李含琳：中國(guó)農(nóng)民與城市融合發(fā)展的演進(jìn)

李含琳，中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)

從1950年至2014年，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化持續(xù)進(jìn)行了65年。此間，由于各歷史階段的政策、國(guó)情和環(huán)境條件的影響，城鎮(zhèn)化道路和模式表現(xiàn)出很大差異性。筆者從農(nóng)民與城市的融合方式上，提出農(nóng)民與城市融合的三個(gè)基本階段，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了其特點(diǎn)與規(guī)律。

1950—1978年：人口城鎮(zhèn)化階段

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的28年中，中國(guó)出現(xiàn)過(guò)三次大規(guī)模人口遷移：第一階段是1954—1959年。期內(nèi)各年人口遷移率均在30‰以上，全國(guó)城鎮(zhèn)職工總數(shù)由1953年的1856萬(wàn)人激增到1960年的5969萬(wàn)人，其中大部分來(lái)自農(nóng)村。第二階段是1959—1966年，期內(nèi)人口遷移率驟然跌落到僅略高于20‰，全國(guó)性的人口遷移事件主要有“大三線”和“小三線”。第三階段是“文革”期間，全國(guó)大量城鎮(zhèn)人口重新返回農(nóng)村，凈減少城市人口3788萬(wàn)，出現(xiàn)1949年以來(lái)首次人口流動(dòng)“逆城鎮(zhèn)化”。

這一階段農(nóng)民與城鎮(zhèn)的融合受制于城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差異、城鄉(xiāng)地位不平等等理論和政策的導(dǎo)向。從農(nóng)民與城鎮(zhèn)融合的特點(diǎn)來(lái)看，盡管“文革”期間城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間的人口遷移很大，但其基本特點(diǎn)非常明確：部分農(nóng)民通過(guò)國(guó)家招工進(jìn)城，直接成為城市人口，但數(shù)量不是很大；農(nóng)民與城市融合的主體方式仍是“人口型”融合，即農(nóng)民進(jìn)城主要是以人口概念出現(xiàn)，如買(mǎi)賣(mài)、趕集、探親、訪友等；農(nóng)民與城鎮(zhèn)的融合是短暫的和臨時(shí)的，他們沒(méi)有條件長(zhǎng)期住在城市，成為城鎮(zhèn)人口的一部分。

1979—2000年：勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化階段

這一時(shí)期，由于在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，城鎮(zhèn)和工業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)被打開(kāi)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌向城市。在這個(gè)階段，農(nóng)民與城市的融合方式比較明顯，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移性就業(yè)為基本特點(diǎn)。具體融合方式多種多樣，主要有三種：農(nóng)民外出長(zhǎng)年打工模式；農(nóng)民季節(jié)性打工模式；就地就近在城鎮(zhèn)打短工。從就業(yè)方式上看，大部分農(nóng)民工與就業(yè)單位簽署了就業(yè)合同，但也有相當(dāng)部分沒(méi)有就業(yè)契約關(guān)系。從農(nóng)民工流轉(zhuǎn)區(qū)域來(lái)看，大部分屬于跨省流動(dòng)，小部分屬于就地流轉(zhuǎn)。從行業(yè)分布看，農(nóng)民工所占比重建筑業(yè)為81.8%，制造業(yè)為73.6%，餐飲服務(wù)業(yè)為67.4%，高新技術(shù)企業(yè)、一般服務(wù)業(yè)所占比重正在上升。

在這一時(shí)期，支撐農(nóng)民與城鎮(zhèn)快速融合的因素，主要是在理論上已出現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放理論、農(nóng)民收入與勞動(dòng)力流動(dòng)融合理論、農(nóng)村發(fā)展資源動(dòng)態(tài)配置理論等，“二元結(jié)構(gòu)”被深度突破，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不僅成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐因素，而且成為支撐城鎮(zhèn)和工業(yè)成長(zhǎng)的重要資源。但這一時(shí)期農(nóng)民與城鎮(zhèn)的融合還是表面的和部分的，這是因?yàn)椋阂皇谴蟛糠洲r(nóng)民與城市的融合仍是流動(dòng)狀態(tài)的，不是固定的，改變的只是流動(dòng)方式，而不是農(nóng)民身份；二是大部分農(nóng)民進(jìn)城的主要目的仍是為了打工賺錢(qián)，不是為了變成市民；三是大部分進(jìn)城農(nóng)民以租賃方式解決住宿；四是進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療、上學(xué)、入托和養(yǎng)老等最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目還不能與市民“同價(jià)”。

2001年至今：結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化階段

2000年以來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)口幫扶、對(duì)口援助、新區(qū)建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，進(jìn)城農(nóng)民工越來(lái)越多，同時(shí)也伴隨著大量農(nóng)村家屬、子女、老人的跟隨進(jìn)城。在這一時(shí)期，農(nóng)民與城市的融合方式也發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了大量“異地轉(zhuǎn)移”和“移城定居”。同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)始提出并呼吁“市民待遇”，融合目的開(kāi)始向生產(chǎn)生活全面轉(zhuǎn)變。

21世紀(jì)以來(lái)的農(nóng)民與城市的融合帶有身份置換和政策“同價(jià)”的特點(diǎn)，其理論和政策方面的依據(jù)，就是黨的十六大報(bào)告所提出的“城鄉(xiāng)一體化”“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重要決策。這一時(shí)期農(nóng)民與城市融合特點(diǎn)如下：融合總體特點(diǎn)為結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民要在身份、就業(yè)、待遇、權(quán)力等多方面與市民“同價(jià)”；農(nóng)民與城市融合進(jìn)入制度化階段。如果說(shuō)人口城鎮(zhèn)化是消費(fèi)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化就是生產(chǎn)力配置問(wèn)題，而結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化則是制度安排問(wèn)題；由于各種原因，大部分進(jìn)城農(nóng)民仍是城市“低收入、低消費(fèi)、低待遇”群體；結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化還面臨許多制度性和政策性障礙，難與市民實(shí)現(xiàn)同等待遇。

可以發(fā)現(xiàn)：決定農(nóng)民與城市融合進(jìn)程的關(guān)鍵是工業(yè)化水平；中國(guó)農(nóng)民與城市的融合是個(gè)歷史漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一步到位；中國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民與城市融合的制度創(chuàng)新過(guò)程，從根本上動(dòng)搖了“二元結(jié)構(gòu)”；結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化進(jìn)入成長(zhǎng)期，還有許多問(wèn)題和困難需要研究和解決；中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路在世界上具有一定的特殊性和代表性，還需要做更多研究工作。