蔡恩澤

特朗普減稅計(jì)劃說(shuō)易行難

蔡恩澤

4月26日，特朗普政府公布稅收改革方案，美國(guó)將大幅削減企業(yè)稅和個(gè)人稅，其中企業(yè)稅稅率將從35%降至15%；個(gè)人稅稅率將從7檔減少至3檔，分別是10%、25%和35%。此外，個(gè)稅起征點(diǎn)幾乎翻了一番。

特朗普在其執(zhí)政百日到來(lái)之時(shí)，急匆匆地拋出減稅方案，究竟為了什么？

首先，當(dāng)然是這個(gè)新上任的美國(guó)總統(tǒng)特朗普為了湊一點(diǎn)施政業(yè)績(jī)，向美國(guó)選民交上一份較為滿意的成績(jī)單。該減稅計(jì)劃一箭雙雕，既迎合美國(guó)民眾少交稅的心理，又能把美國(guó)財(cái)富從海外吸引回國(guó)。因此，這是一份大禮包，的確能為特朗普?qǐng)?zhí)政百日加點(diǎn)分。

其次，減稅計(jì)劃也是特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選演說(shuō)的實(shí)際行動(dòng)。在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，特朗普向美國(guó)選民拋出一個(gè)大甜餅，宣布減稅是其執(zhí)政核心的經(jīng)濟(jì)政策，以此提振選情。現(xiàn)在是兌現(xiàn)承諾的時(shí)候了。

再次，特朗曾減稅計(jì)劃是美國(guó)共和黨執(zhí)政的一貫作派。自從好萊塢明星出身、共和黨人羅納德·里根就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)歷屆共和黨執(zhí)政總統(tǒng)都踐行“供給學(xué)派”的經(jīng)典學(xué)說(shuō)，以減稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。持朗普要繼承共和黨先人的衣缽，當(dāng)然也不例外。

商人出身的特朗普在商界摸爬滾打多年，深諳稅收與企業(yè)之間的“貓鼠關(guān)系”。所以大規(guī)模減稅行動(dòng)，是其親身切膚之痛、設(shè)身處地的反思，并不一定是頭腦發(fā)熱的魯莽之舉，他對(duì)通過(guò)減稅來(lái)刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)充滿信心。

但是，這份“史上力度最大”減稅計(jì)劃只是一頁(yè)A4紙，讓人難以相信它的可行性。

當(dāng)稅收改革方案出臺(tái)后，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》就迫不及待地跳出來(lái)發(fā)難。

該報(bào)一篇標(biāo)題為《特朗普的稅改計(jì)劃將令數(shù)萬(wàn)億美元的財(cái)富從美國(guó)的保險(xiǎn)柜中轉(zhuǎn)移到富人手上》的評(píng)論指出，特朗普那僅僅“只有200字”的稅改計(jì)劃，根本沒(méi)有給出任何具體的細(xì)節(jié)，看起來(lái)更像是特朗普為了給自己執(zhí)政100天以來(lái)毫無(wú)建樹(shù)的尷尬局面?zhèn)}促地注入的一劑強(qiáng)心針。

然而即便他在這200字的計(jì)劃中羅列的各種減稅項(xiàng)目，這些減稅真正的受益者也只是美國(guó)的富人，而并非窮人和中產(chǎn)。

FT社評(píng)則毫不留情地譏諷，特朗普方案像注射了興奮劑的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，但歷史并不支持里根的顧問(wèn)拉弗的觀點(diǎn)，世上沒(méi)有減稅“自行補(bǔ)償”的點(diǎn)金術(shù)。

美國(guó)國(guó)會(huì)也不會(huì)輕易讓特朗普減稅計(jì)劃過(guò)關(guān)。相比里根時(shí)期，美國(guó)聯(lián)邦的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)急劇膨脹，聯(lián)邦債務(wù)與GDP的比值，從1986年的不足50%飛升到了當(dāng)前的103%。

而今，特朗普的減稅激進(jìn)程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超里根。在沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)下，美國(guó)當(dāng)前的財(cái)政狀況能否承受如此激進(jìn)的減稅仍然存疑。

高盛集團(tuán)預(yù)測(cè)，該項(xiàng)稅務(wù)立法很有可能于2017年得到通過(guò)，但是，預(yù)計(jì)該法案并不會(huì)如特朗普提議的那么大幅地減少收入。它的通過(guò)面臨三個(gè)潛在的障礙：

一是對(duì)于國(guó)會(huì)一些成員而言，特朗普稅制的代價(jià)可能難以承受。

二是它將需要參議院52位共和黨人在達(dá)成近乎一致的意見(jiàn)，這有點(diǎn)難。

三是稅務(wù)改革很復(fù)雜，即使在一個(gè)團(tuán)結(jié)的共和黨政府下，它也可能因?yàn)樘珡?fù)雜而無(wú)法在數(shù)月之內(nèi)得到解決。

事實(shí)也證明，減稅并不能給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。民主黨人比爾·克林頓執(zhí)政期間，美國(guó)憑借互聯(lián)網(wǎng)革命，贏得了一波絢麗的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。

而接替克林頓上臺(tái)的共和黨總統(tǒng)小布什政府，推行了大規(guī)模的減稅，其結(jié)果是不僅迅速揮霍掉了克林頓積攢下來(lái)的政府盈余，還很快高筑債臺(tái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)并未取得比克林頓時(shí)代更高的增長(zhǎng)。

克林頓在諷刺共和黨的減稅經(jīng)濟(jì)主張時(shí)總喜歡說(shuō)這樣的俏皮話：“我沒(méi)在名牌大學(xué)念過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)，我只是一個(gè)來(lái)自阿肯色的窮人家的孩子，但我會(huì)做簡(jiǎn)單的算術(shù)題?！?/p>

特朗普減稅的前景，最終取決于共和黨把持的國(guó)會(huì)增加赤字的愿望有多強(qiáng)烈，并在其他領(lǐng)域能否找到減稅填補(bǔ)缺口的資金。

目前，共和黨控制的一些州，比如堪薩斯州、印第安納州等，均面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政拮據(jù)難題，并不傾向于支持特朗普的減稅計(jì)劃，頂多是有限支持。

從國(guó)際大環(huán)境來(lái)說(shuō)，特朗普貿(mào)然大幅減稅是極端的執(zhí)政自私行為，缺乏大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也將是一種誤導(dǎo)。特朗普減稅將大規(guī)模吸引美國(guó)制造業(yè)回流，對(duì)新興市場(chǎng)的沖擊不可小覷。

但是，我們也不必過(guò)于擔(dān)憂特朗普減稅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊?，F(xiàn)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有完全進(jìn)入上升的通道，各國(guó)減稅是一種競(jìng)爭(zhēng)性減稅，將加劇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在這一輪全球性的減稅潮面前，中國(guó)要有定力。

特朗普減稅主要是減所得稅，中國(guó)主要是減增值稅，這兩個(gè)稅種不是一個(gè)概念，不應(yīng)混淆。

中國(guó)正在推行營(yíng)改增“稅減效增”，中國(guó)自有自己減稅的國(guó)情背景、路徑選擇和政策設(shè)計(jì)。稅制改革的每一步，都彰顯出國(guó)家治理的新高度，凸現(xiàn)中國(guó)政府的執(zhí)政智慧。中國(guó)不會(huì)因特朗普減稅計(jì)劃隨波逐流，一定會(huì)把握稅制改革的力度、適度，使各項(xiàng)改革循序漸進(jìn)，落地有聲。

而特朗普的減稅計(jì)劃說(shuō)易行難，或許只是“異想天開(kāi)”。

蔡恩澤，財(cái)經(jīng)媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師

6月7日，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推出的六項(xiàng)減稅新措施，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步減稅措施優(yōu)化納稅服務(wù)工作的通知》要求，武漢市國(guó)地稅局聯(lián)合開(kāi)展六項(xiàng)減稅措施稅收政策視頻培訓(xùn),國(guó)地稅業(yè)務(wù)骨干分別為全市稅務(wù)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。圖為市國(guó)稅局視頻培訓(xùn)會(huì)會(huì)場(chǎng)。（圖：程敏強(qiáng)／文：曉楊）