亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的思考

        2017-07-10 04:12:34王麗慧
        財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2017年11期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政資金工程管理

        王麗慧

        摘 要:在十二五期間麗水市固定資產(chǎn)投資增速在20%以上,在基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題上得到了解決。為求經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的發(fā)展,在十三五固定資產(chǎn)要保持較高增長(zhǎng)速度,政府要加大投資力度,為提高政府性投資項(xiàng)目管理水平,本文將對(duì)前期項(xiàng)目建設(shè)的問題進(jìn)行總結(jié)分析,提出提高投資效益優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的建議。保證“十三五”投資項(xiàng)目建設(shè)工作順利實(shí)施、全面完成。

        關(guān)鍵詞:政府性投資項(xiàng)目 工程管理 財(cái)政資金

        一、政府性投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

        (一)項(xiàng)目建設(shè)體制需進(jìn)一步理順

        一是項(xiàng)目建設(shè)模式不一。當(dāng)前政府性投資項(xiàng)目建設(shè)模式主要有城市建設(shè)公司、臨時(shí)指揮部建設(shè)和單位自建三種。從近幾年的政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃分析,單位自建和指揮部模式還占較大比例,特別單位自建投資規(guī)模小數(shù)量多。二是項(xiàng)目建設(shè)自主權(quán)容易受行政干預(yù),如一些建設(shè)項(xiàng)目政府將不同階段的劃撥給不同單位負(fù)責(zé),存在信息不對(duì)稱、銜接不到位的情況。三是項(xiàng)目的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)責(zé)任沒有分清,資產(chǎn)移交條件不符合或移交單位不明確,如由城投公司建設(shè)完成的道路、街道等項(xiàng)目,部分項(xiàng)目建設(shè)完成后沒有移交給相關(guān)單位接管,將項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用列入項(xiàng)目建設(shè)成本,擠占了建設(shè)成本。

        (二)項(xiàng)目建設(shè)超概超期情況還是存在

        隨著招投標(biāo)和工程管理程序的不斷完善,工程建設(shè)項(xiàng)目的“三超”情況有了好轉(zhuǎn),超概算超合同價(jià)的比例也逐年下降,特別是八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行,項(xiàng)目建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的情況有了根本好轉(zhuǎn),但超合同價(jià)超概算的情況依然存在,超工期情況還較普遍。一是受政策處理影響,政策處理是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ),也是項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),當(dāng)前政策處理已成為制約項(xiàng)目建設(shè)的主要因素。如某道路工程在2009年開工建設(shè)完成部份路段后因政策原因,直到2016年政策處理完成重新建設(shè),時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)八年。二是項(xiàng)目各環(huán)節(jié)銜接存在問題。大型項(xiàng)目不同的部分由不同單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工,各個(gè)環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào)尤為重要,只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,就會(huì)影響整體進(jìn)度,也增加造價(jià)。如某大型項(xiàng)目普通裝修與二次裝修分開發(fā)包,業(yè)主、代理單位和設(shè)計(jì)單位之間缺少溝通,普通裝修施工后,設(shè)計(jì)單位才提供了完整的圖紙,出現(xiàn)已裝修部分與設(shè)計(jì)圖紙不一致,導(dǎo)致裝修發(fā)包難,影響了項(xiàng)目進(jìn)度。三是項(xiàng)目合同把關(guān)不嚴(yán),變更不規(guī)范的現(xiàn)象還較為普遍,部分工程變更、隱蔽工程簽證資料不全,存在事后補(bǔ)辦情況,甚至存在超范圍支付工程款的現(xiàn)象。

        二、影響項(xiàng)目建設(shè)問題的原因分析

        (一)項(xiàng)目建設(shè)管理體制還在完善中

        九十年代中后期進(jìn)行基本建設(shè)體制和國(guó)有企業(yè)改制,大部分單位取消了基建處,項(xiàng)目多數(shù)采取臨時(shí)指揮部模式,因臨時(shí)指揮部存在一次性業(yè)主、經(jīng)驗(yàn)缺乏、機(jī)構(gòu)重復(fù)等弊端,而城市建設(shè)公司成為項(xiàng)目建設(shè)的主要力量,我國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)體制不斷進(jìn)行探索,根據(jù)“法人責(zé)任制”等“五制規(guī)定”的要求,政府投資項(xiàng)目體制逐步由原來的臨時(shí)指揮部轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),2004年在《投融資體制》中提出推行代建制,2008年金融危機(jī)后,政府加大投資力度,代建制等市場(chǎng)化行為進(jìn)展不大,少數(shù)項(xiàng)目也在試行代建模式。不同的管理體制都具有不同的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn),還處于不同模式共同存在,在變化過程中,項(xiàng)目建設(shè)也受影響,作為政府的下屬機(jī)構(gòu),容易受行政的影響。政府投資項(xiàng)目建設(shè)通常涉及多個(gè)部門或單位,如安居房建設(shè),土地征用歸土地儲(chǔ)備中心,銷售由處置不同由不同單位負(fù)責(zé),造成職責(zé)不清。

        (二)項(xiàng)目推進(jìn)過程影響因素多

        一是項(xiàng)目前期工作不夠深入。當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入快速推進(jìn)階段,需要大面積征地拆遷工作,部分項(xiàng)目為加快進(jìn)度,政策處理未完成,就進(jìn)場(chǎng)施工,同時(shí)隨著特權(quán)法等法規(guī)的頒布實(shí)施,民眾維護(hù)自身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)的意識(shí)不斷加強(qiáng),造成土地征遷工作量加大難度也加大,部分干部沒有及時(shí)調(diào)整思維,存在畏難情節(jié),沒有及時(shí)做通民眾思想工作,造成政策處理進(jìn)度不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要。二是項(xiàng)目人員管理能力水平不同。項(xiàng)目管理需要非常專業(yè)的知識(shí),目前項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主有的由使用單位自己建設(shè),管理人員缺乏基本的專業(yè)能力,對(duì)施工單位虛報(bào)工程量、違規(guī)提高項(xiàng)目單價(jià),違反合同規(guī)定多付工程款等現(xiàn)象,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),造成工程造價(jià)大幅增加,據(jù)調(diào)查由城投公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員管理的項(xiàng)目造價(jià)控制較好。部分政府投資項(xiàng)目存在管理技術(shù)力量薄弱的情況,技術(shù)人員很多是臨時(shí)抽調(diào)或臨時(shí)聘用,不具有項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí),也沒有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

        (三)項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)沒有足夠重視

        影響項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等后期工作的順利開展的原因較為復(fù)雜。一是建設(shè)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目后續(xù)工作不重視。在項(xiàng)目建設(shè)期有項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的考核,能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,項(xiàng)目投入使用后,領(lǐng)導(dǎo)就沒有那么關(guān)注,建設(shè)業(yè)主的責(zé)任心也就不強(qiáng)了,對(duì)后續(xù)工作不重視,為加快進(jìn)度,容易忽略程序與資料收集,到后期難以彌補(bǔ)造成檔案不全而難以補(bǔ)辦。二是資料收集不齊全。公司建設(shè)初期,對(duì)竣工驗(yàn)收認(rèn)識(shí)不足,沒有專業(yè)的檔案管理人員,項(xiàng)目前期檔案和建設(shè)過程的檔案沒有及時(shí)收集,等資料送審才發(fā)現(xiàn)缺失很多,一時(shí)難以補(bǔ)上,影響了審價(jià)進(jìn)度;部分工程施工單位結(jié)算資料編報(bào)不及時(shí)、部份資料缺失、業(yè)主與施工單位雙方對(duì)工程造價(jià)有異議,溝通不到位等,使工程結(jié)算審計(jì)工作無(wú)法完成。

        三、規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策與建議

        (一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行

        一是要加強(qiáng)調(diào)研,進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目管理體制,實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。二是各級(jí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門,加強(qiáng)本部門或本行業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作。三是政府要減少對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的干涉,在建設(shè)過程中政策不可隨意變動(dòng)。因項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng),同一項(xiàng)目在建設(shè)期間保持項(xiàng)目管理體制的相對(duì)穩(wěn)定。

        (二)加強(qiáng)建設(shè)管理,提升項(xiàng)目管理效率

        一是對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的研究,擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位,做深、做細(xì)項(xiàng)目前期,力求建設(shè)內(nèi)容完整,建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資估算合理,確保初步設(shè)計(jì)內(nèi)容和概算的完整;二是及時(shí)梳理拆遷安置工作難點(diǎn)問題,及時(shí)掌握各項(xiàng)政策,及時(shí)做通民眾思想工作,重大問題及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。完成政策處理的地塊,要加強(qiáng)管理,防止被人占用土地,為無(wú)障礙交付土地打好基礎(chǔ)。三是要嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更,規(guī)范變更程序。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中,不得擅自進(jìn)行增加內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更,因特殊情況確需優(yōu)化的,應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批后,再予設(shè)計(jì)變更和實(shí)施。

        (三)重視資料收集,為審價(jià)驗(yàn)收打好基礎(chǔ)

        一是完成財(cái)務(wù)決算批復(fù)項(xiàng)目及時(shí)移交,財(cái)政部門在財(cái)務(wù)決算批復(fù)報(bào)告中,盡量明確結(jié)余資金和往來款等未了事項(xiàng)的處置原則,要求在一定期限內(nèi)完成移交工作。二是加快審計(jì)結(jié)算工作,加強(qiáng)與審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政部門溝通,及時(shí)補(bǔ)充資料,加快審計(jì)、調(diào)概等工作。三是及時(shí)收集資料開展審價(jià),在建設(shè)過程中就要注意資料的收集,特別是要加強(qiáng)各分項(xiàng)工程資料收集,項(xiàng)目完工后及時(shí)將工程結(jié)算資料送審。

        參考文獻(xiàn):

        [1]呂亞妃.關(guān)于如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016endprint

        猜你喜歡
        財(cái)政資金工程管理
        基于事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收
        加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管 打造廉潔高效財(cái)政
        地方財(cái)政資金管理現(xiàn)狀分析
        山西:20億元財(cái)政資金推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目落地
        淺議財(cái)政資金績(jī)效管理的完善措施
        淺議現(xiàn)代化的建筑工程管理
        新一代(2016年15期)2016-11-16 15:39:28
        論工程管理中的“以人為本”
        針對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)工程施工的研究
        由GS地產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量事件反思電力工程管理
        淺析當(dāng)前建筑裝飾裝修市場(chǎng)現(xiàn)狀及工程管理
        美女性色av一区二区三区| 亚洲男同志gay 片可播放 | 日韩一区国产二区欧美三区| 亚洲最大中文字幕无码网站 | 水蜜桃在线视频在线观看| 亚洲色图专区在线观看| 偷国产乱人伦偷精品视频| 国产亚洲精久久久久久无码77777| 国产美女a做受大片免费| 99青青草视频在线观看| 中文字幕网伦射乱中文| 又爽又黄无遮挡高潮视频网站 | 91精品国产色综合久久不| 虎白女粉嫩粉嫩的18在线观看 | 无码精品一区二区三区在线| 青草视频在线播放| 91久久福利国产成人精品| 国产精品女同一区二区免| 免费无码又爽又高潮视频| 亚洲欧洲中文日韩久久av乱码| 久久99亚洲网美利坚合众国| 日本最新视频一区二区| 人妻哺乳奶头奶水| 婷婷丁香91| 黄片一级二级三级四级| 亚洲成av人片不卡无码| 永久免费的av在线电影网无码| 亚洲最稳定资源在线观看| 日本久久精品福利视频| 我爱我色成人网| 亚洲AV成人无码国产一区二区| 开心五月激动心情五月| 久爱www人成免费网站| 熟妇与小伙子matur老熟妇e| 亚洲国产精一区二区三区性色| av影院在线免费观看不卡| 亚洲国产韩国欧美在线| 狠狠躁夜夜躁人人爽天天不卡| 日本一区二区三区亚洲| 国产亚洲精品bt天堂精选| 在线av野外国语对白|