歐楊虹 徐秀銀

摘要 分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)建設(shè)存在的問題，如重復(fù)性建設(shè)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的傳輸不暢、購買和維護成本高導(dǎo)致企業(yè)的使用意愿低、消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品認可度低、農(nóng)業(yè)組織化程度低等，建議我國政府出臺完善的法律規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，并探討了提高消費者認知度、提升可追溯農(nóng)產(chǎn)品檔次以及推進農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)等對策，以促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；溯源系統(tǒng)

中圖分類號 TS201.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）04-0225-03

Problems and Suggestions on Quality Safety Traceability System of Agricultural Product

OU Yang-hong，XU Xiu-yin （Nantong Vocational College of Science & Technology， Nantong，Jiangsu 226007）

Abstract The problems of quality safety traceability system of agricultural product，such as the repeated construction of traceability system，blocking data transmission due to high throughput data，the low willingness of enterprise were analyzed to use the traceability system because of high costs of purchase and maintenance the system，thelow approbate degree by consumers，the low degree of agricultural organization which limited the scale of the traceability system，and the low systematization level of agriculture.Suggested that our government issued a sound legal norms and standards due to the above factors.In the end，some suggestions were put forward such as improving consumer awarenessby strengthen publicity，enhancing the grade of traceable agricultural products quality and promoting the training of agricultural informatization staff，so as to Promote the sustainable development for agricultural productquality traceability system.

Abstract Agricultural product；Quality safety；Traceability system

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是全球關(guān)注的焦點，20世紀(jì)90年代以來我國頻繁發(fā)生的各類農(nóng)產(chǎn)品安全事件不僅危害消費者的健康，還嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等領(lǐng)域的信譽度，甚至引起消費者對政府相關(guān)監(jiān)管部門的不滿。

追溯管理體系起源于歐盟，而后美日歐等發(fā)達國家和地區(qū)逐步引入或建立食用農(nóng)產(chǎn)品的溯源體系來防范大范圍的食品安全事件。早在2002年歐盟就頒布了178/2002號法令《通用食品法》，規(guī)定每一個農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對其生產(chǎn)、加工和銷售過程中使用的相關(guān)材料提供可追溯的信息，確保其安全性，2005年起歐盟境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品都要求具有可追溯性[1-3]。2003年日本公布了《食品可追溯指南》，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通等不同階段建設(shè)可追溯系統(tǒng)提供詳細指導(dǎo)[4]。2005年韓國政府引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年開始在全國范圍內(nèi)執(zhí)行[1-2]。2006 年我國農(nóng)業(yè)部正式提出逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，食用農(nóng)產(chǎn)品正式開始進入可追溯時代；2015年10月正式執(zhí)行的《食品安全法》又創(chuàng)新性地提出“加強食品安全生產(chǎn)地源頭把關(guān)、建立全程追溯制度”；2016年中央一號文件中強調(diào)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，至此我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)建設(shè)和推廣進入了快速發(fā)展期。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)就是應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、檢測及銷售等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息鏈接起來，實施全程監(jiān)管的系統(tǒng)，是有效提升政府職能部門管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)能力的政府電子政務(wù)建設(shè)的一個分支。消費者可以通過終端查詢追溯到初級農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖過程，以及過程中農(nóng)業(yè)投入品的使用情況和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)檢測結(jié)果等信息[5]。建立一套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)不僅能夠為消費者提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，政府實現(xiàn)由“點監(jiān)管”變?yōu)椤版湵O(jiān)管”，也有利于打破發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品安全溯源問題而設(shè)置的貿(mào)易壁壘，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的地位有著至關(guān)重要的作用。筆者通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的建設(shè)和使用情況的調(diào)研，分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國消費者消費能力和意愿發(fā)生重大改變，對農(nóng)產(chǎn)品的安全性和產(chǎn)業(yè)鏈的透明度提出了更高要求，而農(nóng)業(yè)發(fā)達國家針對農(nóng)產(chǎn)品可追溯性設(shè)置的貿(mào)易壁壘也阻礙著我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)應(yīng)運而生。目前，我國溯源系統(tǒng)開發(fā)已基本完成，推廣已取得較大的進展，但要清晰地認識到農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)推廣過程復(fù)雜、消費者認可度小、企業(yè)使用意愿低等突出問題，這些問題的存在不利于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

1.1 多頭管理，溯源系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)

自國家提出要實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系以來，不同地區(qū)和職能部門都在對各自管理領(lǐng)域產(chǎn)品進行質(zhì)量追溯，但各種追溯體系由于標(biāo)準(zhǔn)、溯源的目的不一致以及采用的追溯技術(shù)不同，互相之間不能兼容，難以進行信息共享，大大削弱了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系為政府監(jiān)管提供的信息源的能力。

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)從各部委如農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、發(fā)改委的國家食品安全追溯平臺、商務(wù)部的肉類蔬菜流通追溯體系等，到各省農(nóng)業(yè)委員會平臺如江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺、江蘇園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園質(zhì)量安全追溯平臺、江蘇蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，到各地級市農(nóng)業(yè)委員會、縣級市（區(qū)）農(nóng)業(yè)委員會，如常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理地理信息平臺、常州市肉類蔬菜流通追溯平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動監(jiān)管平臺遍地開花的態(tài)勢。這些追溯系統(tǒng)互不兼容，整體的運行效率低，造成了信息資源的浪費，形成“信息孤島”，不但消費者購買農(nóng)產(chǎn)品后查詢溯源信息困難，還給監(jiān)管增加了難度。

1.2 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位，溯源數(shù)據(jù)傳輸受影響

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程信息采集趨于精準(zhǔn)化、實時同步化、高通量化發(fā)展，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個階段。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程信息采集內(nèi)容主要包含：產(chǎn)地環(huán)境信息，如產(chǎn)地環(huán)境控制和“測土配方”施肥方法的土壤肥力調(diào)查[6]；農(nóng)業(yè)投入品信息，如飼料、肥料、農(nóng)藥、獸藥等投入品中的營養(yǎng)成分測定、有毒有害物質(zhì)篩查、生產(chǎn)廠家、許可證號、登記證號等[7-9]；農(nóng)耕操作、飼養(yǎng)記錄等農(nóng)事檔案信息[9-11]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)產(chǎn)生的高通量的數(shù)據(jù)，對網(wǎng)絡(luò)傳輸有較高的要求，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力和端口接收能力有限，造成企業(yè)溯源系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸擁堵，影響了數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r效性。而種植大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社所處的廣大農(nóng)村區(qū)域因網(wǎng)絡(luò)不健全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足、電腦在農(nóng)村的普及使用率不高等原因嚴(yán)重限制了溯源系統(tǒng)的使用。

1.3 溯源系統(tǒng)購買和運行成本高昂，企業(yè)的使用意愿不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的推廣，有利于完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和銷售信息的收集和統(tǒng)計，有助于及時公布各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的信息，為政府職能部門提供權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品信息提供參考，有利于滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全知情權(quán)的需求[12]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)購置、運行和維護過程需要付出人力和物力成本。即使有一些企業(yè)積極申請各級部門資助的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)項目，其目的在于獲取政府的財政補貼資金和滿足企業(yè)的推廣營銷需要，當(dāng)企業(yè)拿到財政資金建成農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、完成項目檢查驗收后，由于系統(tǒng)運行還需繼續(xù)承擔(dān)諸多維護費用，如數(shù)據(jù)錄入的人力、設(shè)備升級的物力等成本，而企業(yè)又很難從追溯產(chǎn)品上獲取額外的經(jīng)濟收益，增加的成本在沒有相應(yīng)代償?shù)那闆r下，企業(yè)逐漸失去使用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量溯源平臺的積極性。從調(diào)研結(jié)果來看，政府項目資金到位驗收結(jié)束后溯源系統(tǒng)仍在正常使用并維護良好的占比很少，基本未發(fā)揮保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的功能[13]。

1.4 追溯信息易造假，消費知情權(quán)得不到保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)中的大部分數(shù)據(jù)依靠網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫來進行記錄與信息傳輸，數(shù)據(jù)庫中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田塊信息，灌溉用水源質(zhì)量，農(nóng)業(yè)投入品的來源、出入庫、使用次數(shù)和使用數(shù)量，農(nóng)事操作以及農(nóng)獸藥殘留是否超標(biāo)等數(shù)據(jù)事先通過企業(yè)技術(shù)管理人員收集后，交由系統(tǒng)管理人員錄入，錄入方式多為手工或半手工操作，這些因素?zé)o形中加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺中信息虛假的風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品市場又是典型的“檸檬市場”，消費者懷疑農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性也被企業(yè)當(dāng)作借機進行虛假宣傳的噱頭[14]。消息的不對稱降低了消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息的信任度，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的推廣難度。

1.5 農(nóng)業(yè)組織化程度低，限制了溯源系統(tǒng)的推廣規(guī)模

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體以分散的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等為主，大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)為輔。參與生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶的知識水平較低，中青年勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線流失，規(guī)?；芾砟芰η啡?，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系了解不全面[15]，反映在他們對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的意識不到位，對農(nóng)產(chǎn)品安全檢測不了解，對農(nóng)產(chǎn)品不同消費人群的需求不清楚，對計算機應(yīng)用和操作能力不足，對農(nóng)產(chǎn)品溯源知識不熟悉，對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管認識不夠等方面，嚴(yán)重限制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的推廣。

2 改善農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系運行的對策

2.1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源制度和規(guī)范

發(fā)達國家從法律制度上保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的正常運轉(zhuǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源有法可依。我國的農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的監(jiān)管涉及多個職能部門，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源信息的管理必須做到有效地統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各監(jiān)管職能的分工。雖然新的《食品安全法》提出了建立全程追溯系統(tǒng)，2016年中央一號文件也指出，要完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，使農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性變得有據(jù)可依[3]，但目前尚無具有溯源體系強制性執(zhí)行的相關(guān)法律依據(jù)。因此，建議政府盡早出臺完善的法律、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，通過法律法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的執(zhí)行的規(guī)范性情況進行監(jiān)管。

同樣，也只有在政府出臺溯源體系強制性執(zhí)行的相關(guān)法律依據(jù)后，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化技術(shù)規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)才有望建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)、統(tǒng)一的溯源信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全云計算中心、統(tǒng)一的追溯編碼以及統(tǒng)一的終端查詢系統(tǒng)。在統(tǒng)一的規(guī)范下建立的溯源系統(tǒng)才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全信息的互聯(lián)互通[12]，幫助監(jiān)管部門從各自監(jiān)管層面獲取有用信息，有助于國家用最經(jīng)濟的投入實現(xiàn)最大化的產(chǎn)出。

2.2 提高消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認知度

目前，我國消費者對食品安全的關(guān)注度空前高漲，政府應(yīng)該抓住這個契機，利用政府的公信力和權(quán)威性，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源的宣傳活動，通過媒體宣傳和公益講座等形式普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的重要作用和溯源信息的查詢使用方式方法，提高消費者掃描追溯碼的意識，幫助消費者選擇更加安全放心的農(nóng)產(chǎn)品[14]，激發(fā)消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的需求。同時要加強基于Android手機端和IOS手機端查詢功能的開發(fā)，實現(xiàn)移動終端查詢，讓消費者查詢信息時不受限于專用的終端查詢機，隨時隨地使用移動終端二維碼掃描軟件查看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、安全信息以及價格信息等，提升消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的體驗感受，提高消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認知度[16]。

2.3 提升可追溯農(nóng)產(chǎn)品的檔次

政府鼓勵企業(yè)并給予企業(yè)稅收等方面的優(yōu)惠，提供技術(shù)支持，讓企業(yè)把溯源系統(tǒng)正常運行起來，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮溯源系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，對持續(xù)、及時報送真實完整有效數(shù)據(jù)的企業(yè)進行獎勵[13]，切實、穩(wěn)步推進我國農(nóng)產(chǎn)品之安全追溯工作的全面實施。

美國零售商對消費者的調(diào)查表明，消費者愿意為優(yōu)良屬性可辨認來源產(chǎn)品支付12%～15%的額外價格[17]，對天津、浙江、上海等大城市的消費者調(diào)查表明，消費者愿意為安全農(nóng)產(chǎn)品支付10%～20%的額外價格[18-20]。因此，可追溯的農(nóng)產(chǎn)品消費對象可定位于對品質(zhì)要求較高的中高收入人群，可追溯性產(chǎn)品價格上的劣勢就會被質(zhì)量上的優(yōu)勢所彌補，增加可追溯農(nóng)產(chǎn)品附加值，有助于提高市場競爭能力和品牌形象[21]，降低風(fēng)險，擴大貿(mào)易范圍，同時企業(yè)也可通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)反饋，了解消費人群對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的需求和偏好，以便調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的檔期和種類，獲取更大利潤[16]。

2.4 加強農(nóng)業(yè)信息化人才隊伍建設(shè)

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)，需要各級各類信息化人才。一些農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員對溯源工具的使用不熟悉，各級政府、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)合作社等要采取多種措施，在大力引進各類信息化的專業(yè)人才的同時注重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建以學(xué)校教育為基礎(chǔ)、在職培訓(xùn)為重點、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合的農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)體系。定期對農(nóng)業(yè)信息化人員開展有針對性的培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，確保農(nóng)產(chǎn)品溯源信息的數(shù)量和質(zhì)量，并做到及時更新[12]。

3 結(jié)語

建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的重要途徑，是保障消費者知情權(quán)的必要手段，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理發(fā)展的必然趨勢。我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)尚不完善，未充分發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的作用，對此，應(yīng)盡快出臺完善的法律和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源，提高消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認知度，以可追溯農(nóng)產(chǎn)品的價格，增強企業(yè)使用溯源系統(tǒng)的意愿，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)全面推廣夯實基礎(chǔ)。

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