周嵐：城市地下基礎設施需要系統(tǒng)思維 整體規(guī)劃

周嵐，全國人大代表、江蘇省住建廳廳長、中國城市規(guī)劃學會副理事長

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是相較于地上建筑、乃至地面基礎設施的日新月異，我國城市地下基礎設施水平進步不大。近年來許多城市大雨即澇的現(xiàn)象，也從一個側面反映出當前我國城市地下基礎設施建設滯后于城市總體發(fā)展水平，是制約我國城市宜居性和城市現(xiàn)代化水平的明顯短板。

城市地下基礎設施的水平是城市安全高效運行的關鍵，不僅反映了城市管理者的良心和責任心，也是城市持續(xù)競爭力和現(xiàn)代化水平的重要表現(xiàn)。城市地下基礎設施水平的整體提升，需要更長的時間和更多的耐心，需要更長遠、更前瞻的整體謀劃，需要更高層面的制度設計，需要調動和整合更多資源，久久為功，致力系統(tǒng)聯(lián)動改善。

要進行系統(tǒng)整體謀劃。要將加強城市地下基礎設施建設上升到中央供給側結構性改革的高度，按照習近平總書記提出的“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”的要求，圍繞“兩個一百年”的“中國夢”發(fā)展戰(zhàn)略，進行系統(tǒng)整體謀劃。

一是目標導向，加快制定國家層面的城市基礎設施建設的小康社會目標和現(xiàn)代化建設指標體系，將城市地下基礎設施建設作為重要內(nèi)容納入，并作為衡量城市協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平的評價標準，引導城市前瞻規(guī)劃、理性建設、有序推進、持續(xù)改善。

二是系統(tǒng)規(guī)劃，整合漸次開展的各專項行動聯(lián)動實施。地下基礎設施建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，建議在建設部制定的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》基礎上，綜合考慮當前與長遠、需要和可能、地上與地下等因素，組織編制對應“全面建設小康社會”目標的城市地下基礎設施建設系統(tǒng)規(guī)劃，整合軌道交通建設、人防工程建設、電力和通訊管網(wǎng)建設以及易淹易澇地區(qū)改造、海綿城市建設、黑臭河道整治等，并推動協(xié)調聯(lián)動實施，制定更加有力的政策舉措推動地下綜合管廊的實施，防止各專項行動的碎片化。

三是創(chuàng)新建設，積極運用現(xiàn)代建造技術推動城市地下基礎設施建設水平的提升。引導精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、減隔震技術、建設信息模型（BIM）、隱患事故預警等先進技術的廣泛應用，鼓勵采用預制裝配化的施工方式實踐應用，在保障工程建設質量的同時，達到高效、節(jié)能、安全以及少擾民的目標，并有效推動建設行業(yè)的轉型升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

四是智慧管理，建立實時動態(tài)更新的地下基礎設施信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。城市地下基礎設施建設涉及多部門（建設、人防、電力、通信、廣播電視、安監(jiān)等），管理層級不一，權屬責任不同。在通過改革逐步理順體制機制的過程中，要特別重視運用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術，建立起整合各條線、各層級、各管線單位信息的大數(shù)據(jù)庫，形成信息即時交換、實時動態(tài)更新的機制，實現(xiàn)城市地下基礎設施的規(guī)劃、建設、維護的可視化跟蹤和智慧化管理。

五是政策支持，構建有利于調動社會資源參與城市地下基礎設施建設的政策體系。建議圍繞城市地下基礎設施水平的整體提升，度身定做設計提供一整套類似“國家推進棚戶區(qū)改造和保障房建設”的政策工具包，包括協(xié)調政策性銀行提供長期低息乃至無息貸款，出臺鼓勵社會資本參與建設和運營的合作機制，鼓勵開展特許經(jīng)營權、收費權和購買服務協(xié)議預期收益等融資創(chuàng)新等，形成政策資源聯(lián)動推進地下基礎設施建設改革發(fā)展的政策合力和疊加效應。