姜峰

黑龍江省農(nóng)墾牡丹江管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊

談企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃

姜峰

黑龍江省農(nóng)墾牡丹江管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊

編制安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃時，必須充分了解安全生產(chǎn)風(fēng)險、目前可以用于安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的資源以及為了將安全生產(chǎn)風(fēng)險降低到可接受標準需要的資源。因此，需要進行危險有害因素分析、風(fēng)險評價和資源分析，然后確定安全生產(chǎn)可接受風(fēng)險標準，制定安全生產(chǎn)方針和指標，進行資源預(yù)算和制定實施方案。本文對其計劃管理進行簡要的分析。

安全；生產(chǎn)；風(fēng)險；計劃；管理

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃是為了達到安全生產(chǎn)目標、保護生產(chǎn)人員的安全與健康、減少事故及其損失，預(yù)先制定的安全生產(chǎn)的程序、步驟和方法，以及需要的人員、物料、設(shè)備（設(shè)施）、資金的準備和安排等。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃內(nèi)容

編制安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃時，必須充分了解安全生產(chǎn)風(fēng)險、目前可以用于安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的資源以及為了將安全生產(chǎn)風(fēng)險降低到可接受標準需要的資源。因此，需要進行危險有害因素分析、風(fēng)險評價和資源分析，然后確定安全生產(chǎn)可接受風(fēng)險標準，制定安全生產(chǎn)方針和指標，進行資源預(yù)算和制定實施方案。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃內(nèi)容一般包括：安全生產(chǎn)方針；安全生產(chǎn)的目標、任務(wù)和要求；安全生產(chǎn)計劃的實施過程；安全生產(chǎn)目標及其管理方案；^在安全生產(chǎn)中各部門的職能分配及其各部門的職責(zé)分工；危險有害因素分析和風(fēng)險評價的結(jié)果，以及企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理需要的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級結(jié)果；為達到安全生產(chǎn)目標需要的資源以及現(xiàn)有的資源。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃應(yīng)具有前瞻性、向?qū)浴Q策性和實用性。制訂安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃應(yīng)該考慮現(xiàn)在及未來某一段時間內(nèi)的發(fā)展，員工安全教育素質(zhì)和能力的提高等促進安全生產(chǎn)管理水平不斷提高的因素，因此制定的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理目標和方案應(yīng)該具有前瞻性。一個好的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃會指導(dǎo)安全生產(chǎn)達到既定的目標，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求。而一個不切實際的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃，只能造成浪費或生產(chǎn)過程混亂，給生產(chǎn)帶來不必要的麻煩。在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃中規(guī)定的目標、管理方案和資源，體現(xiàn)了企業(yè)對安全生產(chǎn)的決策，是企業(yè)每一個員工都應(yīng)該遵循的。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃方針確定需考慮的因素

制訂計劃從明確安全生產(chǎn)方針開始，安全生產(chǎn)方針規(guī)定的是企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的方向和原則，確定企業(yè)安全生產(chǎn)基本責(zé)任及其總目標以及在安，全生產(chǎn)風(fēng)險管理方面的承諾，它為企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理方案提供指導(dǎo)。安全生產(chǎn)方針由負責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)管理事物的企業(yè)高層管理人員或企業(yè)髙層管理人員組織，經(jīng)全體員工討論制定，由企業(yè)第一責(zé)任人或其他主要負責(zé)人批準實施。在明確安全生產(chǎn)方針時，應(yīng)考慮如下一些因素：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準以及企業(yè)上級管理部門和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求；企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的性質(zhì)、類別、特點和規(guī)模，特別應(yīng)優(yōu)先考慮企業(yè)所面臨的主要危險有害因素和重大危險有害因素以及它們可能給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險；企業(yè)過去、現(xiàn)在和將來的安全生產(chǎn)狀況；為了貫徹安全生產(chǎn)方針需要的資源，包括人力、物力、財力、技術(shù)等；企業(yè)經(jīng)營方針的要求。企業(yè)安全生產(chǎn)方針必須與企業(yè)整體經(jīng)營方針和其他管理方針保持一致，使企業(yè)每一位員工都能夠理解并予以貫徹。

然后在危險有害因素分析、風(fēng)險評價和資源調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)風(fēng)險管理目標和制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管理方案。

三、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理目標的制定

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理目標是安全生產(chǎn)狀況考核評估的依據(jù)。在充分考慮生產(chǎn)特點和企業(yè)人、財、物各種資源的前提下，按照企業(yè)的安全生產(chǎn)管理方針、生產(chǎn)總目標和其他相關(guān)目標的要求，制定相關(guān)各職能部門和層次的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理目標。為了便于實施，安全生產(chǎn)風(fēng)險管理目標應(yīng)盡量予以量化，并且為每個安全生產(chǎn)風(fēng)險管理目標確定適當?shù)闹甘緟?shù)，使用一些可以明確表示風(fēng)險管理的詞語，如增加、提高、減少、降低、控制、消除等。如對于礦山企業(yè)，可以制定下列安全生產(chǎn)風(fēng)險管理目標：礦山年百萬噸死亡率控制在幾人以下；礦山重大事故發(fā)生率控制在幾次以下；消除作業(yè)場所粉塵引起的職業(yè)?。蛔鳂I(yè)場所的呼吸性巖塵控制在0.2mg/m3以下；在生產(chǎn)中停止使用高毒的危險化學(xué)品；員工安全培訓(xùn)率達到多少；保持特種作業(yè)的有效持證上崗率達到100%。

通過相關(guān)員工的討論，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管理方案。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理方案的內(nèi)容應(yīng)包括實現(xiàn)目標的職責(zé)和權(quán)限、方法、資源、時間表等，解決“5W2H”的問題，即：

Why——為什么？原因是什么，目的是什么，目標是什么。What——什么事情？應(yīng)該做什么事情，在應(yīng)該做的事情中哪些事情更重要。Where一一在什么地方？在什么地方做，如哪個車間、什么作業(yè)場所等。When―什么時候？什么時候開始做，什么時候完成，劃分為幾個階段，在什么時候、哪個階段做哪些事情，在每個階段要達到什么安全生產(chǎn)風(fēng)險管理目標和要求等。Who——什么人？什么部門的什么人員是組織者、具體實施人員、協(xié)助完成人員，以及什么人提供指導(dǎo)、監(jiān)督、評估，什么人可以作為候補、替換人員。

How to do——如何做？采用什么方法，通過什么程序，使用什么工具、設(shè)備（設(shè)施），可能遇到什么困難或阻礙，如何解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，出現(xiàn)不期望的事件、事故時怎么做，出現(xiàn)異常、緊急情況時怎么做。How much（many）消耗什么、多少資源？需要什么樣的物料，需要多少物料，物料的性質(zhì)及其對作業(yè)人員和環(huán)境的影響，特別是物料的危險性和毒性。需要多少人員，都需要什么人員，對人員安全生產(chǎn)能力和意識的要求，為了達到安全生產(chǎn)意識和能力要求需要的安全培訓(xùn)、安全教育；需要多少安全技術(shù)措施費用，如何使用、如何管理等。

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