袁留雷

鄭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)管理問(wèn)題分析

袁留雷

據(jù)了解，我國(guó)大城市小汽車與停車位的比例約為1∶0．8，中小城市約為1∶0．5，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1∶1．3。更嚴(yán)重的是分布不均，在城市中心區(qū)停車位缺口很大，市區(qū)外圍車位閑置很多。停車難問(wèn)題多集中在市中心，特別是商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐和老舊小區(qū)等，加之車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重阻礙城市交通。2014年，全國(guó)36個(gè)大城市的交通違法處罰中，針對(duì)不按規(guī)定停車的處罰量占比高達(dá)13．89%，居各類交通違法處罰之首。隨著鄭州市城市框架不斷拉大，機(jī)動(dòng)車保有量在中部六省省會(huì)城市中名列第一，與廣州等一線城市持平，據(jù)高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等權(quán)威數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2017年第一季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，鄭州擁堵程度在全國(guó)排第8名，解決城市行車難、停車難刻不容緩。

一、鄭州市停車場(chǎng)建設(shè)管理現(xiàn)狀

2017年4月，鄭州市機(jī)動(dòng)車保有量327萬(wàn)輛，中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已超過(guò)154萬(wàn)輛。按照一車一泊位和100輛車需15個(gè)公共停車位國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中心城區(qū)共需177萬(wàn)個(gè)停車泊位，現(xiàn)已建有車位約56萬(wàn)個(gè)，缺口121萬(wàn)個(gè)。2016年，鄭州市新增公共停車位9．16萬(wàn)個(gè)；2017年，計(jì)劃新建公共停車泊位5萬(wàn)個(gè)。

2011年以來(lái)，鄭州市陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)停車場(chǎng)的若干意見》《鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的實(shí)施辦法》《關(guān)于印發(fā)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則的通知》《關(guān)于利用價(jià)格政策鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的通知》《關(guān)于市內(nèi)城區(qū)公共停車場(chǎng)機(jī)動(dòng)車存放服務(wù)實(shí)行差別化收費(fèi)的通知》《鄭州市停車場(chǎng)建設(shè)工作效能考核辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見(試行)》等一系列政策文件，旨在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的積極性。2015年8月，國(guó)家七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。上述文件從簡(jiǎn)化審批、加強(qiáng)停車管理、土地供應(yīng)，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、吸引社會(huì)資本等方面，明確了引導(dǎo)和鼓勵(lì)性優(yōu)惠政策，政策紅利很多。

根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》（鄭政〔2015〕39號(hào)）“市政府成立停車場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組……下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局……具體負(fù)責(zé)停車場(chǎng)建設(shè)管理的組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃統(tǒng)籌、政策研究、聯(lián)審聯(lián)批、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等工作的統(tǒng)籌推進(jìn)”“行政許可權(quán)委托市公共停車場(chǎng)建設(shè)行政主管單位，以便于統(tǒng)籌考慮謀劃全市公共停車場(chǎng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)建管統(tǒng)一”的規(guī)定，停車場(chǎng)建設(shè)由市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌，辦事處主導(dǎo)，以區(qū)為主加大停車場(chǎng)建設(shè)力度，實(shí)施停車場(chǎng)管理許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)相分離，市城管局負(fù)責(zé)城市停車場(chǎng)建設(shè)管理的協(xié)調(diào)工作。

二、存在的問(wèn)題

停車場(chǎng)建設(shè)普遍存在資金投入大、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、審批手續(xù)繁瑣、成本回收周期長(zhǎng)等問(wèn)題。鄭州市停車場(chǎng)還存在數(shù)量不足、分布不均勻、多頭管理協(xié)調(diào)不暢、市場(chǎng)手段運(yùn)用不充分等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：

1．多頭管理，協(xié)調(diào)效果不佳，監(jiān)管不到位。城鄉(xiāng)規(guī)劃、停車管理中心、建設(shè)、市政、城市管理行政執(zhí)法、交通和物價(jià)等部門多頭管理，審批、建設(shè)、管理等分散在不同職能部門，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)、管理主體不一致，市停車場(chǎng)管理中心負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)規(guī)劃及管理，非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)鄭州市停車場(chǎng)管理中心僅負(fù)責(zé)中原區(qū)及管城區(qū)的停車場(chǎng)規(guī)劃管理，二七區(qū)由區(qū)城市管理部門管理，金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)由辦事處管理。政策很多，但落實(shí)效果不佳。新建項(xiàng)目配建的停車位建成后的驗(yàn)收監(jiān)管不到位，或少建或被占用。有的存在開發(fā)商只售不租，售價(jià)過(guò)高，導(dǎo)致停車位長(zhǎng)期閑置和占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重二者并存。

2．規(guī)劃滯后。原有城市區(qū)域的規(guī)劃不夠超前，停車位配比較低，在老城區(qū)以及周邊沿街商業(yè)、市場(chǎng)、居民小區(qū)等范圍內(nèi)，停車位配比嚴(yán)重不足。

3．政府過(guò)分關(guān)注總量缺口，增加停車位供應(yīng)，未能統(tǒng)籌考慮如何解決鄭州市區(qū)不同區(qū)域?qū)ν＼囄坏牟町惢枨蟆?/p>

4．政府部門沒有厘清公共停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)理念，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)化手段效果。停車場(chǎng)的建設(shè)和日常管理上已引入市場(chǎng)手段，但停車位收費(fèi)仍然延續(xù)行政手段。

5．道路交通管理水平低，執(zhí)法查處不嚴(yán)格、沒有常態(tài)化。道路交管部門未能全面履職盡責(zé)，對(duì)非機(jī)動(dòng)車管理、車輛亂停亂放、亂闖紅燈等情況管理不到位，不能嚴(yán)格執(zhí)法。

三、對(duì)策分析

1．拓展資源，增加供給。（1）相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以橋體為依托，規(guī)劃建立雙層、多層停車場(chǎng)，充分利用市區(qū)立交橋下的空間資源。（2）鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居住區(qū)實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，支持為實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車而進(jìn)行必要的改造建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。合理利用地面資源進(jìn)行錯(cuò)時(shí)停車，選擇部分不影響通行的背街小巷和路段，設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，按時(shí)段（晚21時(shí)至次日7時(shí)）開放、收費(fèi)。（3）探索共享車位，摸清路側(cè)、小區(qū)內(nèi)和一些地下車庫(kù)停車位存量，將城市閑置停車位匯總歸納，對(duì)其空置時(shí)段進(jìn)行分解，借助市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段，市民通過(guò)手機(jī)客戶端實(shí)時(shí)查詢某個(gè)時(shí)間段空置的停車位，方便市民群眾選擇、停車。

2．改革管理方式。解決停車場(chǎng)建設(shè)、管理權(quán)分散、職責(zé)權(quán)限交叉的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變工作思路，制定合理的停車發(fā)展政策、停車設(shè)施規(guī)劃以及相關(guān)法規(guī)，并嚴(yán)格依法實(shí)施管理，由被動(dòng)地增加停車位，轉(zhuǎn)向主動(dòng)地控制和管理停車需求。實(shí)施停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化，放開收費(fèi)定價(jià)，引入價(jià)格機(jī)制，利用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整停車需求與停車位供應(yīng)的問(wèn)題。

3．優(yōu)化相關(guān)政策。不斷規(guī)范停車場(chǎng)機(jī)動(dòng)車存放差別化收費(fèi)政策，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整區(qū)域劃分，并在交通特別擁擠的區(qū)域、地段實(shí)行超時(shí)遞增、停車可變收費(fèi)、累計(jì)收費(fèi)的政策，提高市區(qū)公共停車位使用率、周轉(zhuǎn)率。

4．發(fā)展公共交通，暢導(dǎo)慢行交通。堅(jiān)持停車場(chǎng)建設(shè)總量調(diào)控，通過(guò)控制核心區(qū)停車位總量，局部限制小汽車進(jìn)入。將公共交通作為一項(xiàng)長(zhǎng)線的戰(zhàn)略，完善路網(wǎng)和交通體系建設(shè)，加大政府對(duì)于公共交通的資金投入，促進(jìn)多種公共交通體系無(wú)縫對(duì)接，實(shí)施“公交優(yōu)先”和“公交優(yōu)質(zhì)”，鼓勵(lì)公交出行。加強(qiáng)出租車行業(yè)監(jiān)管，打破行政壟斷壁壘，探索出租車行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)城市共享單車、共享汽車經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．加大管理力度，交通管理部門應(yīng)堅(jiān)持機(jī)動(dòng)車停車管理常態(tài)化，根據(jù)停車需求和供應(yīng)狀況，在保證城市道路通暢和交通秩序良好的前提下，對(duì)路外停車場(chǎng)（庫(kù)）一定范圍內(nèi)禁止路內(nèi)停車，在停車率低的路外停車場(chǎng)周圍200m內(nèi)堅(jiān)決取締路內(nèi)臨時(shí)停車場(chǎng)；完善停車誘導(dǎo)設(shè)施，依托主要道路的交叉口交通標(biāo)志設(shè)置光電停車場(chǎng)指示標(biāo)志，減少駕駛員尋找停車位的無(wú)效交通，減少違章停車行為，促進(jìn)現(xiàn)有停車場(chǎng)的有效利用。嚴(yán)管車輛亂停亂放現(xiàn)象，加大違章停車的處罰力度，引導(dǎo)市民群眾規(guī)范停車，保障道路通行功能發(fā)揮。

6．探索支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，認(rèn)真總結(jié)之前“咪表”泊車管理設(shè)施失敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有序推行電子收費(fèi)。電子收費(fèi)變?nèi)斯な召M(fèi)為智能化收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“人錢分離”，有利于解決停車收費(fèi)議價(jià)、收費(fèi)資質(zhì)等問(wèn)題，有利于讓有限空間得到更多利用，促使人們節(jié)約時(shí)間，節(jié)省成本。

綜上所述，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、有序管理是解決鄭州市停車場(chǎng)建設(shè)管理問(wèn)題的關(guān)鍵。著力發(fā)展成本低、空間省、效率高、使用方便的停車設(shè)施，實(shí)施規(guī)劃先行，綜合協(xié)調(diào)，對(duì)車輛停放實(shí)施科學(xué)有效管理，切實(shí)處理好路邊、路外停車與道路通行的動(dòng)、靜態(tài)關(guān)系，結(jié)合城市布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市停車系統(tǒng)。

（作者單位：鄭州市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)）