文 / 本刊記者 李 莉

堅(jiān)守執(zhí)法一線 守護(hù)市政設(shè)施
——鄭州市市政設(shè)施監(jiān)理所轉(zhuǎn)型提升發(fā)展工作側(cè)記

文 / 本刊記者 李 莉

這是一支作風(fēng)過硬、敢打硬仗的隊(duì)伍

省會(huì)鄭州，市區(qū)人口600多萬，城市主次干道126條，市區(qū)內(nèi)道路總長度319.43公里，道路面積988.43萬平方米，市政橋梁79座。排水管道1031.76千米；各類排水井8.2萬座。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民群眾對市政管理工作要求的不斷提升，市政設(shè)施監(jiān)理工作顯得越來越重要。

近年來，鄭州市市政設(shè)施監(jiān)理所執(zhí)法人員在市政設(shè)施總量不斷增加、管理工作任務(wù)日益繁重的情況下，勇挑重?fù)?dān)，帶著為城市服務(wù)和為百姓做實(shí)事的責(zé)任與使命，堅(jiān)守在市政一線，日夜守護(hù)著城市里的基礎(chǔ)設(shè)施，為鄭州建設(shè)大發(fā)展保駕護(hù)航。

從內(nèi)轉(zhuǎn)變：樹起先鋒旗幟

2016年金秋十月，從河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳傳來喜訊：鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所青年職工任曉笑代表鄭州市在2016年中國技能大賽的城市道路巡視工崗位技能決賽中一舉奪冠，為建設(shè)行業(yè)再添榮光。

184名選手同臺(tái)競技，任曉笑為什么能脫穎而出？當(dāng)記者問他時(shí)，他指著一面掛滿整個(gè)團(tuán)隊(duì)收獲的榮譽(yù)墻說：“臺(tái)下十年功，臺(tái)上一分鐘。這還要得益于我們單位近年來開展的市政行業(yè)專業(yè)技術(shù)比武及執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、競賽等一系列活動(dòng)，使我們這些曾經(jīng)只知皮毛的初學(xué)者成為一個(gè)有底氣、接地氣的行家里手，也感謝這個(gè)充滿凝聚力的大家庭，鞭策我們在前行的路上勇爭一流?！?/p>

任曉笑是鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所業(yè)務(wù)骨干，在他的眼里，同事們通過近兩年單位開展的一系列爭創(chuàng)先進(jìn)、轉(zhuǎn)變提升等活動(dòng)，發(fā)生了從內(nèi)到外的變化，用行動(dòng)樹起了一面鮮紅的先鋒旗幟。

鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所成立于1988年，現(xiàn)有1個(gè)大隊(duì)、8個(gè)中隊(duì)，擁有執(zhí)法資格的一線執(zhí)法人員34人。如何使這支核心隊(duì)伍成為一支作風(fēng)過硬、奮發(fā)有為的市政執(zhí)法尖兵？鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所以轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)制建立，消除曾因體制等問題帶來的消極因素，打消以前大家“吃大鍋飯”的狀態(tài)，通過量化考核、嚴(yán)抓嚴(yán)管、為大隊(duì)減負(fù)等一系列措施激發(fā)職工的工作熱情，提高每個(gè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

“市政執(zhí)法工作涉及面廣、工作量大，任務(wù)艱巨。每個(gè)隊(duì)員幾乎都在路上辦公，即使這樣，我們要求大家也要抽出時(shí)間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)和處理問題的能力?！编嵵菔姓O(shè)施監(jiān)理所所長閆磊說，“鄭州市政監(jiān)理所建立圖書室，開展行政處罰文書、卷宗制作專題講座等活動(dòng)，還邀請了河南程功律師事務(wù)所，針對市政監(jiān)察執(zhí)法工作特點(diǎn)，‘量身定做’了一堂以真實(shí)案例分析為實(shí)戰(zhàn)教材，解決在行政處罰工作中所存在的問題、概括介紹行政處罰程序環(huán)節(jié)，以及針對行政處罰各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)講解為內(nèi)容的行政執(zhí)法培訓(xùn)課。通過學(xué)習(xí)和測試，廣大干部職工的理論水平和業(yè)務(wù)技能得到了進(jìn)一步提高，為各項(xiàng)工作的開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

“努力修煉內(nèi)功，爭做案卷之星”。去年6月以來，鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所在執(zhí)法大隊(duì)及各專業(yè)部門之間開展每月案卷之星活動(dòng)，通過“比武”的形式，將每月所制作的行政處罰案卷匯總，對調(diào)查取證、法定程序、法律依據(jù)、辦案期限、文書質(zhì)量、案卷數(shù)量等方面進(jìn)行考察，評比出一名當(dāng)月的“案卷之星”，鼓勵(lì)廣大執(zhí)法隊(duì)員積極參與案卷制作，有效提高辦案案卷質(zhì)量和數(shù)量?！氨净顒?dòng)旨在發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法程序和卷宗制作方面的問題，促進(jìn)各科室、中隊(duì)的依法行政水平，提高行政處罰和案卷制作質(zhì)量，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，注重查評結(jié)合，做到以評比促改進(jìn)，以評比促工作?！遍Z磊說。

同時(shí)，每月還開展執(zhí)法中隊(duì)量化考核評比活動(dòng)，由所領(lǐng)導(dǎo)班子一同對執(zhí)法中隊(duì)的業(yè)務(wù)辦結(jié)數(shù)量和質(zhì)量、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、執(zhí)法車輛整治開展評比活動(dòng)，并設(shè)置流動(dòng)紅旗，頒發(fā)給評比最優(yōu)的執(zhí)法中隊(duì)，促進(jìn)執(zhí)法中隊(duì)綜合素質(zhì)的不斷提升。

參加慶祝三八婦女節(jié)植樹活動(dòng)

執(zhí)法隊(duì)員整裝待命

勤管精護(hù)：提升效能抓關(guān)鍵

市政設(shè)施監(jiān)理所，擔(dān)負(fù)著巡視和查處全市城市道路、橋梁違章行為和糾正施工現(xiàn)場管理不規(guī)范行為的重任，閆磊認(rèn)為，市政行業(yè)基礎(chǔ)在建設(shè)，重點(diǎn)在管理，根本在服務(wù)，其中的關(guān)鍵在于做到精細(xì)管護(hù)。

為此，他們以鄭州市市政工程管理處“三級”網(wǎng)格化管理為平臺(tái)，用“溝通—配合—理解”的工作方法把執(zhí)法監(jiān)察工作與處屬各養(yǎng)護(hù)所的設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作結(jié)合起來，使聯(lián)動(dòng)巡查機(jī)制真正落地?！拔覀兯L帶領(lǐng)監(jiān)察大隊(duì)長、各部門負(fù)責(zé)人以及六個(gè)中隊(duì)長會(huì)定期到各個(gè)養(yǎng)護(hù)所進(jìn)行調(diào)研，建立‘執(zhí)法中隊(duì)——養(yǎng)護(hù)所’聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，并將每周二作為各中隊(duì)與轄區(qū)養(yǎng)護(hù)所溝通、協(xié)調(diào)、查處違法損壞市政設(shè)施案件的固定工作日。這種工作模式的持續(xù)開展，確保了市政設(shè)施巡視管理網(wǎng)格化全覆蓋，有效遏制了損壞市政設(shè)施等違法行為的發(fā)生?！编嵵菔姓O(shè)施監(jiān)理所監(jiān)察大隊(duì)長李懷軍說。

好的思路引領(lǐng)發(fā)展，更能抓住問題的關(guān)鍵。鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所結(jié)合多年來行業(yè)管理中存在的實(shí)際問題，反復(fù)研究制訂出市政設(shè)施執(zhí)法、巡視精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合量化管理制度，實(shí)行月度考核排名，落實(shí)獎(jiǎng)罰措施。建立長效工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子“點(diǎn)對點(diǎn)”對接巡視中隊(duì)，檢查巡視質(zhì)量，定期對重點(diǎn)道路進(jìn)行抽查。主動(dòng)牽頭制定施工現(xiàn)場評優(yōu)評差辦法，給每個(gè)局屬項(xiàng)目工地打分、評比，定期通報(bào)，及時(shí)向鄭州市城管局通報(bào)有關(guān)現(xiàn)場情況，做到網(wǎng)格覆蓋無縫隙和精細(xì)化管理。此舉，不但全面掌握道路施工情況，而且有效地增強(qiáng)了對施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，收到了很好的效果。

創(chuàng)新工作方法，是鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所堅(jiān)持提升工作效能的目標(biāo)之一。通過開展“上下和水平”模式的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，聯(lián)合交警部門，與公用事業(yè)單位和各區(qū)市政執(zhí)法部門一起行動(dòng)，有效快速查處了多項(xiàng)惡性違章掘動(dòng)城市道路等破壞市政設(shè)施的案件。其中，鄭州遠(yuǎn)大電力工程有限公司未經(jīng)審批，在農(nóng)科路擅自掘動(dòng)道路設(shè)施，鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所執(zhí)法人員快速反應(yīng)，聯(lián)合相關(guān)單位負(fù)責(zé)人迅速行動(dòng)，第一時(shí)間阻止違章行為，并進(jìn)行嚴(yán)肅查處和力度較大的罰款。

鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所建立微信群創(chuàng)新工作方式。在日常巡視和違章查處時(shí)，隊(duì)員們將工作進(jìn)展情況以文字和圖片的形式，實(shí)時(shí)地發(fā)送至所微信工作群內(nèi)，通過圖片、文字等形式直觀反映工作狀況，做到工作中“有圖有真相”，不僅第一時(shí)間報(bào)告了工作動(dòng)態(tài)，而且也便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使工作調(diào)度更為方便快捷，切實(shí)提高了工作效率。2016全年，通過微信工作群完成各類上級督辦事項(xiàng)179件。

“黨組織進(jìn)社區(qū)服務(wù)”活動(dòng)是鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所開展創(chuàng)新服務(wù)工作的又一體現(xiàn)。他們從“便民、利民、為民”根本意識(shí)出發(fā)，聯(lián)合鄭州市熱力公司、鄭州市燃?xì)夤?、鄭州市自來水公司三家單位走進(jìn)各個(gè)社區(qū)，重點(diǎn)對廣大市民宣傳施工現(xiàn)場管理規(guī)定，城市占用、挖掘道路許可審批程序，市政管理處養(yǎng)護(hù)單位責(zé)任區(qū)域劃分、文明服務(wù)承諾等五項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)向市民發(fā)放了《便民手冊》，并對提出的市政管理問題進(jìn)行了認(rèn)真解答。通過活動(dòng)的持續(xù)開展，改變了市民們以往對政府“窗口”部門服務(wù)質(zhì)量“僵、硬、差”的老觀念，讓市民理解了“處罰為教育、執(zhí)法為引導(dǎo)、管理和服務(wù)相融合”的行政新理念，提高人民群眾的滿意度，達(dá)到了活動(dòng)創(chuàng)辦目的。

市民群眾送錦旗

主動(dòng)出擊：現(xiàn)場管理顯成效

施工現(xiàn)場秩序混亂，無主設(shè)施、無人管理、相互推諉扯皮、違章人態(tài)度惡劣不配合等現(xiàn)象是市政設(shè)施監(jiān)理工作中的難題。近兩年，鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所不等不靠，主動(dòng)出擊進(jìn)行重拳整治。2016年，他們在牢固樹立“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的執(zhí)法理念下，專門制定了鄭州市城市道路掘動(dòng)管理工作整治方案，開展了一系列專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，切實(shí)查處了一批市政設(shè)施違法案件。

在執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊(duì)員們不溫不火不沖突，以理服人、以情動(dòng)人，剛?cè)峤Y(jié)合，耐心面對各種復(fù)雜問題。加大對物證的取保力度，對一些無主的違章設(shè)施，聯(lián)合設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理單位，采取堅(jiān)決拆除的打擊手段，有力地遏制了違法損壞市政設(shè)施的行為。同時(shí)，制定鄭州市市區(qū)大型工程施工現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法，不斷提高對施工現(xiàn)場的管理標(biāo)準(zhǔn)，全程監(jiān)督施工單位按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和范圍施工，要求施工單位在施工期間一律采取圍檔作業(yè)，現(xiàn)場設(shè)置工程公示牌、安全警示標(biāo)志，并采取積極的環(huán)保降塵措施及安排專職協(xié)管員疏導(dǎo)交通，定期向上級部門和省市媒體上報(bào)和通報(bào)檢查結(jié)果，確保施工區(qū)域周邊道路通行安全和市容市貌整潔有序，真正做到文明施工、安全施工、環(huán)保施工。

2016年9月，鄭州市金水區(qū)實(shí)施的“平安金水視頻監(jiān)控二期”建設(shè)項(xiàng)目開始施工，該項(xiàng)目主要在道路平交路口及沿線開挖溝槽基坑埋線立桿，覆蓋金水區(qū)及周邊區(qū)域1700余處安裝點(diǎn)，工程點(diǎn)位數(shù)量巨大、單個(gè)開挖面積小，導(dǎo)致現(xiàn)場施工秩序混亂、渣土道板亂堆亂放，存在易疏漏、監(jiān)管難等問題?！氨M管前期負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的4家工程承包方到我們單位進(jìn)行過施工備案，也和管理處養(yǎng)護(hù)所簽訂施工現(xiàn)場管理協(xié)議，但在施工中還是出現(xiàn)了不規(guī)范管理的現(xiàn)象，多次遭市民舉報(bào)影響出行安全，同時(shí)多次被城市數(shù)字化管理中心通告”，鄭州市市政設(shè)施監(jiān)理所養(yǎng)護(hù)一所負(fù)責(zé)人常勇說。

針對這種情況，鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所迅速召集4家工程承包方負(fù)責(zé)人和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人研究解決方法：第一，明確各方聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人，使其承諾積極整改出現(xiàn)的問題。第二，建立微信群，在群內(nèi)及時(shí)通告施工進(jìn)度加強(qiáng)監(jiān)管巡視力度。第三，工程完畢后施工單位按管理協(xié)議要求恢復(fù)路面，養(yǎng)護(hù)所及時(shí)跟進(jìn)驗(yàn)收，存在問題及時(shí)整治。同時(shí)要求各單位在施工現(xiàn)場及時(shí)加設(shè)安全防圍設(shè)施，及時(shí)恢復(fù)工作坑，避免出現(xiàn)安全隱患。第四，施工時(shí)減少對彩色道板、道路石材的損壞，按照協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)道路設(shè)施原貌。第五，加強(qiáng)溝通。施工方進(jìn)場前及時(shí)通告施工信息，方便監(jiān)理所、養(yǎng)護(hù)所在內(nèi)部工作平臺(tái)上溝通，減少因信息不對等加大監(jiān)管困難。

鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)到嚴(yán)格市政工程審批，從加大市政違法行為查處力度到強(qiáng)化道路工程施工現(xiàn)場違法行為的查處，用行動(dòng)踐行了“集中處理、快速響應(yīng)、文明規(guī)范”的施工程序內(nèi)涵。截至2016年年底，鄭州市政設(shè)施監(jiān)理所共查處違法掘動(dòng)道路案件107起，占道案件204起，共處以行政處罰171396元，補(bǔ)繳市政設(shè)施修復(fù)費(fèi)69320元，處理排水案件30處次，辦理排水許可22起，整改施工現(xiàn)場混亂383處次，處理聯(lián)動(dòng)巡查案件87起，處理城管局督辦案件57起，有效地遏制了違法損壞市政設(shè)施的行為，保證了市政設(shè)施的正常運(yùn)行。

當(dāng)月亮升起，夜晚降臨時(shí)，城市逐漸恢復(fù)了安靜，然而這群投身執(zhí)法、道路施工現(xiàn)場管理、城市防汛等各項(xiàng)工作中的市政排頭兵們卻仍舊奔波在鄭州市的大街小巷中，踐行著他們的承諾與誓言。鄭州市政設(shè)施監(jiān)理人的艱辛付出不僅為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為百姓生活提供便捷服務(wù)，還用無私奉獻(xiàn)的市政精神贏得了業(yè)界數(shù)項(xiàng)榮譽(yù)：被全國市政管修行業(yè)工會(huì)聯(lián)席委員會(huì)評為全國市政管修行業(yè)工會(huì)聯(lián)委會(huì)“優(yōu)秀班組”稱號，被共青團(tuán)河南省委授予“青年文明號”，被河南省住建廳評為“三星級執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍”“先進(jìn)集體”，被鄭州市城市管理局評為“先進(jìn)基層單位”……2017年，還成功通過了團(tuán)中央、住建部的全國青年文明號的考核審查，為下一步成功創(chuàng)建打下了良好基礎(chǔ)。

執(zhí)法人員下達(dá)責(zé)令整改通知書

執(zhí)法隊(duì)員正在查處違規(guī)占道案件