平秋香

摘要：伴隨著經(jīng)濟的增長和社會的發(fā)展，土地資源的管理和優(yōu)化處理受到了社會各界的廣泛關注，要結(jié)合實際問題建立建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理措施。對于農(nóng)民來說，土地對其有著非常重要的意義，農(nóng)民依法享有對農(nóng)村集體土地進行承包經(jīng)營的權(quán)利，正是將農(nóng)村土地改革項目向前推進的重要舉措。本文結(jié)合新疆昌吉市濱湖鎮(zhèn)實際情況，從土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)對象、方式以及風險的影響進行了集中闡釋，旨在為相關項目管理人員提供有價值的參考建議。

關鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)；流轉(zhuǎn)行為；影響

新疆昌吉市濱湖鎮(zhèn)位于昌吉市北郊，鎮(zhèn)政府距市區(qū)8km，全鎮(zhèn)總面積141.9km2、有可耕地12萬畝、耕地面積7.5萬畝，下轄7個行政村、28個片區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)項目建立過程中，當?shù)卣o予相關部門高度關注。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)對象的影響

在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項目中，要對土地流轉(zhuǎn)對象的意愿進行分析，土地承包經(jīng)營權(quán)落實后，能形成更加有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間形成土地流轉(zhuǎn)。值得注意的是，在對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項目展開深度分析后，要對利益博弈進行綜合化分析，制定策略組合方式[1]。

第一，在對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)進行分析時，傳統(tǒng)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)較為模糊，沒有法律保障，農(nóng)民在利益受到損失后，自身的土地利益也不能得到有效的保護，甚至會出現(xiàn)大規(guī)模暴力沖突[2]。因此，要積極建立農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織，對經(jīng)營權(quán)進行深度分析和明確，并對交易成本的降低和土地結(jié)構(gòu)的升級提供基本的保障。

第二，為了進一步提高農(nóng)業(yè)規(guī)模實效性，積極建立更加有效的組織結(jié)構(gòu)，確保土地流轉(zhuǎn)項目和資金管理系統(tǒng)的綜合化升級，正是基于合作規(guī)模的擴大，間接性的實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，也為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項目綜合性優(yōu)化奠定堅實基礎。

2 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)方式的影響

在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項目建立過程中，也要對土地流轉(zhuǎn)方式進行綜合性分析和集中控制。

第一，初級土地流轉(zhuǎn)方式。其運行過程中，出租、互換以及轉(zhuǎn)包是比較常見的問題，不同運行結(jié)構(gòu)之間有著明確的差異，實施程度和實施風險都需要得有效處理。其中，轉(zhuǎn)包主要是指集體經(jīng)濟組織成員在實際項目結(jié)構(gòu)建立過程中，結(jié)合實際情況按照一定條件，將承包土地的經(jīng)營權(quán)直接轉(zhuǎn)給集體亦或是經(jīng)濟組織內(nèi)部的其它成員。這種結(jié)構(gòu)體系中，土地承包關系并不會發(fā)生改變，但是經(jīng)營權(quán)卻發(fā)生了轉(zhuǎn)移。出租是將其經(jīng)營權(quán)部分或者是全部轉(zhuǎn)出，能在滿足自身需求的同時，保證土地能實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，但并不能獲取增值收益[3]。

第二，中級土地流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)方式的突破，能獲取良好經(jīng)濟效益的基礎上，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)價值功能的優(yōu)化。在土地托管項目中，主要是基于農(nóng)民的自愿條件，利用土地托管合同，建立新型土地流轉(zhuǎn)的基本方式，也為土地基本信息和運行處理機制的開展提供動力。而在聯(lián)耕聯(lián)種體系中，為了進一步提升機械化種植和管理技術，形成統(tǒng)一耕作以及分戶管理模型，真正落實有效的社會化服務模型，確保產(chǎn)業(yè)鏈條的完整度，也為農(nóng)產(chǎn)品品牌價值的優(yōu)化奠定堅實基礎。在土地信托結(jié)構(gòu)中，將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給專業(yè)的服務機構(gòu)，確保主體行為和運行機制之間能形成更加有效的處理措施，對土地流轉(zhuǎn)項目展開充分保證。

第三，高級土地流轉(zhuǎn)方式，是在初級流轉(zhuǎn)機制建立基礎上，升級處理效果和管理模型。作為一種特殊產(chǎn)權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)具備農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)封閉性產(chǎn)權(quán)特征，相較于企業(yè)股權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)，其實際情況存在較大差異，主要集中在退出必要性以及制度約束性兩方面。為了進一步保證農(nóng)村人口土地分配的公平，提升整體工作項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。指的一提的是，在實際管理機制建立過程中，形成健全且完整的農(nóng)民土建承包經(jīng)營管理機制，科學化的評估制度，確保土地資源基礎性作用能得到有效處理，也為農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提升奠定堅實基礎[4]。

3 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)風險的影響

在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項目建立和落實過程中，要對自然風險、市場風險等進行集中探討。其一，自然風險，傳統(tǒng)的土地承包流轉(zhuǎn)項目中，由于規(guī)模小且技術差，就導致減災抗災的能力較弱，農(nóng)民需要自己承擔相應的經(jīng)濟損失，而在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)落實后，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模得以提升，解決了農(nóng)業(yè)資金、技術以及管理層面上的部分問題。其二，市場風險，由于土地承包流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)對象會受到成本以及農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，這就會導致預期收益存在一定的風險，影響土地流轉(zhuǎn)效果。

結(jié)束語

總而言之，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項目對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義，需要相關研究人員和管理部門結(jié)合實際需求進行集中處理和綜合控制，確保市場價值得以有效發(fā)揮，在順應農(nóng)民意愿的基礎上，優(yōu)化流轉(zhuǎn)效果。

參考文獻：

[1]石冠彬，魏振華.論土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制--一個解釋論視角的分析[J].江海學刊，2016，25（04）：147-152.

[2]宋戈，武晉伊.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“非糧化”原因剖析及政策調(diào)控[J].學術交流，2016，14（07）：122-126.

[3]劉敏.土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的解釋論——兼評《最高人民法院公報》所載“李維祥訴李格梅繼承權(quán)案”[J].政治與法律，2014，14（11）：117-126.

[4]惠獻波.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款潛在需求及其影響因素研究——基于河南省四個試點縣的實證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，25（02）：9-15.

（作者單位：新疆昌吉市濱湖鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務中心）