全面質量管理體系。

各學校在認真組織學習《關于實施教育全面質量管理的指導意見》精神，深刻領會“全員管理、全過程管理、全要素管理”的基本要義后，按照具體要求對原有規(guī)章制度進行認真盤點梳理，精準查找漏洞與缺陷，分步調整充實、逐步創(chuàng)新完善，精心打造無縫隙管理系統(tǒng)，切實促進了學校管理的民主化、科學化、精細化。如教研室各學科教研員研究創(chuàng)建的“生本課堂教學模式”，實現(xiàn)了以“學生發(fā)展為本”的育人目標，真正讓學生站在了課堂正中央；涉縣第一中學積極探索嘗試“分層走班教學”，為每一個學生提供了適合的教育；鹿頭中學在不斷發(fā)現(xiàn)新問題，總結新經(jīng)驗，初步形成了近百個項目的管理網(wǎng)絡，提升了管理效益；神頭鄉(xiāng)中心校以教育均衡發(fā)展為突破口，強化幼兒園與小學協(xié)調發(fā)展，完全小學與教學點統(tǒng)籌推進……

教育全面質量管理實施一年來，各項工作順利推進，各縣級試驗學校積極探索并認真總結了教育全面質量管理的路徑、方式和經(jīng)驗，科學、民主、精細的全面教育質量管理體系已基本形成，辦學品味不斷提升，教育質量明顯提高。