文 / 包雪琳

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的多層級(jí)規(guī)劃
——新加坡建設(shè)“花園城市”的秘密

文 / 包雪琳

談及新加坡，人們往往會(huì)用“花園城市”這個(gè)詞，因?yàn)槠涑鞘泄δ芊謪^(qū)布局合理、環(huán)境優(yōu)美。然而，這個(gè)位于馬來(lái)半島南端的島國(guó)卻一直面臨地少人多的挑戰(zhàn)，新加坡贏得“花園城市”的美譽(yù)與其科學(xué)的城市規(guī)劃密不可分。

由于國(guó)土面積小，新加坡對(duì)規(guī)劃非常重視，形成了一套多層次的規(guī)劃體系。新加坡市區(qū)重建局是統(tǒng)籌城市規(guī)劃的政府機(jī)構(gòu)，會(huì)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素，協(xié)調(diào)其他政府部門(mén)，收集公眾意見(jiàn)，制定“可持續(xù)發(fā)展”規(guī)劃。

新加坡的規(guī)劃體系分為概念規(guī)劃、總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案三個(gè)層級(jí)。概念規(guī)劃立足未來(lái)40年至50年的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)國(guó)家發(fā)展愿景、人口規(guī)模、城市功能布局等做出戰(zhàn)略性安排，具有很強(qiáng)的前瞻性?？傮w規(guī)劃立足未來(lái)10年至15年的發(fā)展目標(biāo)，把概念規(guī)劃轉(zhuǎn)化為明晰每一個(gè)地塊用途的整體方案。具體實(shí)施方案則是針對(duì)市鎮(zhèn)、交通、公園等項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)土地使用做出細(xì)致安排。

制定規(guī)劃后，新加坡會(huì)定期評(píng)估規(guī)劃方案，以確保方案與時(shí)俱進(jìn)、符合發(fā)展需求。概念規(guī)劃最早制定于1971年，每10年評(píng)估一次。根據(jù)最近一次概念規(guī)劃，預(yù)計(jì)新加坡的人口規(guī)模到2030年達(dá)到650萬(wàn)至690萬(wàn)，并依此制定相應(yīng)的發(fā)展策略。早在1958年，獨(dú)立前的新加坡就引入了總體規(guī)劃，每五年評(píng)估一次，每一個(gè)地塊的用途、容積率等管制要求、開(kāi)發(fā)范例都會(huì)明確寫(xiě)進(jìn)總體規(guī)劃，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后具有法律效力。

目前，新加坡的城市功能布局已形成如下格局：市中心濱海灣一帶為國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)和旅游中心，而居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和基本無(wú)污染的輕型工業(yè)則沿交通干線分布，工業(yè)集中分布在西部，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高的火力發(fā)電、石油化工等設(shè)施布局在離島地區(qū)，機(jī)場(chǎng)設(shè)在東北部，國(guó)防設(shè)施布局在西北部自然生態(tài)區(qū)。

在2014年最新總體規(guī)劃中，住房、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、休閑、身份認(rèn)同及公共空間成為六大關(guān)鍵詞，如何優(yōu)化民眾的居住環(huán)境、方便民眾出行成為政府制定相應(yīng)政策的重要考量。新加坡總理李顯龍?jiān)?014年國(guó)慶群眾大會(huì)的演講中表示：“要把新加坡打造為我們最美好的家園，靠的不光是有效的城市管理或運(yùn)用更多科技，而是要讓新加坡的每個(gè)角落，成為優(yōu)越的居住環(huán)境。”

關(guān)于具體實(shí)施方案，比較有特色的案例是公園與水體規(guī)劃，也被稱為“綠與藍(lán)的規(guī)劃”，這項(xiàng)規(guī)劃對(duì)新加坡建設(shè)“花園城市”具有重要作用。一些具體舉措包括，把綠地配套作為規(guī)劃的強(qiáng)制要件納入項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)，推進(jìn)“立體綠化”，在樓頂、樓面開(kāi)展綠化建設(shè)等。例如裕廊本來(lái)是一片沼澤地，新加坡把這個(gè)地塊規(guī)劃為工業(yè)市鎮(zhèn)，在這里建設(shè)工廠。隨著裕廊的不斷發(fā)展，新加坡政府表示將進(jìn)一步優(yōu)化布局，規(guī)劃綠意盎然的湖畔區(qū)。

除制定立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的多層級(jí)規(guī)劃，新加坡還通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)劃許可制度，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。規(guī)劃方案的制定需要經(jīng)過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)提出規(guī)劃草案、廣泛征求意見(jiàn)、國(guó)會(huì)審議、公開(kāi)發(fā)布四項(xiàng)流程，規(guī)劃方案核準(zhǔn)通過(guò)后具有法律效力，很難再有變動(dòng)。這也是新加坡幾次概念規(guī)劃基本方向保持一致、能依據(jù)發(fā)展需求不斷完善的原因。