王玉慶：關(guān)于緊湊城市和循環(huán)城市的思考

王玉慶，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長

關(guān)于緊湊城市的理念

2015年年底中央城市工作會(huì)議上，習(xí)總書記講話和會(huì)后發(fā)的文件中，都提出了城市發(fā)展要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立緊湊城市的理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。這是指導(dǎo)城市發(fā)展很重要的理念，對(duì)過去許多大城市以攤大餅形式發(fā)展的問題有很強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)城市規(guī)劃界在城市發(fā)展形態(tài)上是“集中”還是“分散”爭議上，結(jié)合中國實(shí)際給予了回答。從19世紀(jì)下半葉到上世紀(jì)中期，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，西方資本主義國家城市化快速發(fā)展，城市病日益顯現(xiàn)，犯罪、擁堵和嚴(yán)重的環(huán)境污染，促使人們反思，考慮向城市以外的郊區(qū)發(fā)展，一些專家學(xué)者提出分散城市的理論，如霍華德提出的“田園城市”概念。到上世紀(jì)后半期，隨著城市環(huán)境治理的改進(jìn)，提出通過提高城市密度解決城市問題的新途徑，以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。1990年歐盟發(fā)布的“綠色報(bào)告”中，將緊湊城市視為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要理念和有效途徑。提出通過高密度、混合土地利用等緊湊式城市空間規(guī)劃理念，按照分散再集中的原則，實(shí)行多中心模式的城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。

正如專家所言，適當(dāng)?shù)拿芏扔欣谠炀统鞘械亩鄻有?，從而帶來更豐富多彩的生活，更體現(xiàn)城市的魅力和生命力。人是社會(huì)屬性的動(dòng)物，可以從身邊人得到啟發(fā)，創(chuàng)新靈感才有機(jī)會(huì)迸發(fā)出來。這種創(chuàng)造性是靠人近距離接觸才培養(yǎng)出來的。這就是城市創(chuàng)造了人類文明的重要原因。

緊湊型城市發(fā)展，緊湊不是目的，其目標(biāo)是為了讓城市發(fā)展可持續(xù)，使居民的生活更美好。除了文化和社會(huì)因素外，其中兩個(gè)要素很重要，即有良好的環(huán)境質(zhì)量和較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這才可能使居民有便利性、舒適性，充分就業(yè)和體面的收入，從而有幸福感。

為了做到緊湊發(fā)展，一是要有好的人口規(guī)模和空間布局的規(guī)劃，特別是城市建設(shè)用地邊界的控制。這要根據(jù)城市所在地域的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，及歷史傳承和發(fā)展的優(yōu)勢來深入研究后確定。我想強(qiáng)調(diào)的是，做規(guī)劃要明確，不論是一個(gè)中心或多個(gè)中心組和，城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村，不能城鄉(xiāng)不分，建成區(qū)建得過大，有太多的園林景觀、山水綠地。城區(qū)就要高強(qiáng)度開發(fā)，使其作為整個(gè)城市發(fā)展的引擎而不是瓶頸。而農(nóng)村不適合建設(shè)與景觀極不協(xié)調(diào)的居民住房和單位企業(yè)用房，以及過分修飾的旅游設(shè)施。農(nóng)村要保留自然風(fēng)光、田園特色和真正的農(nóng)舍。這才能讓城鄉(xiāng)居民看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。我們講城鄉(xiāng)一體化，主要是講基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。

二是要有符合需要的基礎(chǔ)設(shè)施。這是緊湊城市成為可能的最重要條件，是改善城市功能、提高承載力的基礎(chǔ)。要特別重視容易被忽略的垃圾及污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著這類環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的增多，良好的管理和有序運(yùn)行，就顯得越來越重要，其中關(guān)鍵是財(cái)政資金的保障。

三是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。緊湊城市有利于充分利用土地等空間資源，人口高密度及相應(yīng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。要處理好二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提高高端服務(wù)業(yè)效率，但也要平衡考慮低端服務(wù)業(yè)。政府應(yīng)把更多注意力放在如何促進(jìn)直接為居民服務(wù)的各種服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展上。通過市場競爭和政府監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量。注重提高城市經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，不能忽視社會(huì)的凝聚力和居民的生活質(zhì)量。

四要注重城市的有機(jī)更新。中央城市工作會(huì)議提到城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。城市化的過程，大都在原有城市基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。但有很多的城市注重新城或新區(qū)的建設(shè)，注重城市向外擴(kuò)張，導(dǎo)致城市土地?cái)U(kuò)張速率大大超過人口增長的速率。緊湊城市理念要求我們把更多的注意力放到舊城的更新和再生上，即通常說的城市有機(jī)更新。為了保持舊城的歷史風(fēng)貌和文化傳承，其改造要本著“修舊如舊”“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，要保留一切有價(jià)值的建筑和街區(qū)，重點(diǎn)要放在補(bǔ)充或改善其基礎(chǔ)設(shè)施，以提高其承載力和舒適度，而不是為了騰出土地用于開發(fā)，大拆大建。確實(shí)需要拆改的地區(qū)，新建的街區(qū)和建筑在考慮風(fēng)貌的統(tǒng)一基礎(chǔ)上，可適當(dāng)提高人口密度，體現(xiàn)緊湊城市的理念。水系和綠地有修復(fù)的問題，要堅(jiān)持本地物種為主，河道修復(fù)也不必過于雕琢，要自然天成。

關(guān)于循環(huán)城市的理念

黨的十八大提出要走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的道路。其中循環(huán)發(fā)展主要指資源的節(jié)約、回收、再利用。世界上有研究表明，城市人口僅占全球總?cè)丝跀?shù)50%左右，但創(chuàng)造了70%的GDP，消費(fèi)了全球60%的能源，產(chǎn)生了全球70%的廢棄物和70%溫室氣體。這說明城市是人類消耗資源、能源的集中地，也是廢棄物產(chǎn)生的大戶，因此也是環(huán)境污染嚴(yán)的重災(zāi)區(qū)。隨著我國快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市垃圾、廢氣、污水量日益增多，成為環(huán)境質(zhì)量惡化的主因。解決城市環(huán)境問題，除了通常理解的加強(qiáng)污染治理外，要走循環(huán)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，即變廢為寶。循環(huán)城市的定義是：能夠循環(huán)利用資源、高效利用能源，并持續(xù)地恢復(fù)和改善其與所依賴的生態(tài)系統(tǒng)之間關(guān)系的城市。循環(huán)再生是這種城市發(fā)展的基本特征，最終目的是極大地減少資源和化石能源的消耗，使廢棄物排放幾乎為零，實(shí)現(xiàn)城市和自然的協(xié)調(diào)。

人類對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生重大影響之前，人融于大自然是和諧的。一切生命體通過食物鏈從自然界獲取物質(zhì)能量又返回自然界，沒有廢棄物也就沒有污染物，各種物質(zhì)是不斷循環(huán)再生的。工業(yè)革命以后，情況發(fā)生了巨大變化。人類從自然界索取的越來越多，而返回自然的是原本沒有并對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)有害或無法凈化的廢棄物，從而產(chǎn)生了威脅人類生存和可持續(xù)發(fā)展的惡果。為什么不能重建這種自然的循環(huán)呢？這是當(dāng)今人類需要思考回答的問題?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)有了實(shí)現(xiàn)這一愿望的可能，關(guān)鍵是我們理念的轉(zhuǎn)變和行動(dòng)的決心。

這種循環(huán)通過三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：

一、自然資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)再生。包括合理布局和改善城市及郊區(qū)的綠地，所有能綠化的地方都綠化起來，保護(hù)和增加生物多樣性，愛護(hù)和利用好濕地，發(fā)揮其蓄水和凈化的作用；發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，立體農(nóng)業(yè)及郊區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)；開展雨水收集，污水處理和廢水循環(huán)利用，建設(shè)海綿城市；優(yōu)先使用本地產(chǎn)品，提高資源自給能力和恢復(fù)能力，降低物流成本和能耗，等等。

二、資源的循環(huán)利用。包括從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到使用全過程致力于資源減量化，廢物分類收集、回收、升級(jí)、再利用，最終做到零廢物排放。許多耐用品通過出租和轉(zhuǎn)讓，不求所有，但求所用。加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，提高設(shè)施和物品的使用年限及品質(zhì)；使用最新的節(jié)能技術(shù)和充分利用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉矗ㄔO(shè)分布式電網(wǎng)，每個(gè)單位、每個(gè)家庭即是耗能者，又是產(chǎn)能者；發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，等等。

三、城市空間的再利用。包括更新升級(jí)現(xiàn)有的布局，堅(jiān)持混合功能開發(fā)，適當(dāng)增加人口和建筑密度，而不是大規(guī)模擴(kuò)建；道路、廣場建設(shè)、公共建筑等，不求寬大，但求與人的生活相適宜；交通要實(shí)行緊密街區(qū)的路網(wǎng)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)聯(lián)通的便利性，實(shí)行行人和自行車優(yōu)先原則；給社區(qū)提供公共空間，促進(jìn)社區(qū)活動(dòng)開展和居民交往，增強(qiáng)市民的凝聚力和包容性。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展正在以人們想象不到的速度重塑我們的生活，智能化、信息化、綠色化，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等正在深刻影響著城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和未來的發(fā)展，需要我們管理者開啟智慧，跟上時(shí)代的步伐，把城市建設(shè)得更美好，創(chuàng)造更燦爛的文明。