丁賀

摘 要：基本農(nóng)田的面積關系著我國的糧食安全，關系著我國社會的穩(wěn)定健康發(fā)展，需要重點保護。而就目前來看，在基本農(nóng)田保護中，面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，基本農(nóng)田的質量和數(shù)量都呈現(xiàn)出了下降的趨勢。本文從基本農(nóng)田保護面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，提出了有效的保護對策。

關鍵詞：基本農(nóng)田；保護；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632020

前言

一直以來，我國對于基本農(nóng)田保護的重視從未松懈，基本農(nóng)田保護制度實施的20多年來，在保護耕地資源，保障國家糧食安全等方面取得了相當顯著的成效。而最近幾年，市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，土地供需矛盾突出，基本農(nóng)田保護也面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)，需要相關部門采取有效的應對措施，進一步加強基本農(nóng)田保護工作。

1 基本農(nóng)田保護面臨的挑戰(zhàn)

1.1 土地規(guī)劃問題

現(xiàn)階段，我國的城市化進程不斷加快，土地供需矛盾變得越發(fā)緊張，經(jīng)濟社會發(fā)展與基本農(nóng)田保護沖突嚴重。在土地利用規(guī)劃中，對于基本農(nóng)田的劃定，采用的依然是計劃經(jīng)濟時代形成的傳統(tǒng)思維模式，在這種情況下，存在著2個方面的問題：重量而輕質，在平原地區(qū)，由于地勢平坦，土壤肥沃，基本農(nóng)田在經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)甚至可以超過現(xiàn)狀耕地的80%，而在一些丘陵地區(qū)，耕地面積小且分散，為了實現(xiàn)保護目標，往往會將一些質量較差的耕地劃為基本農(nóng)田；影響經(jīng)濟社會發(fā)展。例如，在一些經(jīng)濟發(fā)展速度較快的地區(qū)，基本農(nóng)田保護與社會經(jīng)濟發(fā)展存在著非常嚴重的沖突，想要保證基本農(nóng)田的面積，必須限制工程項目建設，而想要推動經(jīng)濟發(fā)展，又必然會占用基本農(nóng)田。

1.2 保護意識問題

在基本農(nóng)田保護中，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是直接主體，但是，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品的價格遠遠低于工業(yè)產(chǎn)品的價格，加上農(nóng)藥、化肥等價格的逐漸上漲，農(nóng)民的收入增長緩慢，許多農(nóng)民往往會將基本農(nóng)田用于種植一些經(jīng)濟效益更高的作物，如果樹、花卉等，或者作為畜禽養(yǎng)殖場地，也有許多農(nóng)民以外出務工為主，使得基本農(nóng)田大量荒廢。

1.3 農(nóng)田審批問題

《土地管理法》中明確指出，基本農(nóng)田的征收和轉用需要經(jīng)國務院審批。而在地方經(jīng)濟建設中，想要完全避開基本農(nóng)田是不可能的，尤其是對于輸變電線路、交通運輸工程、環(huán)境治理工程等，占用基本農(nóng)田的面積不大，但是比較頻繁，審批周期較長，極大地延誤了項目的工期，部分項目可能因此存在提前開工，違法占用基本農(nóng)田的問題，或者由于違規(guī)占用基本農(nóng)田被迫放棄項目，影響了地方經(jīng)濟的建設和發(fā)展。

2 基本農(nóng)田保護的有效對策

2.1 科學劃分基本農(nóng)田

應該對各地的基本農(nóng)田保護指標進行科學分解，在全國、全省以及縣市范圍內(nèi)進行統(tǒng)一協(xié)調，結合區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況和自然條件，確定基本農(nóng)田保護面積，使得基本農(nóng)田保護可以更好地與產(chǎn)業(yè)結構的調整升級相協(xié)調；應該堅持從實際出發(fā)，優(yōu)先將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地劃入基本農(nóng)田保護的范圍，要求保護區(qū)域的劃分合理，方便進行利用；應該結合先進的技術和方法，進行基本農(nóng)田保護區(qū)域的劃分，到實地進行落實和審核，做好基本農(nóng)田保護區(qū)域的區(qū)位空間分析，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與區(qū)域經(jīng)濟建設的相互協(xié)調。

2.2 提升農(nóng)田保護意識

政府部門應該加大對于基本農(nóng)田保護資金的投入，提升農(nóng)戶務農(nóng)的積極性，使得農(nóng)民可以自發(fā)地對基本農(nóng)田進行經(jīng)營和保護。例如，可以進一步落實農(nóng)業(yè)基礎設施建設，引入土壤改良、水利灌溉、機械化生產(chǎn)等先進技術，提升基本農(nóng)田的生產(chǎn)率，激發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營基本農(nóng)田的積極性；應該加強農(nóng)業(yè)補貼力度，建立起基本農(nóng)田的專項補貼機制，利用市場調節(jié)和宏觀調控，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的價格逐漸向基本農(nóng)田傾斜，進一步提高農(nóng)民的收入。可以通過補貼的間接作用，強化資金、稅務、信貸等的管理，提升社會組織對于基本農(nóng)田投資的積極性和主動性。

2.3 推動相關政策創(chuàng)新

應該做好基本農(nóng)田保護方案的編制工作，對基本農(nóng)田保護區(qū)域進行合理劃分，完善基本農(nóng)田補劃區(qū)域在利用環(huán)節(jié)的空間規(guī)劃和時間秩序，對于工程項目占用的基本農(nóng)田，應該在保證質量的前提下，在補劃區(qū)域內(nèi)按照1：1的比例進行補充；應該強化臺賬管理，對項目占用及補劃的基本農(nóng)田數(shù)量、質量、區(qū)位等進行記錄，做好基本農(nóng)田變化的年度評估，總結經(jīng)驗教訓，處理存在的問題，切實做好基本農(nóng)田保護工作。

3 結語

基本農(nóng)田保護是我國的基本國策，面對基本農(nóng)田保護中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，相關部門必須高度重視，采取切實有效的應對策略，積極探索基本農(nóng)田保護的有效政策和措施，為我國的糧食安全提供良好的保障。

參考文獻

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