文 / 劉亮亮

“青島模式”照亮小城市培育之路

文 / 劉亮亮

從早期的“蘇南、溫州模式”到現(xiàn)在的“浙江、成都模式”，全國各地對新型城鎮(zhèn)化道路的探索從未停止過。有學(xué)者認為，新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略突破口之一便是對中小城市的培育，因為小城市若要發(fā)展，一定要以體制機制上的實質(zhì)性改變?yōu)橐劳?，否則這一切很可能淪為空談。

2013年3月25日，青島市公布首批小城市培育試點名單，分別是膠州李哥莊鎮(zhèn)、西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)、即墨藍村鎮(zhèn)、平度南村鎮(zhèn)和萊西姜山鎮(zhèn)。首批培育試點周期為4年，這一次，青島市政府顯然下了決心。不僅在小城市試點的選擇上煞費苦心，更在簡政放權(quán)、擴權(quán)強鎮(zhèn)等方面做出了許多實質(zhì)性的嘗試。而經(jīng)過近4年的實踐與驗證，小城市培育試點的“青島模式”也已經(jīng)呼之欲出。

“青島模式”之一：糧草未動，規(guī)劃先行

小城市培育試點名單公布后，5個試點鎮(zhèn)全部聘請甲級規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃部門，堅持“一張藍圖繪到底”的原則，在短短幾個月的時間內(nèi)，將總體規(guī)劃按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求做到了2030年，并通過了專家們的咨詢評審。

其中，李哥莊鎮(zhèn)結(jié)合青島市城市空間戰(zhàn)略布局和臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，搶抓膠東國際機場建設(shè)，科學(xué)確立了建設(shè)“空港小鎮(zhèn)、生態(tài)新城”的奮斗目標(biāo)；泊里鎮(zhèn)依托董家口港，立足建設(shè)現(xiàn)代化藍色新港城的目標(biāo)定位；藍村鎮(zhèn)立足區(qū)域發(fā)展定位，搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略、“中歐鐵路聯(lián)運大通道”重要機遇，定格“一軸雙區(qū)多片”的鎮(zhèn)域發(fā)展格局；姜山鎮(zhèn)的定位是建設(shè)成為萊西次中心城市、青島北部高端產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)新城、旅游新城，全國規(guī)模最大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地；南村將建設(shè)青島臨空經(jīng)濟區(qū)北區(qū)，通過機場帶動和產(chǎn)業(yè)集聚，打造青島臨空經(jīng)濟向北輻射發(fā)展的重要節(jié)點和門戶。

“青島模式”之二：擴權(quán)強鎮(zhèn)放權(quán)改革

小城市培育的關(guān)鍵所在，便是上級能下放多少權(quán)力、試點鎮(zhèn)能接收多少權(quán)力。在這次擴權(quán)強鎮(zhèn)改革中，青島市通過委托、界定、授權(quán)、代辦等方式下放給各試點鎮(zhèn)行政審批、監(jiān)督服務(wù)事項管理權(quán)限178項，各試點鎮(zhèn)都建設(shè)啟用了各自的小城市公共服務(wù)中心，并設(shè)立多個綜合窗口、業(yè)務(wù)窗口等，確保下放權(quán)力的運行通暢。

另外，根據(jù)小城市試點鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟總量和管理任務(wù)，青島市允許試點鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機構(gòu)設(shè)置和人員配備。并且，對試點鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要配優(yōu)配強，試點鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長可由區(qū)（市）級領(lǐng)導(dǎo)同志兼任，或根據(jù)小城市試點鎮(zhèn)發(fā)展情況和干部情況，高配為所在區(qū)（市）副區(qū)（市）級干部。

“青島模式”之三：土地優(yōu)先、財政傾斜

為了給試點鎮(zhèn)招商引資創(chuàng)造充分的條件，青島市每年給試點鎮(zhèn)安排500畝的項目建設(shè)用地指標(biāo)，切塊下達到各鎮(zhèn)點。若有重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地指標(biāo)不足部分，由青島市統(tǒng)籌解決。另外，優(yōu)先支持試點鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治、節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可在本區(qū)（市）流轉(zhuǎn)使用等都在很大程度上解決了試點鎮(zhèn)的項目用地難等問題。

財政支持方面，各試點鎮(zhèn)以2012年為基數(shù)，自2013年起四年內(nèi)新增鎮(zhèn)級公共財政預(yù)算收入?yún)^(qū)（市）留成部分全額留鎮(zhèn)。試點鎮(zhèn)的土地出讓凈收益留成部分全額留鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額返還。除此之外，市財政整合各類財政專項資金，確保每年財政投入不少于3億元用來支持試點鎮(zhèn)建設(shè)。另外，市財政還每年單列5000萬元用于試點鎮(zhèn)的考核獎勵。

“青島模式”之四：企業(yè)參與整鎮(zhèn)開發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃

探討政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作的模式，引導(dǎo)有實力的企業(yè)參與小城市培育試點的整體開發(fā)。堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，堅持新區(qū)開發(fā)與村莊改造并重，堅持大企業(yè)參建與整體開發(fā)并重。

引進了中國鐵建股份有限公司、中建集團、泰國正大集團等3家投資超過200億元以上的大企業(yè)參與藍村鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)和李哥莊鎮(zhèn)試點小城市整體開發(fā)。青島市政府與中國鐵建、中建集團分別簽訂了《青島市小城市建設(shè)投資合作框架協(xié)議書》，全面參與即墨藍村鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)整體開發(fā)，計劃總投資400億元。膠州市政府與泰國正大集團簽訂了《膠州市李哥莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌暨小城市綜合開發(fā)運營項目合作意向書》，計劃總投資300億元。南村鎮(zhèn)與青島市城鄉(xiāng)建設(shè)投資集團、海信集團，姜山鎮(zhèn)與北京泛華集團，泊里鎮(zhèn)與青島市房產(chǎn)置業(yè)集團簽訂了小城市開發(fā)建設(shè)協(xié)議。

“青島模式”之五：新興特色產(chǎn)業(yè)大放異彩

根據(jù)小城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特點，各試點鎮(zhèn)圍繞自身的規(guī)劃定位大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在高端服務(wù)業(yè)、航空裝備制造、新能源等幾大產(chǎn)業(yè)上均取得了優(yōu)異的成績。著重發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使其在三產(chǎn)中的比重逐漸提高，并保持了強勁的發(fā)展勢頭。

泊里鎮(zhèn)借助董家口這一“金字招牌”，利用董家口港區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大平臺，大力引進培育了一批新材料、裝備制造、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)，成為泊里小城市發(fā)展的強力引擎。

“青島模式”之六：吸引社會資本參與小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城市發(fā)展面臨的難題之一便是資金。青島市的5個試點鎮(zhèn)在融資模式上都做出了嘗試和創(chuàng)新。紛紛成立小城鎮(zhèn)融資平臺，吸納各級資本負責(zé)土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園和生活區(qū)建設(shè)等等，不僅破解了資金難題，更為后續(xù)發(fā)展增加了強勁的動力。

其中，李哥莊鎮(zhèn)專門成立了小城市投融資平臺，與青島城投、青島國投等合作，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過平臺融資，對學(xué)校、醫(yī)院、村莊等公共設(shè)施進行擴建改造；南村鎮(zhèn)通過PPP方式，建立小城市集中供熱體系和城鄉(xiāng)供水一體化體系，并引進民間燃氣公司，使建成區(qū)燃氣普及率達到100%。

“青島模式”之七：創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

小城市各試點鎮(zhèn)因地制宜，發(fā)展旅游、文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等迎合現(xiàn)代人物質(zhì)精神文明需求的產(chǎn)業(yè)。對一些原始生態(tài)保護較好的村落，堅決不盲目開發(fā)，防止過度商業(yè)化對傳統(tǒng)村落造成破壞。拓展“綠色發(fā)展”的體驗空間，產(chǎn)業(yè)擴張中堅持“綠色低碳”，注重生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步提升。

經(jīng)過近4年的摸索和發(fā)展，各試點鎮(zhèn)都打造了一批特色鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。如李哥莊鎮(zhèn)的紀(jì)家莊村，憑借完善的基礎(chǔ)設(shè)施和“民宿+民俗”的發(fā)展模式等上榜中國美麗休閑鄉(xiāng)村；藍村鎮(zhèn)打造了占地2.6萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集種植、觀光、旅游、科研、生產(chǎn)于一體，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“青島模式”之八：電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，跨境電商異軍突起

“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式已經(jīng)席卷全球，小城市培育的各試點鎮(zhèn)也緊密圍繞國家的開放戰(zhàn)略，著重打造各級電商平臺，并在跨境電商方面進行了有效的探索。今年4月份，李哥莊鎮(zhèn)成功主辦中國首屆發(fā)制品跨境電商生態(tài)峰會，使全鎮(zhèn)90%的假發(fā)企業(yè)拓展了網(wǎng)上業(yè)務(wù)，80%的制帽企業(yè)利用阿里巴巴國際站、速賣通等第三方平臺進行銷售。

天貓、京東、亞馬遜等10余家知名跨境電商企業(yè)落戶即墨藍村鎮(zhèn)，在全國率先實行“海運集中申報驗收”監(jiān)管模式，海關(guān)、國檢等部門已正式入住，加快跨境電商小鎮(zhèn)建設(shè)，獲批山東省跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在跨境電商國內(nèi)報稅備貨模式和跨境電商直購業(yè)務(wù)等方面均做出了嘗試。

“青島模式”之九：以人為本，推動戶籍制度改革

新型城鎮(zhèn)化，說到底也是人的城鎮(zhèn)化。小城市培育的各試點鎮(zhèn)不僅加大了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的財政投入力度，還積極完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障制度，形成了較為健全的社會事業(yè)管理體系。李哥莊鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)級人力資源市場，與膠州市級平臺聯(lián)網(wǎng)運行，依托“鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊”就業(yè)平臺，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓(xùn)。

在深入落實戶籍管理制度改革方面，各試點鎮(zhèn)也積極嘗試，讓新市民公平享有與原戶籍人口同等的基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等服務(wù)，真正讓新市民“進得來、留得下、住得好”。泊里鎮(zhèn)充分給予農(nóng)民進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，在制度設(shè)計上提供保留、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇，以有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

“青島模式”之十：打好綠色生態(tài)牌，建品質(zhì)宜居幸福之城

如果說規(guī)劃是一座小城市的靈魂，發(fā)展是它的總綱，那么環(huán)境就是讓這一切得以延續(xù)的基礎(chǔ)。在青島本次的小城市培育工作中，各試點鎮(zhèn)將生態(tài)環(huán)境的保護工作列為重中之重，招商引資的首要標(biāo)準(zhǔn)是綠色低碳環(huán)保，并按照“青山綠水”式的小城市發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚力打造品質(zhì)宜居幸福的小城市。

藍村鎮(zhèn)的小城市定位是“看得見青山，留得住鄉(xiāng)愁”；李哥莊鎮(zhèn)做實“地凈水清”“樹綠景美”的文章，啟用日處理能力2萬立方米的污水處理廠和6處村級污水集中處理模塊，鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和30個村莊實現(xiàn)了污水處理全覆蓋。姜山鎮(zhèn)以生態(tài)濕地為中心，著力發(fā)展新能源汽車，力爭打造宜居宜業(yè)新城。

綜上所述，小城市培育的十大“青島模式”涵蓋了青島市發(fā)展小城市的初衷和內(nèi)涵。然而，小城市的發(fā)展若要走向成熟，僅用4年的時間遠遠不夠，不管是簡政放權(quán)，還是招商引資，都需要時間去適應(yīng)和培育，如此這些昔日的小樹苗，才能迅速成長為參天大樹，為青島的“金山銀山”平添一抹亮色。